關于印發(fā)《淮北市應急救援領域財政事權
和支出責任劃分改革實施意見》的通知
財政法〔2021〕123號
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市高新區(qū)管委會、煤化工基地管委會：
為貫徹落實《安徽省財政廳 安徽省應急管理廳關于印發(fā)安徽省應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（皖財建〔2020〕1444 號）精神，我們研究制定了《淮北市應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革實施意見》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。
淮北市財政局 淮北市應急管理局
2021年3月30日
淮北市應急救援領域財政事權和支出責任
劃分改革實施意見
為貫徹落實《安徽省財政廳 安徽省應急管理廳關于印發(fā)安徽省應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（皖財建〔2020〕1444 號），根據(jù)《淮北市人民政府關于印發(fā)淮北市市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(淮政〔2019〕39號)精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市應急救援領域市與縣區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革，制定如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，為優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市以下財政關系，形成穩(wěn)定的市以下各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，積極推進我市應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
二、主要內容
應急救援領域中央和省級財政事權和支出責任劃分按照《安徽省財政廳安徽省應急管理廳關于印發(fā)安徽省應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（皖財建〔2020〕1444 號）執(zhí)行，市以下應急救援領域財政事權和支出責任劃分如下：
（一）預防與應急準備。
1．應急管理制度建設。
將研究制定全市應急救援領域政策、文件，全市規(guī)劃編制，全市總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案編制，市級部門直接組織的全市性應急預案演練等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
市與區(qū)共同組織的全市性應急預案演練，由市與區(qū)共同承擔支出責任。
將研究制定應急救援領域縣區(qū)以下政策、文件，縣區(qū)以下地區(qū)性規(guī)劃編制，縣區(qū)以下應急預案編制、應急預案演練等，確認為縣區(qū)以下財政事權，由縣區(qū)以下承擔支出責任。
2．應急救援能力建設。
市級應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、應急物資儲備，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將縣區(qū)以下應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、應急物資儲備，確認為縣區(qū)以下財政事權，由縣區(qū)以下承擔支出責任。
3．應急管理信息系統(tǒng)建設。
市級承擔國家和省確認國家和省統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設共同財政事權中市級支出責任；市級負責本級應急管理信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。
縣區(qū)以下負責本級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。
4．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
將市級部門負責的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對各駐淮央企、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調服務和監(jiān)督檢查，市級部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設以及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸品、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將縣區(qū)以下的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項，確認為縣區(qū)以下財政事權，由縣區(qū)以下承擔支出責任。
5．應急宣傳教育培訓。
將市級直接組織開展的全市性應急宣傳教育培訓工作，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將縣區(qū)以下組織開展的應急宣傳教育培訓工作，確認為縣區(qū)以下財政事權，由縣區(qū)以下承擔支出責任。
（二）災害事故風險隱患調查及監(jiān)測預警。
1．災害事故風險隱患調查。
將全市災害事故風險調查和重點隱患排查，確認為市縣區(qū)以下共同財政事權，由市與縣區(qū)以下按照相關職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責全市自然災害綜合風險普查總體方案、數(shù)據(jù)清查審核匯總、形成普查成果等支出；縣區(qū)以下主要負責本行政區(qū)內災害事故風險調查評估和隱患排查、為災害風險事故隱患基礎數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐相關支出。
2．災害事故監(jiān)測預警。
承擔國家和省確認的國家自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警體系建設中需市級承擔的共同財政事權的支出責任。應急信息員隊伍建設支出由縣區(qū)級承擔支出責任。
（三）應急處置與救援救災。
承擔國家和省確認煤礦生產(chǎn)安全事故調查處理、國家啟動應急響應的特別重大災害事故應急救援救災等共同財政事權需市級承擔的支出責任，需縣區(qū)以下承擔的共同事權支出責任由縣區(qū)以下承擔。
將較大事故調查處理、自然災害調查評估和災害事故應急救援救災及市提級調查的事故，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將一般及事故調查處理、自然災害調查評估和災害事故應急救援救災，確認為縣區(qū)以下財政事權，由縣區(qū)以下承擔支出責任。
三、配套措施
（一）加強組織領導。
應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。各級各部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實到位。
（二）落實支出責任。
各級各部門要根據(jù)改革確定的財政事權和支出責任劃分，要全面實施預算績效管理，合理安排預算，及時下達資金，切實落實支出責任，著力提高應急救援領域財政資源配置效率和使用效益?？缈h區(qū)調動救援隊伍按照“誰調動，誰補償”的原則承擔相應支出責任。
本實施意見自2021年1月1日起實施。
