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關于印發(fā)《淮北市住房和城鄉(xiāng)建設局突發(fā)事件應對綜合應急預案》的通知

淮住建〔2021〕61號

濉溪縣、三區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，市開發(fā)區(qū)建設管理局，局機關各科室、局屬各單位：

為提高全市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)突發(fā)事件應對應急處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，經(jīng)研究，制訂《淮北市住房和城鄉(xiāng)建設局突發(fā)事件應對綜合應急預案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各相關單位遵照執(zhí)行。同時，《淮北市城鄉(xiāng)建委突發(fā)事件應對綜合應急預案》（淮建〔2017〕240號）予以廢止。

2021年4月6日

淮北市住房和城鄉(xiāng)建設局突發(fā)事件應對綜合應急預案

1 總則

1.1編制目的

為提高淮北市住房和城鄉(xiāng)建設局突發(fā)事件應對應急處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)生活秩序，維護社會穩(wěn)定，制訂淮北市住房和城鄉(xiāng)建設局突發(fā)事件應對綜合應急預案。

1.2編制依據(jù)  .

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及《安徽省突發(fā)事件應對條例》等有關法律、行政法規(guī)，參照安徽省住建廳突發(fā)公共事件處置應急預案和淮北市突發(fā)公共事件總體應急預案，制定本預案。

1.3工作原則

（1）統(tǒng)一領導，分工協(xié)作。

（2）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合。

（3）依法規(guī)范，加強管理。

（4）以人為本，救援第一。

（5）屬地為主，就近處置。

（6）及時報告，信息暢通。

2 適用范圍

淮北市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)單位或市政園林公用事業(yè)、建筑施工行業(yè)領域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要淮北市住房和城鄉(xiāng)建設局采取應急處置措施予以應對的地震和惡劣天氣等自然災害、安全生產(chǎn)事故、衛(wèi)生消防等公共突發(fā)事件和恐怖襲擊等社會安全事件。

3 組織機構及職責

3.1成立淮北市住房和城鄉(xiāng)建設局突發(fā)事件應對應急處置領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組組成如下：

組長：局黨組書記、局長

副組長：局各黨組成員、副局長

成員：局機關各科室負責人、局屬各單位負責人

領導小組職責：領導小組負責統(tǒng)一領導和指揮協(xié)調(diào)全市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)突發(fā)事件應對應急處置工作；及時了解掌握事故發(fā)生情況，根據(jù)情況需要，向市政府、省住房城鄉(xiāng)建設廳報告事故情況和應急措施的建議；負責應急信息的接收、核實、傳遞、通報、報告；負責其他有關應急的重要事項。

組長是第一責任人，對淮北市住房和城鄉(xiāng)建設局綜合突發(fā)事件應對應急處置工作負全面領導責任；各副組長對分管范圍內(nèi)的突發(fā)事件應對應急處置工作負直接領導責任；局屬各單位主要負責人是本單位以及行業(yè)監(jiān)管領域突發(fā)事件應對應急處置工作第一責任人，負全面領導責任。

3.2領導小組下設辦公室，辦公室設在局質(zhì)量安全管理科，組成如下：

主任：局分管領導

副主任：局辦公室、質(zhì)量安全管理科負責人

辦公室成員：局屬各單位辦公室、安全管理部門負責人

領導小組辦公室主要職責：在應急響應期間負責領導小組正副組長、成員單位聯(lián)絡，及時傳達領導小組組長的指示。應急響應時，負責收集情況，提出報告和建議；及時傳達和執(zhí)行上級的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；及時同政府其他職能部門聯(lián)系，通報情況，請求支援。

3.3同時成立淮北市住房和城鄉(xiāng)建設局突發(fā)事件應對應急處置領導小組臨時接替機構：

領導小組成員由于特殊情況不在淮北或暫時不能到現(xiàn)場指揮。由以下人員臨時接替，臨時接替人員執(zhí)行原崗位人員的職責：

組長：代為主持工作的局黨組成員、副局長

成員：局機關對應科室副職、代為主持工作的局屬各單位副職

3.4縣、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門應急組織機構及職責

縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門、開發(fā)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應按照屬地管理和分級響應的原則，參照本預案設立或者明確所監(jiān)管范圍內(nèi)突發(fā)事件應對應急處置組織機構，負責制定本行政區(qū)域突發(fā)事件應對綜合應急預案，并報淮北市住房和城鄉(xiāng)建設局應急領導小組備案；負責開展本行政區(qū)域突發(fā)事件應對綜合應急預案應急處置；依法開展各項應急管理工作。

4 應急處理

4 1應急啟動

（1）全市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)內(nèi)各相關單位或行業(yè)監(jiān)管領域內(nèi)發(fā)生本預案所述的突發(fā)事件時，相關單位要立即組織人員到現(xiàn)場進行復核確認，情況屬實的，根據(jù)事故級別，應立即啟動本單位或本行業(yè)領域突發(fā)事件應對專項應急預案，同時立即擬定相應的工作措施，及時、有效地開展先期處置，防止事態(tài)擴大。應立即上報屬地政府和應急管理部門，同時分別報本單位主要負責人、市住房城鄉(xiāng)建設局應急領導小組及領導小組辦公室，來不及形成文字的，可先用電話口頭報告，上報應涉及公安、消防、救護等工作的，應撥打“110”報警電話、“119”火警電話、“120”急救電話等。

（2）相關單位應在突發(fā)事件發(fā)生后1小時內(nèi)將事件簡要情況書面上報淮北市住房和城鄉(xiāng)建設局領導小組辦公室。事件報告內(nèi)容應包括：突發(fā)事件的時間、地點、人員傷亡情況、事件關聯(lián)方基本信息、事件直接經(jīng)濟損失、事件簡要經(jīng)過、事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施和事件現(xiàn)場控制情況以及報告人。由于事件現(xiàn)場情況變化導致傷亡人員數(shù)量變化時，應及時補報。

（3）淮北市住房和城鄉(xiāng)建設局領導小組及領導小組辦公室接報后，立即啟動本應急預案，組織相關人員立即趕赴現(xiàn)場，會同相關單位開展應急處置，并將初步情況報告市委、市政府和省建設廳，按規(guī)定逐級上報。

4.2處置程序

（1）全市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)內(nèi)各相關單位人員應按照本單位或本行業(yè)領域突發(fā)事件應對專項應急預案，立即趕赴現(xiàn)場，按職責分工開展工作，并聽從領導小組的統(tǒng)一指揮。

（2）及時搶救傷員。凡突發(fā)事件現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡，應首先組織力量全力搶救傷員，送到就近醫(yī)院搶救。

（3）共同積極配合屬地政府、應急、公安等部門做好突發(fā)事件應急處置工作。

4.3應急終止

完全恢復正常后，由各相關單位宣布專項應急終止后，淮北市住房和城鄉(xiāng)建設局領導小組宣布應急終止。

突發(fā)事件應對應急處置終止后，由領導小組組織人員對該突發(fā)事件進行調(diào)查總結，查明事故原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況，查明事故的性質(zhì)和責任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議，以及對事故責任者的處理建議，檢查控制事故進一步發(fā)展的應急措施是否得當和落實，寫出事件調(diào)查報告后報領導小組。如上級政府及有關部門組成調(diào)查處理工作機構，領導小組辦公室應積極組織配合調(diào)查。

4.4信息發(fā)布

在淮北市住房和城鄉(xiāng)建設局突發(fā)事件應對應急處置領導小組指揮下，領導小組辦公室會同相關單位具體負責重大突發(fā)事件信息的發(fā)布工作。

5 工作要求

5.1加強領導，提高認識

各有關部門和單位要從講政治、保穩(wěn)定、促和諧的高度來認識住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)突發(fā)事件應對綜合應急處置工作的重要性，切實加強領導，做好預防和應急處置工作，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全，保證我市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全形勢穩(wěn)定有序。

5.2編制預案，平戰(zhàn)結合

各有關部門和單位要安排單位人員認真學習本預案，要組織專人梳理、完善本單位或所監(jiān)管行業(yè)領域的突發(fā)事件應對專項應急預案，并定期組織訓練和演練，做到應急人員、設備落實到位，明確任務要求和處置措施，熟練掌握事故應急處理的方式方法，要力爭把各類突發(fā)事件造成的損失降到最低程度。

5.3統(tǒng)一領導，權責一致

領導小組各成員要以高度的政治責任感積極參加應急處置工作，處置應急事件期間，領導小組成員及領導小組辦公室成員應保持通訊24小時暢通，保證隨叫隨到。凡無故、借故不參加或拖延參加應急處理工作或不服從統(tǒng)一指揮者，將追究其行政責任，情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

5.4層層聯(lián)動，分級負責

淮北市住房和城鄉(xiāng)建設局負責成立全市突發(fā)事件應對綜合應急救援隊伍，各縣、區(qū)及市開發(fā)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責成立屬地突發(fā)事件應對應急救援隊伍，加強業(yè)務培訓和應急演練，并建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高應急救援處置能力。

6附則

6.1預案管理與修訂

本預案為市政府部門預案，由淮北市住房和城鄉(xiāng)建設局根據(jù)國家、省、市的相關要求制定，可根據(jù)需要進行修訂，并報淮北市人民政府備案。

6.2本預案由淮北市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

6.3本預案自發(fā)布之日起實施

7附錄

應急救援領導小組辦公室主要聯(lián)系電話