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淮北市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)

市教育局等六部門關(guān)于淮北市兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)實施方案的通知

淮政辦秘〔2021〕15號

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局《淮北市兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2021 年 4 月 19 日　　　　

淮北市兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)

實 施 方 案

為貫徹落實《教育部等八部門關(guān)于印發(fā)綜合防控兒童青少年 近視防控實施方案的通知》（教體藝〔2018〕3 號）和《安徽省教育廳關(guān)于公布 2020 年全省兒童青少年近視防控改革試點縣（市、區(qū)）和改革試驗區(qū)遴選結(jié)果名單的通知》（皖教秘〔2021〕10 號），切實加強我市兒童青少年近視防控工作，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問題的重要指示精神，堅持預(yù)防為主、科學(xué)矯治原則，立足學(xué)段特點，實行分類指導(dǎo)、有效銜接，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、家校共育、全社會協(xié)同，共同呵護兒童青少年光明未來。

二、工作目標

（一）近期目標。2021 年，建立健全政府主導(dǎo)、部門配合、專家指導(dǎo)、家校共育的工作機制。全市中小學(xué)（幼兒園）近視防控基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全；學(xué)生、教師和家長近視防控知識宣傳覆蓋率 100%；兒童青少年視力發(fā)育檔案建檔率 100%；創(chuàng)建 30 所淮北市兒童青少年近視綜合防控試點學(xué)校、幼兒園。

（二）中期目標。2025 年，分類施策效果顯著，力爭實現(xiàn)

全市兒童青少年總體近視率在 2018 年的基礎(chǔ)上每年降低 1 個百分點以上，中、重度近視比率降低，初步形成具有淮北特色的近 視防控試驗區(qū)。

（三）遠期目標。2030 年，實現(xiàn)全市兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6 歲兒童近視率控制在 3%左右，小學(xué)生近視率下降到 38％以下，初中生近視率下降到 60％以下，高中階段學(xué)生近視率下降到 70％以下， 國家學(xué)生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率達 25％以上。

三、工作原則

（一）預(yù)防為主、防治結(jié)合。針對近視呈現(xiàn)的高發(fā)、低齡化趨勢，預(yù)防工作的重點應(yīng)從幼兒抓起，面向全體兒童青少年。既要加強學(xué)校日常視力保健、定期視力檢查與健康教育工作，降低學(xué)生近視眼新發(fā)病率，也要充分發(fā)揮醫(yī)療專家團隊的指導(dǎo)作用， 以眼睛保健、矯治的眼視光服務(wù)為主要內(nèi)容，開展科學(xué)矯治工作。

（二）部門聯(lián)動、綜合防控。建立政府主導(dǎo)、部門參與、專家指導(dǎo)、學(xué)校教育、家庭配合的聯(lián)動防控工作模式，采取綜合防 控措施。政府完善資金保障和協(xié)調(diào)機制；衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)加強科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督，加強對家長和兒童青少年的意識更新和視力保護知識普及；學(xué)校和家庭切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔，培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)用眼習慣，落實學(xué)生體育活動時間等，動員全社會行動起來，形成“近視防控”工作的合力，共同促進兒童青少年視力健康。

（三）健全制度、強化管理。充分認識近視眼防控工作的重要意義，完善“近視防控”工作的相關(guān)制度，把“近視防控”工作融入政府常規(guī)工作、學(xué)校的課堂教學(xué)、社會的宣傳教育等各個環(huán)節(jié)， 促進“近視防控”工作的常態(tài)化、制度化、專業(yè)化。

四、工作措施

（一）建立近視綜合防控工作機制。

• 建立健全工作機構(gòu)。成立以市政府分管負責同志為組長， 各相關(guān)部門負責同志為成員的兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成市縣兩級合力，扎實推進改革試驗區(qū)工作。各級政府在經(jīng)費支持、政策優(yōu)惠、機制創(chuàng)新等方面給予充分保障，將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核。（責任部門：市近視防控領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
• 加強部門間分工合作。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議 制度，定期會商全市近視防控工作。指導(dǎo)、督促各縣（區(qū)）和學(xué) ?？茖W(xué)開展兒童青少年近視防控和視力健康管理等工作。制定符合當?shù)貎和嗌倌杲暰C合防控工作計劃，推廣兒童青少年近視防控關(guān)鍵技術(shù)，探索符合當?shù)靥攸c的近視防控措施和方法。（責任部門：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游體育局、市人力 資源社會保障局、市市場監(jiān)管局）

（二）建立近視防控監(jiān)測教育制度。

• 建立兒童青少年近視定期篩查制度。各級衛(wèi)生健康部門制定眼健康醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)準入白名單。嚴格落實學(xué)生健康體檢制度，建立兒童青少年視力健康電子檔案，每學(xué)年分學(xué)段進行不少于 2 次的視力監(jiān)測；加強學(xué)生視力健康管理，建立學(xué)校視力健康管理工作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同年齡眼視光發(fā)育特點及近視嚴重程度進行分級管理，提供個性化、針對性強的防控方案。（責任部門： 市教育局、市衛(wèi)生健康委）
• 科學(xué)規(guī)范兒童青少年視力診斷和矯治工作。根據(jù)兒童青少年視力狀況，進行科學(xué)驗光及相關(guān)檢查，明確診斷，按照診療規(guī)范進行矯治，建立分級轉(zhuǎn)診制度，降低新發(fā)近視發(fā)生率，延緩 中高度近視進展。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市教育局）
• 規(guī)范近視防控機構(gòu)行為。進一步落實《關(guān)于進一步規(guī)范 兒童青少年近視矯正工作 切實加強監(jiān)管的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)

〔2019〕11 號文件）要求，依法嚴厲打擊無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機構(gòu)擅自開展眼科醫(yī)療服務(wù)行為；加強兒童青少年近視矯正廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法廣告；加大對眼鏡制配、眼視光產(chǎn)品等行業(yè)和領(lǐng)域不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法；依法查處市場混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為，維護公平競爭的市場秩序。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）

• 加強視力健康教育。充分動員社會各方面力量，開展符合兒童青少年年齡特點、具有地方特色的健康教育活動，開發(fā)生動活潑的近視防控知識技能宣傳片、動漫等，將近視防控工作納入學(xué)校健康教育體系，利用廣播電視、專家宣講、報紙、APP、微信等方式，在學(xué)校、家庭和社區(qū)開展視力健康宣傳教育活動， 推廣兒童青少年近視防控知識和關(guān)鍵適宜技術(shù)，形成個人、家庭、 學(xué)校和社會共同關(guān)注科學(xué)用眼護眼的氛圍。（責任部門：市教育局、市衛(wèi)生健康委）

（三）實施學(xué)校“視力健康”計劃。

• 全面改善用眼環(huán)境。加強學(xué)校教學(xué)生活環(huán)境監(jiān)督檢測， 改善學(xué)校教學(xué)設(shè)施和條件，為學(xué)生提供符合用眼衛(wèi)生要求的采光 照明環(huán)境和課桌椅,每學(xué)期對學(xué)生課桌椅高度進行個性化調(diào)整； 定期對學(xué)校教室采光照明、課桌椅配備、電子產(chǎn)品等達標情況開 展全覆蓋專項檢查。（責任部門：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市財政局）
• 認真落實“一減一增”。“一減一增”，即減少持續(xù)近距離用眼的時間和強度，增加戶外活動、課外活動和體育活動時間。積極探索改革課堂教學(xué)和學(xué)業(yè)評價方式，促進課堂效率提高，在減輕學(xué)生課業(yè)負擔、心理負擔前提下，有效提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績，促進學(xué)生的全面和諧發(fā)展。確保中小學(xué)生在校每天 1 小時以上體育活動時間，嚴格落實國家體育與健康課程標準，確保小學(xué)一二年級每周 4 課時，三至六年級和初中每周 3 課時，高中階段每周 2 課時。中小學(xué)校每天組織安排不少于 30 分鐘大課間體育活動。加強義務(wù)教育階段中小學(xué)“體育、藝術(shù) 2+1 項目”實施，開展校園足球、籃球等系列競技體育活動。（責任部門：市教育局）
• 認真落實護眼行動。從小學(xué)一年級起，教師要教會學(xué)生掌握“一尺、一拳、一寸”正確讀寫姿勢，隨時糾正學(xué)生不良姿勢。 中小學(xué)校要嚴格堅持組織學(xué)生每天上下午各做一次眼保健操，當節(jié)任課教師為所在班級眼保健操監(jiān)督員，在崗監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)生做好眼保健操。（責任部門：市教育局）
• 做好幼兒視力防控。加強學(xué)齡前兒童專業(yè)用眼指導(dǎo)，倡導(dǎo)科學(xué)的保育保教方法。嚴格落實 3—6 歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南， 重視生活和游戲?qū)?/span> 3—6 歲兒童成長的價值，嚴禁“小學(xué)化”教學(xué)。要保證兒童每天 2 小時以上戶外活動，寄宿制幼兒園不得少于 3 小時，其中體育活動時間不少于 1 小時。為兒童提供營養(yǎng)均衡、有益于視力健康的膳食。幼兒園教師開展保教工作時，要嚴格控制電視、投影等設(shè)備使用時間，原則上單次不超過 15 分鐘。幼兒園每學(xué)期舉辦一次眼保健知識家長講座。（責任部門：市教育局）

（四）實施“家庭愛眼護眼”計劃。

• 加強家庭愛眼護眼指導(dǎo)。從孕期開始，面向家長開展健康教育，督促家長重視孩子早期視力保護。在 0-6 歲兒童的健康管理中，每年開展不低于 2 次的視力健康檢查，做到兒童青少年近視早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制，保障兒童青少年視力健康發(fā)展。大力推進家長學(xué)校建設(shè)，指導(dǎo)家長做好學(xué)生愛眼護眼工作，保障孩子睡眠時間、積極引導(dǎo)孩子進行戶外活動，著力培養(yǎng)兒童青少年“視覺健康第一責任人”意識。嚴禁孩子將手機、平板電腦、電子書籍等電子產(chǎn)品帶入學(xué)校，減少電子產(chǎn)品使用，培養(yǎng)孩子的良好用眼衛(wèi)生習慣。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市教育局）
• 保障孩子睡眠時間。確保小學(xué)生每天睡眠 10 個小時、初中生 9 個小時、高中階段學(xué)生 8 個小時。家長要改變“重治輕防” 觀念，監(jiān)督孩子保持正確讀寫姿勢、用眼行為習慣。積極引導(dǎo)孩 子進行戶外活動、戶外體育鍛煉或適當戶外勞動，保證每天接觸 戶外自然光的時間達 60 分鐘以上，已患近視的孩子應(yīng)進一步增加戶外活動時間。（責任部門：市教育局）
• 加強家校聯(lián)動。定期與家長聯(lián)系，督導(dǎo)家長落實孩子的 視力健康管理，預(yù)防、控制近視的發(fā)生與發(fā)展。每學(xué)期至少 1 次利用家長會或其他形式，告知家長學(xué)生的視力健康與用眼行為習 慣狀況，宣傳視力健康管理知識，引導(dǎo)兒童青少年在寒暑假期間 合理安排學(xué)習生活，科學(xué)健康護眼。（責任部門：市教育局）

（五）加強近視防控人才隊伍建設(shè)。

• 組織建立技術(shù)專家指導(dǎo)組和宣講團。成立由眼科醫(yī)生組成的淮北市近視防控技術(shù)專家組，在兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下提供技術(shù)支持、科普宣講及人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮教育、衛(wèi)健、體育等部門和相關(guān)社會組織作用，開展近視防控宣講、專家進校園等活動。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市文化旅游體育局）
• 加強學(xué)校衛(wèi)生室建設(shè)。落實學(xué)校衛(wèi)生室（保健室）機構(gòu)和人員編制政策，按標準配齊學(xué)校衛(wèi)生保健人員。到 2021 年底， 寄宿制中小學(xué)?；?/span> 600 名學(xué)生以上的非寄宿制學(xué)校配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員，600 名學(xué)生以下的非寄宿制學(xué)校專兼職保健教師和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員配備比例達到 100%。每所學(xué)校配備 1 名近視防控健康教師，負責近視等學(xué)生常見病、影響因素、監(jiān)測干預(yù)的 組織實施、數(shù)據(jù)上報和分析等工作。（責任部門：市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市財政局）

（六）建立近視防控監(jiān)測平臺和科普教育基地。

• 全面加強兒童青少年近視防控監(jiān)測平臺管理。建立淮北市兒童及青少年視力動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，依托體質(zhì)健康檢測與健康教育平臺，以學(xué)生學(xué)籍號為身份標識編碼，錄入學(xué)生視力健康檔案信息，逐年跟蹤學(xué)生視力、屈光度、眼軸等重要指征變化情況， 分析、預(yù)測、預(yù)警防控問題，系統(tǒng)性建立屈光發(fā)育檔案。（責任部門：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市財政局）
• 積極推動近視防控科普教育基地建設(shè)。一是建立兒童青少年實踐活動基地，為學(xué)生走出教室、走出家庭、走向大自然提供有益的活動場所。二是建立兒童青少年視力防控教育基地，通過圖片、視頻、親身體驗、講座等形式，宣傳普及視力防控科學(xué)知識，面向家長和兒童青少年免費開放。三是建立兒童青少年近視防控矯治基地，負責兒童青少年視力矯正治療、信息監(jiān)測建檔、 近視防控隊伍培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流以及兒童青少年近視防控相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總、分析工作。（責任部門：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市財政局）

五、工作要求

（一）切實提高站位。習近平總書記多次就青少年視力健康問題作出重要指示，強調(diào)兒童青少年近視防控是關(guān)系國家和民族未來的大問題。各級各有關(guān)部門要提高思想認識，積極行動起來， 全面推進改革試驗區(qū)建設(shè)，努力探索形成可推廣的視力綜合干預(yù)成功模式。

（二）層層落實責任。縣（區(qū)）政府負責本地兒童青少年近 視防控措施的落實，主要負責同志親自抓。各級教育主管部門與 所屬學(xué)校簽訂責任書。

（三）加強評估考核。將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入各校（園）的績效考核。將視力健康納入素質(zhì)教育，將本《方案》落實情況、近視率和體質(zhì)健康水平納入各級教育主管部門及學(xué)?？己酥笜耍ㄆ陂_展專項督導(dǎo)檢查。積極開展特色學(xué)校建設(shè)，縣（區(qū)）教育主管部門要緊緊圍繞加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度建設(shè)、保障基礎(chǔ)條件、強化人員配備、推進卓有成效、形成有益經(jīng)驗等基本要求，積極遴選和建設(shè)兒童青少年近視防控特色學(xué)校，并充分發(fā)揮特色學(xué)校的示范引領(lǐng)作用。對取得優(yōu)異成績、做出突出貢獻的先進集體和個人給予表揚。

（四）確保資金到位。設(shè)立全市兒童青少年近視防控專項經(jīng)費，為中小學(xué)、幼兒園開展近視防控篩查、宣傳等相關(guān)工作及配 備近視防控基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備提供經(jīng)費保障。

附件：淮北市兒童青少年近視防改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單