淮北市人民政府辦公室關于印發(fā)支持多渠道靈活就業(yè)若干措施的通知
淮政辦〔2021〕8號
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《支持多渠道靈活就業(yè)若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2021年5月19日
支持多渠道靈活就業(yè)若干措施
為深入貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見》（皖政辦〔2020〕22號）精神，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機會，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)，結合我市實際，提出以下措施。
一、積極拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道
（一）加大扶持個體經(jīng)營力度。推廣個體工商戶簡易登記，推行市場主體住所承諾制和負面清單制，有效釋放場所登記資源。引導經(jīng)營者依法自主選擇申請登記經(jīng)營范圍。鼓勵勞動者創(chuàng)辦投資小、易轉型、見效快、風險低的小規(guī)模經(jīng)濟實體。支持發(fā)展小店經(jīng)濟，盤活存量房屋設施，釋放閑置空間資源，增加商業(yè)資源供給。對就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠等多項政策支持。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者發(fā)放最高不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，由此產(chǎn)生的超過中央政策額度貼息資金，扣除省財政承擔部分，其余由市、縣財政承擔。對無不良信用記錄的創(chuàng)業(yè)對象申請10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，以及全市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目，獲得市級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔保要求。對其他創(chuàng)業(yè)擔保貸款在風險可控的前提下，逐步降低或免除反擔保要求。（市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、人行淮北中心支行、市稅務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（二）積極開發(fā)非全日制就業(yè)崗位。支持社會工作服務機構承接政府部門購買的社會工作服務項目，吸納社會工作人才就業(yè)；通過實施“江淮社工行動”、“三社聯(lián)動”等特色項目，引導高校畢業(yè)生進入社區(qū)、社會組織、社會工作等領域就業(yè)。鼓勵養(yǎng)老、托幼機構開發(fā)公益性崗位和社會工作崗位，對符合條件的發(fā)放公益性崗位補貼。做好就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)人員的社會保險補貼發(fā)放工作。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并以個人身份繳納社會保險費的，可按規(guī)定享受社會保險補貼，補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準），其余人員最長不超過3年。對離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)，并以個人身份繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼，補貼期限不超過24個月。（市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、人行淮北中心支行等按職責分工負責）
（三）加快促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實施包容審慎監(jiān)管，支持數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，加快培育線上新零售、移動出行、 在線教育、在線娛樂等新業(yè)態(tài)新模式，探索智慧旅游、智慧零售等應用場景及數(shù)字社區(qū)、數(shù)字市場等載體建設，重點培育本地電商直播人才，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。依托開發(fā)園區(qū)建設一批小微企業(yè)示范園區(qū)。推廣應用制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“夜間”經(jīng)濟，不斷豐富夜賞、夜游、夜食、夜娛、夜購、夜宿等消費業(yè)態(tài)，開通夜間公交專線，增強夜間消費活力。推動鄉(xiāng)村旅游提質增效，因地制宜開發(fā)農(nóng)家樂、特色民宿等產(chǎn)品和服務。做強做大“柳孜文化園”、“相山隋唐運河古鎮(zhèn)”、“烈山榴園村”、“杜集南山風景區(qū)”等旅游休閑項目。開發(fā)培育一批特色鄉(xiāng)村旅游商品，打造“鄉(xiāng)村旅游后備箱”。促進5G技術、虛擬現(xiàn)實、人工智能等信息技術與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，提升旅游行業(yè)智慧服務和營銷水平。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)減免注冊、加盟、運營、管理等服務費用，降低入網(wǎng)門檻。（市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市商務局、市文化旅游體育局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
二、不斷優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（四）優(yōu)化審批管理服務。積極提供網(wǎng)上申報注冊登記服務，推行“多證合一、一照多址”。在政府指定的場所和時間內銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者利用自己的技能從事依法無須取得行政許可的便民勞務活動等靈活就業(yè)行為，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。（市市場監(jiān)管局和各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
（五）嚴格落實有關停征免收政策。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營的免征城市道路占用費，不得額外設置條件變相收費。建立公開投訴舉報渠道，用好12315舉報平臺，提高舉報處理效率，依法查處違規(guī)收費行為。（市財政局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局和各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
（六）提供低成本便利化場地支持。鼓勵將國有房屋直接租賃給服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，對承租國有房屋用于經(jīng)營、出現(xiàn)困難的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，承租人確有實際困難，出租人可以減免或延期收取租金。對入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、創(chuàng)業(yè)孵化基地等場所或租用各類園區(qū)標準化廠房生產(chǎn)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，給予一定額度的租金減免或補貼?？h、區(qū)可將社區(qū)綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、包括零就業(yè)家庭成員在內的就業(yè)困難人員提供。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局和各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
三、積極做好靈活就業(yè)保障工作
（七）推動新職業(yè)推廣應用。圍繞我市新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)發(fā)展需要，及時宣傳推廣國家發(fā)布的新職業(yè)（工種）信息，推動直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。指導職業(yè)院校、培訓機構按照新職業(yè)國家職業(yè)技能標準開展技能培訓，提升新職業(yè)從業(yè)人員技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。做好新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計工作。（市人力資源社會保障局、國家統(tǒng)計局淮北調查隊等按職責分工負責）
（八）積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。支持職業(yè)院校、技工院校、培訓機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，組織開展養(yǎng)老、托幼、家政等各類技能培訓和新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域新職業(yè)技能培訓。鼓勵淮北職業(yè)技術學院、安徽礦業(yè)職業(yè)技師學院（淮北煤電技師學院）、淮北工業(yè)與藝術學校（安徽淮北技師學院）聯(lián)合行業(yè)組織、大型企業(yè)開展校企合作，組建職工培訓集團，與行業(yè)企業(yè)共建“一站式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習實訓基地。靈活安排線上線下培訓時間和培訓方式，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼，就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、未繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生參加培訓期間，按每人每天50元標準給予生活費補貼。將有意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，從開辦店鋪、市場分析、經(jīng)營策略等方面，組織開展“馬蘭花”項目、創(chuàng)業(yè)模擬實訓、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓、改善企業(yè)培訓等創(chuàng)業(yè)培訓項目，打造在全省具有影響力的培訓品牌。充分利用創(chuàng)業(yè)服務云平臺、市級創(chuàng)業(yè)專家志愿團等平臺及資源，提供精準創(chuàng)業(yè)幫扶。發(fā)揚濉溪縣“小老板培育”工程先進示范作用，鼓勵在全市范圍內推廣“小老板培育”工程。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局等按職責分工負責）
（九）切實提高人力資源服務效能。依托安徽公共招聘網(wǎng)、淮北人社微信公眾號、電臺宣傳欄目“空中招聘會”、“架職連城”直播間等新媒介免費發(fā)布靈活就業(yè)崗位供求信息。按需組織專場招聘，送崗位進基層進社區(qū)，提供職業(yè)指導等服務。鼓勵人力資源服務機構開發(fā)靈活就業(yè)小程序、信息系統(tǒng)。人力資源服務機構每半年收集發(fā)布的就業(yè)崗位數(shù)量達5000條且?guī)椭攸c群體就業(yè)人數(shù)達100人的，由縣區(qū)從就業(yè)補助資金中給予2萬元補貼，每戶人力資源服務機構累計補貼不超過10萬元。推廣“共享用工”模式，人力資源服務機構指導幫助有用工需求的企業(yè)精準高效匹配人力資源每次達100人的，由縣區(qū)從就業(yè)補助資金給予5000元補貼，每戶人力資源服務機構累計最多申請不超過2萬元。各縣區(qū)可選擇交通便利、人員求職集中的地點設立勞務市場或零工市場，組織勞務對接洽談，加強疫情防控、秩序維護和安全管理。經(jīng)營性人力資源機構運營管理勞務市場或零工市場，對運營管理規(guī)范、成效突出的，由縣區(qū)從就業(yè)補助資金中給予20萬元—30萬元一次性補助（具體辦法另行制定）。鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓等專業(yè)化服務。人力資源機構組織重點企業(yè)失業(yè)人員到其他單位就業(yè)，簽訂6個月以上固定期限勞動合同并依法繳納社會保險的，根據(jù)轉移就業(yè)人數(shù)，由輸出地縣區(qū)從就業(yè)補助資金中按照每人500元標準給予其就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。人力資源服務機構免收失業(yè)人員費用。籌劃成立淮北市人力資源服務協(xié)會，依托人力資源服務機構，組織知名專家、企業(yè)家、創(chuàng)投人士提供就業(yè)指導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等服務。（市人力資源社會保障局、市財政局等按職責分工負責）
（十）維護靈活就業(yè)人員合法權益。全面落實平臺就業(yè)勞動保障政策，保障職工權益，穩(wěn)定勞動關系。積極探索快遞、外賣等新業(yè)態(tài)領域行業(yè)集體協(xié)商模式，開展勞動報酬、工作時間、勞動保護等協(xié)商，維護職工合法權益。貫徹落實《集體協(xié)商“穩(wěn)就業(yè)促進發(fā)展和諧”行動計劃》，扎實推進工資集體協(xié)商“春季要約”行動，提升集體合同簽訂率。建立完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，發(fā)揮勞動法律監(jiān)督作用，及時糾正違反勞動法律法規(guī)行為。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項。持續(xù)深入推進工程建設領域農(nóng)民工按項目參加工傷保險工作。（市人力資源社會保障局、市應急局、市總工會等按職責分工負責）
（十一）加大困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。對繳納基本養(yǎng)老保險費確有困難的靈活就業(yè)人員2020年未繳費月度，可于2021年底前進行補繳，繳費年限累計計算。及時將已參加失業(yè)保險、符合條件的困難靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險和臨時救助政策覆蓋范圍。各縣區(qū)要加強困難靈活就業(yè)人員的摸查和就業(yè)幫扶，按月上報數(shù)據(jù)，對有就業(yè)意愿的實行公益性崗位托底安置。對基本生活存在困難的靈活就業(yè)人員及家庭，符合救助條件的，及時按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等范圍。（市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市總工會等按職責分工負責）
四、切實加強組織實施
（十二）強化組織領導。各縣、區(qū)人民政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)主體責任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內容，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金，確保靈活就業(yè)扶持政策落實。各有關部門要堅持問題導向，各司其職、各負其責，全力支持靈活就業(yè)人員就業(yè)。（各有關部門、單位和各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十三）強化督導落實。各縣區(qū)人民政府，市直各有關部門要加強日常調度，做好督促指導和政策實施情況評估工作。將支持多渠道靈活就業(yè)工作納入文明城市創(chuàng)建和測評內容和縣、區(qū)政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作績效評價內容。（市文明辦、市人力資源社會保障局和各縣、區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十四）強化輿論引導。大力宣傳多渠道靈活就業(yè)的政策措施，廣泛宣傳典型事跡，引導廣大勞動者樹立正確的就業(yè)觀和價值觀。建立輿情監(jiān)測和處置機制，積極主動回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（各有關部門、單位和各縣、區(qū)人民政府按職責工負責）
本通知自印發(fā)之日起施行，由市人力資源社會保障局負責解釋。
