淮北市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)支持多渠道靈活就業(yè)若干措施的通知
淮政辦〔2021〕8號
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《支持多渠道靈活就業(yè)若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年5月19日
支持多渠道靈活就業(yè)若干措施
為深入貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見》（皖政辦〔2020〕22號）精神，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下措施。
一、積極拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道
（一）加大扶持個(gè)體經(jīng)營力度。推廣個(gè)體工商戶簡易登記，推行市場主體住所承諾制和負(fù)面清單制，有效釋放場所登記資源。引導(dǎo)經(jīng)營者依法自主選擇申請登記經(jīng)營范圍。鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、易轉(zhuǎn)型、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。支持發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)，盤活存量房屋設(shè)施，釋放閑置空間資源，增加商業(yè)資源供給。對就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等多項(xiàng)政策支持。對符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)者發(fā)放最高不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由此產(chǎn)生的超過中央政策額度貼息資金，扣除省財(cái)政承擔(dān)部分，其余由市、縣財(cái)政承擔(dān)。對無不良信用記錄的創(chuàng)業(yè)對象申請10萬元及以下的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以及全市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（村）推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，獲得市級以上榮譽(yù)稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔(dān)保要求。對其他創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步降低或免除反擔(dān)保要求。（市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、人行淮北中心支行、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）積極開發(fā)非全日制就業(yè)崗位。支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府部門購買的社會工作服務(wù)項(xiàng)目，吸納社會工作人才就業(yè)；通過實(shí)施“江淮社工行動(dòng)”、“三社聯(lián)動(dòng)”等特色項(xiàng)目，引導(dǎo)高校畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)、社會組織、社會工作等領(lǐng)域就業(yè)。鼓勵(lì)養(yǎng)老、托幼機(jī)構(gòu)開發(fā)公益性崗位和社會工作崗位，對符合條件的發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼。做好就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放工作。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外（以初次核定其享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn)），其余人員最長不超過3年。對離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)，并以個(gè)人身份繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過24個(gè)月。（市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、人行淮北中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快培育線上新零售、移動(dòng)出行、 在線教育、在線娛樂等新業(yè)態(tài)新模式，探索智慧旅游、智慧零售等應(yīng)用場景及數(shù)字社區(qū)、數(shù)字市場等載體建設(shè)，重點(diǎn)培育本地電商直播人才，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。依托開發(fā)園區(qū)建設(shè)一批小微企業(yè)示范園區(qū)。推廣應(yīng)用制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“夜間”經(jīng)濟(jì)，不斷豐富夜賞、夜游、夜食、夜娛、夜購、夜宿等消費(fèi)業(yè)態(tài)，開通夜間公交專線，增強(qiáng)夜間消費(fèi)活力。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，因地制宜開發(fā)農(nóng)家樂、特色民宿等產(chǎn)品和服務(wù)。做強(qiáng)做大“柳孜文化園”、“相山隋唐運(yùn)河古鎮(zhèn)”、“烈山榴園村”、“杜集南山風(fēng)景區(qū)”等旅游休閑項(xiàng)目。開發(fā)培育一批特色鄉(xiāng)村旅游商品，打造“鄉(xiāng)村旅游后備箱”。促進(jìn)5G技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等信息技術(shù)與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，提升旅游行業(yè)智慧服務(wù)和營銷水平。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)減免注冊、加盟、運(yùn)營、管理等服務(wù)費(fèi)用，降低入網(wǎng)門檻。（市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市人力資源社會保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化旅游體育局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、不斷優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（四）優(yōu)化審批管理服務(wù)。積極提供網(wǎng)上申報(bào)注冊登記服務(wù)，推行“多證合一、一照多址”。在政府指定的場所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者利用自己的技能從事依法無須取得行政許可的便民勞務(wù)活動(dòng)等靈活就業(yè)行為，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。（市市場監(jiān)管局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)停征免收政策。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的免征城市道路占用費(fèi)，不得額外設(shè)置條件變相收費(fèi)。建立公開投訴舉報(bào)渠道，用好12315舉報(bào)平臺，提高舉報(bào)處理效率，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。（市財(cái)政局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）提供低成本便利化場地支持。鼓勵(lì)將國有房屋直接租賃給服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，對承租國有房屋用于經(jīng)營、出現(xiàn)困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，承租人確有實(shí)際困難，出租人可以減免或延期收取租金。對入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、創(chuàng)業(yè)孵化基地等場所或租用各類園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房生產(chǎn)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，給予一定額度的租金減免或補(bǔ)貼?？h、區(qū)可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、包括零就業(yè)家庭成員在內(nèi)的就業(yè)困難人員提供。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、積極做好靈活就業(yè)保障工作
（七）推動(dòng)新職業(yè)推廣應(yīng)用。圍繞我市新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)宣傳推廣國家發(fā)布的新職業(yè)（工種）信息，推動(dòng)直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。指導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照新職業(yè)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開展技能培訓(xùn)，提升新職業(yè)從業(yè)人員技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。做好新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)工作。（市人力資源社會保障局、國家統(tǒng)計(jì)局淮北調(diào)查隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持職業(yè)院校、技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，組織開展養(yǎng)老、托幼、家政等各類技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽礦業(yè)職業(yè)技師學(xué)院（淮北煤電技師學(xué)院）、淮北工業(yè)與藝術(shù)學(xué)校（安徽淮北技師學(xué)院）聯(lián)合行業(yè)組織、大型企業(yè)開展校企合作，組建職工培訓(xùn)集團(tuán)，與行業(yè)企業(yè)共建“一站式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。靈活安排線上線下培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生參加培訓(xùn)期間，按每人每天50元標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。將有意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，從開辦店鋪、市場分析、經(jīng)營策略等方面，組織開展“馬蘭花”項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、改善企業(yè)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，打造在全省具有影響力的培訓(xùn)品牌。充分利用創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺、市級創(chuàng)業(yè)專家志愿團(tuán)等平臺及資源，提供精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)幫扶。發(fā)揚(yáng)濉溪縣“小老板培育”工程先進(jìn)示范作用，鼓勵(lì)在全市范圍內(nèi)推廣“小老板培育”工程。（市人力資源社會保障局、市教育局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）切實(shí)提高人力資源服務(wù)效能。依托安徽公共招聘網(wǎng)、淮北人社微信公眾號、電臺宣傳欄目“空中招聘會”、“架職連城”直播間等新媒介免費(fèi)發(fā)布靈活就業(yè)崗位供求信息。按需組織專場招聘，送崗位進(jìn)基層進(jìn)社區(qū)，提供職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)靈活就業(yè)小程序、信息系統(tǒng)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)每半年收集發(fā)布的就業(yè)崗位數(shù)量達(dá)5000條且?guī)椭攸c(diǎn)群體就業(yè)人數(shù)達(dá)100人的，由縣區(qū)從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予2萬元補(bǔ)貼，每戶人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)補(bǔ)貼不超過10萬元。推廣“共享用工”模式，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)幫助有用工需求的企業(yè)精準(zhǔn)高效匹配人力資源每次達(dá)100人的，由縣區(qū)從就業(yè)補(bǔ)助資金給予5000元補(bǔ)貼，每戶人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)最多申請不超過2萬元。各縣區(qū)可選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場，組織勞務(wù)對接洽談，加強(qiáng)疫情防控、秩序維護(hù)和安全管理。經(jīng)營性人力資源機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理勞務(wù)市場或零工市場，對運(yùn)營管理規(guī)范、成效突出的，由縣區(qū)從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予20萬元—30萬元一次性補(bǔ)助（具體辦法另行制定）。鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。人力資源機(jī)構(gòu)組織重點(diǎn)企業(yè)失業(yè)人員到其他單位就業(yè)，簽訂6個(gè)月以上固定期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會保險(xiǎn)的，根據(jù)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)，由輸出地縣區(qū)從就業(yè)補(bǔ)助資金中按照每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予其就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)免收失業(yè)人員費(fèi)用?；I劃成立淮北市人力資源服務(wù)協(xié)會，依托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織知名專家、企業(yè)家、創(chuàng)投人士提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）維護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。全面落實(shí)平臺就業(yè)勞動(dòng)保障政策，保障職工權(quán)益，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。積極探索快遞、外賣等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)集體協(xié)商模式，開展勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)等協(xié)商，維護(hù)職工合法權(quán)益。貫徹落實(shí)《集體協(xié)商“穩(wěn)就業(yè)促進(jìn)發(fā)展和諧”行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)推進(jìn)工資集體協(xié)商“春季要約”行動(dòng)，提升集體合同簽訂率。建立完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮勞動(dòng)法律監(jiān)督作用，及時(shí)糾正違反勞動(dòng)法律法規(guī)行為。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)。持續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作。（市人力資源社會保障局、市應(yīng)急局、市總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）加大困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。對繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的靈活就業(yè)人員2020年未繳費(fèi)月度，可于2021年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。及時(shí)將已參加失業(yè)保險(xiǎn)、符合條件的困難靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險(xiǎn)和臨時(shí)救助政策覆蓋范圍。各縣區(qū)要加強(qiáng)困難靈活就業(yè)人員的摸查和就業(yè)幫扶，按月上報(bào)數(shù)據(jù)，對有就業(yè)意愿的實(shí)行公益性崗位托底安置。對基本生活存在困難的靈活就業(yè)人員及家庭，符合救助條件的，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等范圍。（市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
（十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)人民政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)主體責(zé)任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金，確保靈活就業(yè)扶持政策落實(shí)。各有關(guān)部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力支持靈活就業(yè)人員就業(yè)。（各有關(guān)部門、單位和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各縣區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)日常調(diào)度，做好督促指導(dǎo)和政策實(shí)施情況評估工作。將支持多渠道靈活就業(yè)工作納入文明城市創(chuàng)建和測評內(nèi)容和縣、區(qū)政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作績效評價(jià)內(nèi)容。（市文明辦、市人力資源社會保障局和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。大力宣傳多渠道靈活就業(yè)的政策措施，廣泛宣傳典型事跡，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者樹立正確的就業(yè)觀和價(jià)值觀。建立輿情監(jiān)測和處置機(jī)制，積極主動(dòng)回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（各有關(guān)部門、單位和各縣、區(qū)人民政府按職責(zé)工負(fù)責(zé)）
本通知自印發(fā)之日起施行，由市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)解釋。
