淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案的通知
淮政辦〔2021〕10號
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：
《淮北市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
2021年7月1日
淮北市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案
為切實防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（皖政辦〔2021〕1號）要求，結(jié)合我市實際， 制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護和糧食安全的重要指示精神， 把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅持科學(xué)合理利用耕地資源，把有限耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，落實最嚴格耕地保護制度，嚴守耕地紅線，堅決防止耕地“非糧化”，堅決完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，為確保國家糧食安全提供堅實支撐。
二、主要措施
（一）開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”。綜合利用第三次全國國土調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定成果和統(tǒng)計、遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)等，強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)督。對糧食種植面積大但劃定面 積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧 食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局，縣區(qū)人民政府）
（二）開展耕地“非糧化”問題專項清理整改。對耕地“非糧化”情況進行調(diào)查摸底，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時摸清存量問題底數(shù)，堅持實事求是，分類處置，不搞“一刀切”。各縣（區(qū)）要對占用基本農(nóng)田種樹挖塘、閑置荒蕪的永久基本農(nóng)田、已建高標(biāo)準農(nóng)田占用調(diào)整為非耕地等耕地“非糧化”問題進行調(diào)查摸底，分類建立臺賬，分類制定措施，分類穩(wěn)妥整改，工作臺賬和整改情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局備案。2021 年底前，縣級完成整改，市級完成驗收。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局，縣區(qū)人民政府）
（三）完善土地流轉(zhuǎn)管理。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，以縣區(qū)為單位抓緊建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，嚴格準入門檻，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，落實風(fēng)險保證金和分級備案制度，加強土地流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管，守好糧食安全和農(nóng)民權(quán)益保障底線。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化” 行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止享受相關(guān)扶持政策。 同時要落實農(nóng)業(yè)補貼政策，執(zhí)行糧食最低收購價政策。加大糧食作物保險政策支持力度，按照省政府部署，試點小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、淮北銀保監(jiān)分局，縣區(qū)人民政府）
（四）落實耕地利用優(yōu)先序。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障小麥、玉米種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)， 防止無序發(fā)展。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧食作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。每半年開展一次耕地作物種植情況調(diào)查，對在耕地上種植的非糧食作物面積要掌握底數(shù)、加強監(jiān)測，確保不破壞耕地質(zhì)量。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，縣區(qū)人民政府）
（五）抓好荒閑地利用。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。每年春種和秋播期間，對荒閑地進行摸排，落實糧食種植計劃。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)的拋荒地，積極動員農(nóng)戶進行復(fù)種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點用于糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣區(qū)人民政府）
（六）加強糧食種質(zhì)資源保護與利用。做好小麥、玉米生產(chǎn)保供。落實保護主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，加強糧食種質(zhì)資源收集保護和開發(fā)利用。發(fā)揮優(yōu)勢，尊重科學(xué)，嚴格監(jiān)管，有序推進生物 育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。以種業(yè)企業(yè)為主體，推進科研機構(gòu)與種業(yè)企業(yè)深度融合，提升種業(yè)創(chuàng)新能力，加快成果轉(zhuǎn)化利用。加強市場監(jiān)管，依法保護品種權(quán)，確保種子質(zhì)量，增強種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局，縣區(qū)人民政府）
（七）提高糧食生產(chǎn)機械化水平。圍繞糧食作物農(nóng)機化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，強化人才技術(shù)和裝備支撐，加大機具補貼和報廢更新力度，推動技術(shù)集成，探索特色技術(shù)路徑、技術(shù)模式、配套機具、操作規(guī)程及標(biāo)準規(guī)范。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣區(qū)人民政府）
（八）落實糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。按照省政府下達我市的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，細化我市糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，將糧食面積、產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)分解到縣區(qū)，確保“十四五”時期，全市糧食播種面積每年穩(wěn)定在 412.7 萬畝以上，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 150 萬噸。完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委， 縣區(qū)人民政府）
（九）加強糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)。支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，積極引導(dǎo)各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提升糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒔M織化程度。加快培育一批糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，構(gòu)建覆蓋糧食生產(chǎn)全過程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。（責(zé)任單位： 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，縣區(qū)人民政府）
三、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要把防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作放在突出位置，一級抓一級，層層抓落實。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委等部門根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各縣區(qū)政府要嚴格落實屬地責(zé)任，抓緊組織制定本地區(qū)工作方案，壓實工作職責(zé)，建立健全工作機制，完善相關(guān)政策措施，確保各項任務(wù)落實落地。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財政局，縣區(qū)人民政府）
（二）強化日常監(jiān)測。按照省農(nóng)業(yè)、自然資源部門的安排部署，定期開展全市耕地保護利用和種糧情況監(jiān)測評價，建立健全防止耕地“非糧化”工作動態(tài)評價和通報機制。各縣區(qū)要對本區(qū)域耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時 報告。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，縣區(qū) 人民政府）
（三）強化考核激勵。各縣區(qū)政府要切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食播種面積，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)層層分解。市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將防止耕地“非糧化”、糧食種植面積和產(chǎn)量及高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)等重點內(nèi)容，作為年度目標(biāo)考核主要內(nèi)容，將耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果與耕地保護補償資金掛鉤。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，縣區(qū)人民政府）
（四）強化宣傳引導(dǎo)。切實做好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，讓“耕地是我國最為寶貴的資源”入耳入腦入心，形成人人參與耕地保護的濃厚氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經(jīng)驗做法，開展廣泛的政策普及教育，從根源上解決土地經(jīng)營單位和農(nóng)民耕地“非糧化”觀念問題，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局， 縣區(qū)人民政府）
