關(guān)于印發(fā)《淮北市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》的通知
財農(nóng)〔2021〕285號
各縣區(qū)財政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民族宗教局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局：
根據(jù)中央、省和市鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，按照《安徽省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕450號）的要求，原財政專項扶貧資金更名為財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。為加強我市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理，特制定本辦法，請遵照執(zhí)行。
淮北市財政局 淮北市鄉(xiāng)村振興局
淮北市發(fā)展和改革委 淮北市民族宗教事務(wù)局
淮北市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 淮北市林業(yè)局
2021年7月27日
淮北市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金
管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實中央、省和市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，加強過渡期內(nèi)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《安徽省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所指銜接資金是中央、省財政通過轉(zhuǎn)移支付補助我市及市財政通過一般公共預(yù)算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。
第二章 資金預(yù)算與分配
第三條 市、縣（區(qū)）財政部門根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體上穩(wěn)定。
第四條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的年度任務(wù)進行分配，統(tǒng)籌兼顧先行示范區(qū)和正常推進區(qū)實際情況，推動均衡發(fā)展。資金分配按照因素法進行測算，因素和權(quán)重為：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)30%、相關(guān)人群收入30%、政策因素30%、績效等考核結(jié)果10%，并進行綜合平衡。
第五條 市級銜接資金分配，由鄉(xiāng)村振興局會同財政部門統(tǒng)籌提出分配意見，報市政府審批。各行業(yè)主管部門安排銜接資金時，要主動商同級鄉(xiāng)村振興局、財政部門提出分配意見。
第六條 上級銜接資金分配，市鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局根據(jù)職責分工，在中央、省財政銜接資金下達我市20日內(nèi)，提出中央、省財政銜接資金分配建議方案報送市財政局。
第七條 市財政局根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排等，在市政府批準年度銜接資金分配方案后，及時將銜接資金撥付到縣區(qū)財政部門。
第三章 資金支出范圍
第八條 銜接資金應(yīng)當與其他用于鄉(xiāng)村振興的財政性資金統(tǒng)籌安排使用，形成強大合力，發(fā)揮資金整體使用效益。
主要用于以下幾個方面：
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。
1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，加強監(jiān)測預(yù)警，
強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費通過各級部門預(yù)算安排。
2.外出務(wù)工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”幫助。
（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興。
1.培育和壯大地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
2.補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板，主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。
3.實施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固發(fā)展，支持革命老區(qū)、邊遠地區(qū)發(fā)展。
（三）符合中央、省委、省政府和市委、市政府政策要求的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。
第九條 銜接資金按照“負面清單”執(zhí)行，不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、彌補預(yù)算缺口、償還債務(wù)和墊資等。
第四章 資金使用與支付
第十條 銜接資金項目審批權(quán)限下放到縣級，強化縣級管理責任?？h級在安排銜接資金時要兼顧脫貧村和非貧困村、脫貧群眾和其他農(nóng)村人口。要充分發(fā)揮各級財政銜接資金的引領(lǐng)和帶動作用，提高資金使用效益。
第十一條 縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的中央財政銜接資金支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目。省、市財政銜接資金用于上述方面的比例由縣級結(jié)合本地實際確定。
第十二條 縣級要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫。銜接資金支持的項目原則上從項目庫中選擇，且符合本辦法要求。
縣級在選擇具體項目時，優(yōu)先支持可通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、收益分享等方式，有效帶動村集體、農(nóng)戶穩(wěn)定增收的項目。
第十三條 縣級可以按照不超過1%的比例統(tǒng)一從銜接資金中提取項目管理費，統(tǒng)籌安排用于項目前期設(shè)計、評審、招標、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關(guān)的支出。
第十四條 銜接資金的支付，按照財政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范疇的，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定。
村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營，資金限額由縣級根據(jù)當?shù)卣少徬揞~自行確定。
第五章 資金監(jiān)管
第十五條 縣區(qū)要加強銜接資金和項目管理，落實績效管理要求，全面推行公開公示制度，及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。加快資金支出進度，提高資金使用績效。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照相關(guān)規(guī)定處理。
第十六條 各級財政部門負責預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導(dǎo)各級鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）和有關(guān)單位及地方具體使用管理、監(jiān)督檢查等工作。
各級行業(yè)主管部門具體提出資金使用方案、資金和項目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責對等原則落實監(jiān)管責任。
第十七條 各級財政、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位，要主動配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好資金和項目的審計、檢查等工作。
第十八條 各級財政、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位及其工作人員在分配銜接資金、使用管理過程中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第六章 附則
第十九條 縣區(qū)財政部門會同本級行業(yè)主管部門，結(jié)合縣區(qū)的實際情況，根據(jù)本辦法制定具體資金管理細則，報送市財政局備案。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由市財政局會同其他行業(yè)主管部門負責解釋?！痘幢笔胸斦只幢笔蟹鲐氶_發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室淮北市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)淮北市財政扶貧資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2016〕303號）、《淮北市財政局淮北市扶貧辦淮北市發(fā)展和改革委員會淮北市民委淮北市農(nóng)委淮北市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)淮北市財政專項扶貧資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2017〕267號）、《淮北市財政局關(guān)于修訂淮北市財政扶貧資金管理辦法等文件的通知》（財農(nóng)〔2019〕164號）、《淮北市財政局淮北市扶貧開發(fā)局關(guān)于印發(fā)市級以上財政扶貧資金使用“負面清單”的通知》（財農(nóng)〔2019〕165號）、《淮北市財政局淮北市扶貧局關(guān)于印發(fā)淮北市扶貧項目資金管理實施細則的通知》（財農(nóng)〔2019〕190號）同時廢止。
