關(guān)于加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全管理的通知
淮住建〔2021〕139號(hào)
縣區(qū)住建局、縣住房保障中心，局相關(guān)科室、局屬有關(guān)單位：
為貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）、《安徽省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》（2021修訂版）、《安徽省全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》、《淮北市2021年老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》等文件精神，切實(shí)加強(qiáng)我市老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全管理工作，保障老舊小區(qū)改造穩(wěn)步有序推進(jìn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
老舊小區(qū)改造工程是重大民生工程和民心工程，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，是加快補(bǔ)齊城市發(fā)展短板、提升城市功能品質(zhì)的重大舉措。老舊小區(qū)改造關(guān)系群眾切身利益，縣區(qū)老舊小區(qū)改造主管部門要落實(shí)屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)老舊小區(qū)改造全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，強(qiáng)化參建各方責(zé)任，將工程質(zhì)量安全責(zé)任落到實(shí)處。
老舊小區(qū)改造參建各方應(yīng)明確主體責(zé)任，嚴(yán)格履行質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)，全面落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
（一） 依法履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工圖審查制、工程建設(shè)監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收備案制。嚴(yán)禁“邊設(shè)計(jì)、邊施工”或“邊施工、邊設(shè)計(jì)”的違規(guī)行為。切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。
（二） 突出建設(shè)單位首要責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)成立工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期開展質(zhì)量安全檢查、隱患排查、巡查工作，建立臺(tái)賬。落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)會(huì)議制度，定期開展工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)例會(huì)，傳達(dá)部署上級(jí)關(guān)于工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)一系列指示批示精神。
（三） 設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好前期調(diào)查，設(shè)計(jì)應(yīng)有針對(duì)性，施工圖應(yīng)符合實(shí)際。必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足國(guó)家規(guī)定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)深度要求。
（四） 施工單位要結(jié)合設(shè)計(jì)方案和改造工程實(shí)際，組織編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，明確質(zhì)量安全技術(shù)措施，積極協(xié)調(diào)各專業(yè)單位，按照“先地下，后地上”原則，科學(xué)規(guī)劃施工順序，避免重復(fù)施工。健全質(zhì)量保證體系，按要求配置專職質(zhì)量、安全管理人員，特種作業(yè)人員要持證上崗。抓好三級(jí)教育，做好技術(shù)交底。
（五） 監(jiān)理單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)理工作，結(jié)合改造工程實(shí)際，制定并落實(shí)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。采取平行、旁站、巡視等方式，配合當(dāng)?shù)卣龊秒[蔽工程驗(yàn)收及其他中間環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。
（六） 工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)，不得超資質(zhì)承攬檢測(cè)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁出具虛假檢測(cè)報(bào)告。
（一）工程質(zhì)量監(jiān)管要點(diǎn)
1. 施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)圖紙、經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案施工，嚴(yán)格按照施工工藝施工。
2. 把好原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，各種材料、構(gòu)配件等應(yīng)符合國(guó)家及地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，其規(guī)格尺寸、性能參數(shù)等必須符合設(shè)計(jì)要求。
3. 施工單位應(yīng)在施工前及時(shí)收集整理各種原材料的質(zhì)量證明文件并做好見證取樣復(fù)試工作，復(fù)試結(jié)果不合格的材料堅(jiān)決不能用于工程實(shí)體。
4. 在施工過程中，必須確保原建筑物的結(jié)構(gòu)安全、防火安全以及主要使用功能，在改造過程中涉及主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)或者增加荷載，須由原設(shè)計(jì)單位或者不低于原設(shè)計(jì)單位相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位對(duì)原有建筑物的安全性能進(jìn)行核驗(yàn)，并給出明確的結(jié)論和相應(yīng)措施。
5. 混凝土基層澆筑后采用平板振搗器振搗密實(shí)，平整度、標(biāo)高要符合設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁利用鋪裝結(jié)合層找坡。
6. 硬化面層鋪裝要考慮整體效果，各類面層正式鋪裝之前，要進(jìn)行試拼試排，確認(rèn)無誤后方可鋪裝；所有硬化鋪裝工程正式施工前均應(yīng)先作樣板段，經(jīng)各方驗(yàn)收合格后，再以此為標(biāo)準(zhǔn)正式施工。
7. 如施工過程中發(fā)現(xiàn)標(biāo)高、坡度等條件不能滿足設(shè)計(jì)要求，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位最終確定并出具設(shè)計(jì)變更文件，各施工單位需服從設(shè)計(jì)部門對(duì)施工質(zhì)量、施工工藝安排的建議。
8. 建立“雙牌”公示制度，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立“責(zé)任主體公示牌”及“主要材料公示牌”。“責(zé)任主體公示牌”應(yīng)載明建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)單位名稱，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及電話。“主要材料公示牌”應(yīng)載明材料生產(chǎn)廠家、出廠檢測(cè)報(bào)告及進(jìn)場(chǎng)復(fù)試結(jié)果等內(nèi)容，并在顯著位置注明舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）施工安全監(jiān)管要點(diǎn)
1. 編制專項(xiàng)施工方案，作業(yè)前必須查明施工場(chǎng)地內(nèi)明、暗鋪設(shè)的各類管線等設(shè)施，并應(yīng)采用明顯記號(hào)標(biāo)識(shí)；嚴(yán)禁在離地下管線、承壓、管道2m距離以內(nèi)進(jìn)行大型機(jī)械作業(yè)。
2. 對(duì)因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。
3. 開挖基坑（槽）溝深度超過1.5m時(shí)，應(yīng)根據(jù)土質(zhì)和深度情況，按規(guī)定放坡或加可靠支撐，并設(shè)置人員上下坡道或爬梯，在邊沿處設(shè)立兩道牢固護(hù)身欄桿；夜間施工時(shí)應(yīng)設(shè)置紅色標(biāo)志燈。
4. 防止施工人員及小區(qū)居民發(fā)生撞傷、摔傷、砸傷、墜落等安全事故。涉及高空作業(yè)、重物吊裝的，要按有關(guān)規(guī)定做好安全防護(hù)。外墻施工時(shí)腳手架要按規(guī)范進(jìn)行搭設(shè)，懸掛質(zhì)量合格的安全網(wǎng)，嚴(yán)禁使用淘汰或自制的吊籃。
5. 有限空間作業(yè)前，必須嚴(yán)格執(zhí)行“先檢測(cè)，后作業(yè)”的原則，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)有限空間作業(yè)實(shí)際情況，對(duì)有限空間內(nèi)部可能存在的危害因素進(jìn)行檢測(cè)。未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間進(jìn)行施工作業(yè)。
6. 施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電，應(yīng)采取三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)措施。
7. 規(guī)范設(shè)置施工圍擋，具備封閉條件的要進(jìn)行封閉圍擋，不具備封閉條件的，用水馬隔離出通行區(qū)和作業(yè)區(qū)域，設(shè)置安全警示標(biāo)志和夜間警示燈。
四、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理
施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立消防安全責(zé)任制度，成立消防安全管理機(jī)構(gòu)；規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火審批，配備動(dòng)火監(jiān)護(hù)人員；制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織演練；開展從業(yè)人員消防安全業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備滿足滅火要求的可靠有效的滅火器材；臨時(shí)用房和作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范防火要求，對(duì)于無法滿足要求的，老舊小區(qū)改造主管部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾汕蚕谰仍囕v和人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)。
（一）健全質(zhì)量安全管理機(jī)制。縣區(qū)老舊小區(qū)改造主管部門應(yīng)明確老舊小區(qū)改造項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任主體和范圍，對(duì)參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為實(shí)施監(jiān)督抽查，督促各方落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。按照相關(guān)要求開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患并督促整改，從嚴(yán)懲處違規(guī)違法行為。
（二）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。老舊小區(qū)改造主管部門要按照老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的特點(diǎn)制定具體詳細(xì)的項(xiàng)目監(jiān)督計(jì)劃，明確監(jiān)督事項(xiàng)、時(shí)間和頻次，建立質(zhì)量安全監(jiān)督檔案。對(duì)構(gòu)筑物復(fù)雜的屋脊等重點(diǎn)部位重要工序加大監(jiān)督抽查抽測(cè)頻率，及時(shí)排除安全隱患。要督促項(xiàng)目參建單位落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理主體責(zé)任，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理粗放、作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、高處作業(yè)安全防護(hù)不規(guī)范、溝槽開挖過程中支護(hù)不到位等突出隱患問題及危大工程做好專項(xiàng)預(yù)防、管控整治，加大對(duì)施工關(guān)鍵部位及隱蔽工程、屋面防水等重點(diǎn)部位的重要工序抽查抽測(cè)頻率。要減少施工擾民，保障群眾的正常生活、進(jìn)出便利。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查抽查。成立淮北市老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全督查組，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)量安全科、物業(yè)管理科、房管中心、建管處、質(zhì)監(jiān)站抽調(diào)人員組成，必要時(shí)聘請(qǐng)相關(guān)專家，對(duì)全市老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全開展督查抽查工作。重點(diǎn)督查老舊小區(qū)改造主管部門、項(xiàng)目參建單位責(zé)任落實(shí)情況和施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理情況。
2021年8月4日
