淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理實施辦法（試行）的通知
淮政辦〔2021〕24號
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《淮北市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年10月28日
淮北市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和促進政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，推進政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享、應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字淮北，提高政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理活動，適用本辦法。
涉及國家秘密和安全的政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理，依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱政務(wù)部門，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的各級政府部門及法律、法規(guī)授權(quán)具有行政職能的組織。
本辦法所稱政務(wù)數(shù)據(jù)，是指政務(wù)部門在履行職能過程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式記錄、保存的文字、數(shù)字、圖表、圖像、音頻、視頻等，包括政務(wù)部門直接或者通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)等。
本辦法所稱的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，是指政務(wù)部門因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)數(shù)據(jù)的行為。
本辦法所稱的政務(wù)數(shù)據(jù)開放，是指政務(wù)部門面向社會依法提供政務(wù)數(shù)據(jù)的行為。
第四條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歸集整合、共享開放、安全可控、依法管理的原則。
第五條 市數(shù)據(jù)資源主管部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作；建設(shè)管理淮北大數(shù)據(jù)中心，并與安徽省江淮大數(shù)據(jù)中心對接。
政務(wù)部門是政務(wù)數(shù)據(jù)的提供和使用部門，負責(zé)本部門本系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的目錄編制、采集、歸集、存儲、提供、共享、應(yīng)用、開放、更新維護和安全管理等工作。應(yīng)依托政務(wù)信息化將本部門本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容形成標準化政務(wù)數(shù)據(jù)資源。
縣級以上數(shù)據(jù)資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的統(tǒng)籌管理和政務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)調(diào)度等工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級政務(wù)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作。
第六條 政府投資的政務(wù)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)信息化項目，在項目審批前應(yīng)當報本級人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門初審。項目竣工后按相關(guān)程序組織驗收，并將驗收報告報本級人民政府數(shù)據(jù)資源主管部門備案。
政府投資的政務(wù)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)信息化項目應(yīng)當將項目數(shù)據(jù)資源目錄納入淮北大數(shù)據(jù)中心目錄管理系統(tǒng)，作為項目驗收必要條件。
第七條 政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用應(yīng)當落實數(shù)據(jù)安全管理要求，遵守保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的相關(guān)規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權(quán)益。
第二章 政務(wù)數(shù)據(jù)歸集
第八條 政務(wù)部門應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，在部門職責(zé)范圍內(nèi)，及時采集、管理和維護政務(wù)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。
第九條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理。
市級數(shù)據(jù)資源主管部門應(yīng)當制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范，包括政務(wù)數(shù)據(jù)的分類、格式、屬性、共享類型、共享方式、更新頻度、時效要求、提供方式、提供單位、使用要求等內(nèi)容，并匯總各政務(wù)部門數(shù)據(jù)資源目錄，形成全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。
政務(wù)部門應(yīng)當按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范，根據(jù)部門職能對各自的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄進行編制、更新和維護。每年進行不少于一次的全面維護。
第十條 人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用和電子證照等基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)資源主管部門會同相關(guān)政務(wù)部門歸集、管理和維護。
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共同形成的衛(wèi)生健康、社會救助、生態(tài)環(huán)保、旅游文化、食品安全、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等主題數(shù)據(jù)，由主要負責(zé)的政務(wù)部門會同相關(guān)政務(wù)部門歸集、管理和維護。
第十一條 數(shù)據(jù)資源主管部門應(yīng)當建立數(shù)據(jù)快速校核機制，指導(dǎo)、監(jiān)督政務(wù)部門及時開展數(shù)據(jù)校核。
淮北大數(shù)據(jù)中心運行維護管理單位應(yīng)當建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量管理機制，加強對平臺所歸集數(shù)據(jù)的管理，發(fā)現(xiàn)疑義或錯誤數(shù)據(jù)及時推送給政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門進行校核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門接到疑義或錯誤數(shù)據(jù)校核通知后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)反饋校核結(jié)果，對疑義或錯誤的數(shù)據(jù)進行釋明或修復(fù)。
第十二條 政務(wù)部門應(yīng)當指定專門的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)或者專人負責(zé)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的編制以及數(shù)據(jù)的歸集、發(fā)布、維護管理，負責(zé)配合政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和協(xié)調(diào)調(diào)度工作。
第十三條 政務(wù)部門新建或者改擴建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當同步規(guī)劃、編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，系統(tǒng)建成后，對應(yīng)數(shù)據(jù)通過淮北大數(shù)據(jù)中心予以共享。
第三章 政務(wù)數(shù)據(jù)共享
第十四條 政務(wù)數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外，按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。
可以提供給所有政務(wù)部門使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于無條件共享類。
可以按照特定方式提供給相關(guān)政務(wù)部門或者僅能夠部分提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。
根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或國家有關(guān)規(guī)定，不宜提供給其他政務(wù)部門使用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于不予共享類。
第十五條 政務(wù)數(shù)據(jù)共享依托淮北大數(shù)據(jù)中心進行。市數(shù)據(jù)資源主管部門具體負責(zé)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享工作，建立數(shù)據(jù)使用部門提需求、數(shù)據(jù)提供部門作響應(yīng)、數(shù)據(jù)資源主管部門統(tǒng)籌管理并提供技術(shù)支撐的數(shù)據(jù)共享機制。淮北大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當健全功能、提高性能，為數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)協(xié)同等政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理活動提供便利。
第十六條 政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄將共享數(shù)據(jù)及時、準確、完整地在淮北大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)共享交換平臺發(fā)布，并明確數(shù)據(jù)的共享范圍和用途。
第十七條 數(shù)據(jù)資源主管部門可以根據(jù)“數(shù)字淮北”建設(shè)需要向本級政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門發(fā)出數(shù)據(jù)調(diào)度通知，政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當予以配合，提供符合要求的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資源主管部門可根據(jù)需要對淮北大數(shù)據(jù)中心歸集的政務(wù)數(shù)據(jù)資源進行整合。
第十八條 政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門應(yīng)當以“專事專用、最小夠用、規(guī)范使用”為原則，從淮北大數(shù)據(jù)中心獲取所需的數(shù)據(jù)，并根據(jù)履行職責(zé)的需要、政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門明確的范圍和用途使用共享數(shù)據(jù)。
無條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)通過淮北大數(shù)據(jù)中心直接獲取使用。
屬于有條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門通過淮北大數(shù)據(jù)中心向政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門提出申請。數(shù)據(jù)提供部門收到數(shù)據(jù)共享申請時，能夠立即答復(fù)的，應(yīng)當立即答復(fù)；不能立即答復(fù)的，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)予以答復(fù)；不同意共享的，應(yīng)當說明理由。
數(shù)據(jù)共享申請被拒絕的，政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門可以提請政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)解決。
第十九條 政務(wù)部門需要共享安徽省江淮大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資源時，應(yīng)當將需求報送至市數(shù)據(jù)資源主管部門，由其向上級共享平臺提出申請，獲得授權(quán)后通過本級平臺提供共享。
第二十條 政務(wù)數(shù)據(jù)使用部門申請共享的數(shù)據(jù)不在政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的，政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當自收到申請之日起7個工作日內(nèi)答復(fù)；同意共享的，應(yīng)當列入政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄予以共享；不同意共享的，應(yīng)當提供依據(jù)。
第二十一條 對不予共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源采取負面清單管理，由數(shù)據(jù)資源主管部門審核。
第二十二條 政務(wù)部門應(yīng)當充分利用共享數(shù)據(jù)，通過淮北大數(shù)據(jù)中心可以獲取的，不得要求公民、法人和其他組織重復(fù)提交。
第四章 政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用與開放
第二十三條 市數(shù)據(jù)資源主管部門應(yīng)當依托淮北大數(shù)據(jù)中心和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)皖事通辦平臺，統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)、提供服務(wù)、協(xié)同辦理業(yè)務(wù)，提供數(shù)據(jù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐和高效便捷政務(wù)服務(wù)。
政務(wù)部門應(yīng)當依托皖事通辦平臺進行政務(wù)事項辦理和審批，推進全程網(wǎng)辦、全省通辦、跨區(qū)域可辦。除國家另有規(guī)定外，政務(wù)部門未依托皖事通辦平臺申請新建政務(wù)信息系統(tǒng)的，不得批準建設(shè)。
第二十四條 政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)當堅持需求導(dǎo)向、依法開放、安全高效的原則，實行分類管理，按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。
可以提供給所有自然人、法人或者非法人組織使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于無條件開放類。
在特定條件下可以提供給自然人、法人或者非法人組織使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于有條件開放類。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，或者法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定不得開放的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于不予開放類。
第二十五條 政務(wù)部門應(yīng)當及時梳理可以開放的數(shù)據(jù)資源，編制政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放清單，依托淮北大數(shù)據(jù)中心向社會開放數(shù)據(jù)。已主動公開的政務(wù)信息應(yīng)當以數(shù)據(jù)集形式無條件開放。
屬于無條件開放類的政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當以可以機器讀取的格式在淮北大數(shù)據(jù)中心發(fā)布，以便自然人、法人或者非法人組織獲取、利用。
政務(wù)部門在淮北大數(shù)據(jù)中心掛接的資源，可以授權(quán)淮北大數(shù)據(jù)中心調(diào)用相關(guān)數(shù)據(jù)予以開放。
第二十六條 自然人、法人或者非法人組織需要使用有條件開放的政務(wù)數(shù)據(jù)的，應(yīng)當通過淮北大數(shù)據(jù)中心向數(shù)據(jù)提供部門提出申請，說明數(shù)據(jù)用途、使用時限和安全保障措施等，獲得授權(quán)后訪問。必要時政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門可以與申請人簽署數(shù)據(jù)利用協(xié)議，申請人應(yīng)當按照協(xié)議約定的方式獲取和使用數(shù)據(jù)。
第二十七條 自然人、法人或非法人組織對淮北大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)有異議，或者認為開放數(shù)據(jù)侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益的，可以通過淮北大數(shù)據(jù)中心告知政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門，并提交相關(guān)證明材料。政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門收到相關(guān)證明材料后，應(yīng)立即中止開放，同時進行核實。根據(jù)核實結(jié)果，分別采取撤回數(shù)據(jù)、恢復(fù)開放或者處理后再開放等措施，并及時反饋給異議提交者。
第二十八條 政務(wù)部門應(yīng)當利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源，在政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法等應(yīng)用場景推進免交證明、免帶證照，推廣使用安康碼等便民應(yīng)用場景。
鼓勵數(shù)據(jù)使用主體利用開放的政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，開展科技研究、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工等活動。
第五章 政務(wù)數(shù)據(jù)安全
第二十九條 市級數(shù)據(jù)資源主管部門統(tǒng)籌推進本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全體系建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督各政務(wù)部門加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理，保障數(shù)據(jù)安全。
政務(wù)部門應(yīng)當建立安全防護制度，落實安全管理責(zé)任和措施，監(jiān)督提供政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理建設(shè)、運行維護服務(wù)的單位履行數(shù)據(jù)安全和信息系統(tǒng)安全責(zé)任。
第三十條 網(wǎng)信部門、公安部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護、網(wǎng)絡(luò)安全審查和監(jiān)督管理工作，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。
第三十一條 淮北大數(shù)據(jù)中心運行維護管理單位應(yīng)當建立健全平臺安全管理制度，采取數(shù)據(jù)加密、訪問認證等安全防護措施，加強防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測、預(yù)警、控制和應(yīng)急技術(shù)保障，完善日志留存和數(shù)據(jù)溯源等安全防護措施，保障平臺安全可靠運行。
第三十二條 通過淮北大數(shù)據(jù)中心獲取政務(wù)數(shù)據(jù)的單位和個人應(yīng)當加強數(shù)據(jù)使用的全過程管理，采取必要的安全保障措施，對未經(jīng)許可擴散或者非授權(quán)使用政務(wù)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為及其后果負責(zé)。
第三十三條 數(shù)據(jù)資源主管部門和政務(wù)部門應(yīng)當定期對政務(wù)數(shù)據(jù)管理、共享開放與應(yīng)用進行風(fēng)險評估，針對政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全風(fēng)險制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。
發(fā)生網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全事件時，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時采取應(yīng)急措施防止事態(tài)發(fā)展，保存相關(guān)記錄，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。
第六章 保障和監(jiān)督
第三十四條 數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當按照誰主管、誰負責(zé)，誰提供、誰負責(zé)的原則，負責(zé)本部門數(shù)據(jù)采集、歸集、存儲、提供、共享、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)的安全管理。
數(shù)據(jù)使用部門按照誰經(jīng)手、誰負責(zé)，誰使用、誰負責(zé)，誰管理、誰負責(zé)的原則，負責(zé)共享數(shù)據(jù)使用全過程安全。
數(shù)據(jù)資源主管部門負責(zé)保障淮北大數(shù)據(jù)中心平臺、政務(wù)云和電子政務(wù)外網(wǎng)安全運行。
第三十五條 政務(wù)部門應(yīng)當加強信息化人才隊伍建設(shè)和專業(yè)培訓(xùn)，為全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享和數(shù)字政府建設(shè)提供人才支撐。
第三十六條 政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作納入市政府目標考核管理。市數(shù)據(jù)資源主管部門負責(zé)淮北大數(shù)據(jù)中心的日常監(jiān)督，定期對各政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)化程度、數(shù)據(jù)資源目錄編制和維護、數(shù)據(jù)采集與更新、數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)使用、開發(fā)利用、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等情況進行考核評估，并根據(jù)考核結(jié)果提出改進意見。
第三十七條 政務(wù)部門和相關(guān)責(zé)任人有下列行為之一的，由數(shù)據(jù)資源主管部門通知限期整改；逾期未改正的，上報本級人民政府，由本級人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)信息化項目的；
（二）未按照規(guī)定編制本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的；
（三）未按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄采集政務(wù)數(shù)據(jù)，或者重復(fù)采集、多頭采集政務(wù)數(shù)據(jù)的；
（四）拒絕、推諉歸集或者共享政務(wù)數(shù)據(jù)的；
（五）未按照規(guī)定更新或者復(fù)核政務(wù)數(shù)據(jù)的；
（六）違反規(guī)定要求自然人、法人和非法人組織提供可以從共享系統(tǒng)獲取政務(wù)數(shù)據(jù)的；
（七）未按照規(guī)定開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源的；
（八）未按照規(guī)定履行數(shù)據(jù)安全保護職責(zé)的。
第三十八條 政務(wù)部門及其工作人員違反規(guī)定，在數(shù)據(jù)獲取、使用過程中侵犯國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，以及玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十九條 本辦法由市數(shù)據(jù)資源主管部門負責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期兩年。
