淮北市財(cái)政局淮北市自然資源和規(guī)劃局淮北市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《淮北市自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》的通知
財(cái)資環(huán)〔2021〕452號(hào)
縣、各區(qū)人民政府、市直相關(guān)單位：
《淮北市自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
淮北市財(cái)政局
淮北市自然資源和規(guī)劃局
淮北市林業(yè)局
2021年12月6日
淮北市自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（皖政〔2017〕83號(hào)）和安徽省財(cái)政廳、安徽省自然資源廳、安徽省林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)安徽省自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（皖財(cái)資環(huán)〔2020〕1544號(hào)）精神，現(xiàn)就我市自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市以下財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)國家生態(tài)安全，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化五大發(fā)展及美好淮北提供堅(jiān)強(qiáng)的自然資源保障。
二、主要內(nèi)容
（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測
將全市性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實(shí)施，全市衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級與縣以下共同財(cái)政事權(quán)，由市級與縣以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將市級自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實(shí)施，市級自然資源信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，全市性、跨區(qū)域的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，市級基礎(chǔ)測繪和地理信息管理，市級重大測繪地理信息工程的組織實(shí)施等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣以下自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實(shí)施，縣以下自然資源信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，縣以下基礎(chǔ)測繪和地理信息管理等具體事項(xiàng)，確認(rèn)為縣以下財(cái)政事權(quán)，由縣以下承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理
1.自然資源確權(quán)登記。將市級自然資源確權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市政府受省政府委托直接代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合和權(quán)籍調(diào)查，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項(xiàng)，以及部、省自然資源主管部門明確由市級落實(shí)的工作和任務(wù)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣以下自然資源確權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，縣以下政府受上級政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，縣以下政府部門負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，縣以下政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣以下財(cái)政事權(quán)，由縣以下承擔(dān)支出責(zé)任。
2.自然資源有償使用和權(quán)益管理。將市政府及縣以下政府受省政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源的統(tǒng)籌管理，包括全民所有自然資源的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評估、資產(chǎn)核算、考核評價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級價(jià)格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺(tái)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級與縣以下共同財(cái)政事權(quán)，由市級與縣以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將法律授權(quán)市政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認(rèn)為市級與縣以下共同財(cái)政事權(quán)，由市級與縣以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將法律授權(quán)縣以下政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認(rèn)為縣以下財(cái)政事權(quán)，由縣以下承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）國土空間規(guī)劃和用途管制
1.國土空間規(guī)劃。將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，城市體檢評估等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將全市性國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度以及部省自然資源主管部門明確由市級落實(shí)的工作和任務(wù)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣以下國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度以及部、省、市自然資源主管部門明確由縣以下落實(shí)的工作和任務(wù)，確認(rèn)為縣以下財(cái)政事權(quán)，由縣以下承擔(dān)支出責(zé)任。
2.國土空間用途管制。將受全市性國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，確認(rèn)為市級與縣以下共同財(cái)政事權(quán)，由市級與縣以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將全市性國土空間用途管制、全市性自然資源年度利用計(jì)劃管理，全市性土地征收轉(zhuǎn)用及批后監(jiān)督管理，市級建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批以及監(jiān)督管理，市級城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理，市級土地儲(chǔ)備管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣以下國土空間用途管制、自然資源年度利用計(jì)劃管理、土地征收轉(zhuǎn)用及批后監(jiān)督管理、建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批以及監(jiān)督管理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理，受縣以下國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)確認(rèn)為縣以下財(cái)政事權(quán)，由縣以下承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)
將對全市生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)（重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理、市級以上自然保護(hù)地建設(shè)與管理，國家一級、二級古樹和名木保護(hù)，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、市級以上公益林保護(hù)管理，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、國家重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)等），除中央與省財(cái)政事權(quán)外，地方財(cái)政事權(quán)確認(rèn)為市級與縣以下共同財(cái)政事權(quán)，由市級與縣以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域外其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理、其他重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)等），確認(rèn)為縣以下財(cái)政事權(quán)，由縣以下承擔(dān)支出責(zé)任。
根據(jù)建立國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展情況，將國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，除上級財(cái)政事權(quán)外，分類確定為市、縣以下共同財(cái)政事權(quán)，由市級與縣以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）自然資源安全
將全國耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，地質(zhì)資料管理，國家版圖與地理信息安全，跨區(qū)域特別重大野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測防控等事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與省級、市以下共同財(cái)政事權(quán)，由中央與省級、市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣以下行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確認(rèn)為縣以下財(cái)政事權(quán)，由縣以下承擔(dān)支出責(zé)任。
（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治
將因自然因素造成的中型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，市級重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障工作，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題防治及監(jiān)管，確認(rèn)為市級與縣以下共同財(cái)政事權(quán)，由市級與縣以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，縣以下行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，其他林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為縣以下財(cái)政事權(quán)，由縣以下承擔(dān)支出責(zé)任。
（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)
將研究制定市級自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將研究制定縣以下自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為縣以下財(cái)政事權(quán)，由縣以下承擔(dān)支出責(zé)任。
將市級自然資源主管部門開展的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察、直接管轄和全市范圍內(nèi)重大復(fù)雜的執(zhí)法檢查、案件查處等，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他自然資源領(lǐng)域督查、執(zhí)法檢查、案件查處確認(rèn)為縣以下財(cái)政事權(quán)，由縣以下承擔(dān)支出責(zé)任。
應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項(xiàng)，市級與縣以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。
（二）落實(shí)支出責(zé)任。根據(jù)本方案確定的市以下財(cái)政事權(quán)和責(zé)任劃分，各級政府要合理安排預(yù)算，切實(shí)履行支出責(zé)任。要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，落實(shí)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的要求，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績效，提高自然資源領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。
（三）協(xié)同推進(jìn)改革。自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財(cái)稅體制改革的有機(jī)組成部分，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與自然資源領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章和管理制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。
本方案自2022年1月1日起實(shí)施。
