淮北市財政局淮北市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《淮北市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》的通知
財資環(huán)〔2021〕451號
縣、各區(qū)人民政府、市直相關(guān)單位：
《淮北市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
淮北市財政局
淮北市生態(tài)環(huán)境局
2021年12月6日
淮北市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）、《安徽省人民政府關(guān)于推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》（皖政〔2017〕83號）和安徽省財政廳、安徽省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于印發(fā)安徽省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（皖財資環(huán)〔2020〕1520號）精神，現(xiàn)就我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認真落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山，加強省級統(tǒng)籌，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市以下財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進生態(tài)文明體制改革，為建設(shè)綠色江淮美好安徽、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化五大發(fā)展美好淮北提供堅強的生態(tài)環(huán)境支撐。
二、主要內(nèi)容
（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定
將全市性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和應對氣候變化規(guī)劃制定，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
將其他縣以下生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認為縣以下財政事權(quán)，由縣以下承擔支出責任。
（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法
將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運行維護（含省政府、市政府或省政府有關(guān)部門委托市級政府開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測），生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實情況監(jiān)督檢查，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察，執(zhí)法監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
將縣以下執(zhí)法監(jiān)測、執(zhí)法檢查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（含市以下政府受委托承擔的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測）確認為縣以下財政事權(quán)，由縣以下承擔支出責任。
（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)
將市政府有關(guān)部門負責的規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，全市性的重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，市級入河排污口設(shè)置管理，全市性控制污染物排放許可制度、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全市性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、環(huán)境質(zhì)量狀況報告書、專項調(diào)查評估和監(jiān)測，具有全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)收益范圍廣泛的生態(tài)保護修復的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全市性輻射安全監(jiān)督管理，全市性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，市級重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，生態(tài)環(huán)境相關(guān)國際條約履約等事項，市級“三線一單”的編制及日常管理維護，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
將縣以下規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，縣以下范圍的重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)環(huán)境保護目標評價考核，縣以下范圍的控制污染物排放許可制度的監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強的區(qū)域性生態(tài)保護修復的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，縣以下范圍的輻射安全監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育和環(huán)境信息發(fā)布，縣以下行政區(qū)域內(nèi)的溫室氣體排放等事項，縣以下“三線一單”的編制及日常管理維護，確認為縣以下財政事權(quán)，由縣以下承擔支出責任。
（四）環(huán)境污染防治
將全市性大氣污染防治，市際和市內(nèi)跨縣區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作事務(wù)，重點流域以及影響較大的重點區(qū)域水污染防治等事項，確認為市級與縣以下共同財政事權(quán)，由市級及縣以下共同承擔支出責任。
將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，固體廢物污染防治，化學品污染防治，地下水污染防治以及其他縣以下范圍的大氣和水污染防治，確認為縣以下財政事權(quán)，由縣以下承擔支出責任，市級以上財政通過轉(zhuǎn)移支付等方式給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項，確認為縣以下財政事權(quán)，由縣以下承擔支出責任。
（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項
將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章和政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任。
將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域縣以下法規(guī)規(guī)章和政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，確認為縣以下財政事權(quán)，由縣以下承擔支出責任。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作交流有關(guān)事項財政事權(quán)和支出責任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。
三、配套措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署上來，加強組織領(lǐng)導，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。
（二）落實支出責任。各級政府要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的市以下財政事權(quán)和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，切實履行支出責任。全面實施預算績效管理，落實“誰使用、誰負責”的要求，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
（三）協(xié)同推進改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，適時修訂完善相關(guān)法規(guī)和管理制度，加快推進依法行政、依法理財。
本方案自2022年1月1日起實施。
