淮北市人民政府辦公室關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見
淮政辦〔2021〕31號
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為促進(jìn)我市公共交通事業(yè)優(yōu)先、協(xié)調(diào)、良性發(fā)展，提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64 號）、《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》等文件精神，經(jīng)市政府同意， 結(jié)合省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市創(chuàng)建要求和我市實(shí)際，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展公共交通提出如下實(shí)施意見。
一、發(fā)展要求和目標(biāo)
（一）總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”的指示精神，樹立公交優(yōu)先發(fā)展理念，落實(shí)政府主體責(zé)任，突出城市公共交通公益屬性，把公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，堅持“方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜”的原則，建成“保障更有力、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、系統(tǒng)更先進(jìn)、設(shè)施更完善、運(yùn)行更安全、管理更規(guī)范”的公交運(yùn)營體系，為市民出行提供優(yōu)質(zhì)高效公共交通服務(wù)。
（二）具體目標(biāo)。建立以常規(guī)公共交通為主體，以定制公交、微循環(huán)公交、通勤公交、城鄉(xiāng)公交、城際公交等為補(bǔ)充，構(gòu)建集約高效、安全便捷、綠色均等，公交專用道、信號優(yōu)先、電子站牌等服務(wù)配套設(shè)施不斷完善的現(xiàn)代化高品質(zhì)公共交通供給體系。到“十四五”末，城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到 40%以上，城區(qū)萬人公共汽車擁有量達(dá)到 10 標(biāo)臺以上，公交車準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到 90%； 站點(diǎn) 500 米服務(wù)半徑覆蓋率 90%以上，城市公交平均運(yùn)行速度不低于 20 公里/小時，綠色公交車輛比例達(dá)到 90%，公交空調(diào)車比例達(dá)到 100%，其他公共交通設(shè)施達(dá)到省公交示范市的標(biāo)準(zhǔn)要求。
二、保障措施
（一）強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)和調(diào)控。充分考慮城市公共交通發(fā)展和社會公共出行需要，統(tǒng)籌城市空間布局、功能分區(qū)、土地利用和 交通需求，科學(xué)謀劃公共交通發(fā)展與城市功能布局，提升公共交通服務(wù)城市發(fā)展的能力。公共交通發(fā)展規(guī)劃修編要充分考慮軌道交通站點(diǎn)與常規(guī)公交站點(diǎn)之間的有效銜接，以及常規(guī)公交停車場、保養(yǎng)場、充電站（樁）、首末站、換乘樞紐等用地需求，優(yōu)先保障公共交通發(fā)展用地，有效發(fā)揮公共交通規(guī)劃的先導(dǎo)作用。（市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局）
（二）票價政策。公交票價實(shí)行政府定價，按市發(fā)改委核定 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。根據(jù)公交發(fā)展運(yùn)營狀況，可提請市發(fā)改委按程序予以 調(diào)整。執(zhí)行學(xué)生刷卡優(yōu)惠及特殊人群免費(fèi)政策。（市發(fā)改委）
（三）推廣使用新能源公交車。國有公交企業(yè)更新和新增公交車輛由企業(yè)購置，根據(jù)需求按計劃逐年更新，企業(yè)先行支付， 經(jīng)市政府同意，財政給予 50%補(bǔ)貼。（市交通運(yùn)輸局、市財政局）
（四）完善虧損補(bǔ)貼政策。對公交企業(yè)因低票價運(yùn)營產(chǎn)生的政策性虧損，采用成本規(guī)制辦法給予補(bǔ)貼，所需資金列入財政預(yù) 算。聘請第三方審計機(jī)構(gòu)，依照成本規(guī)制按程序?qū)ι夏甓妊a(bǔ)貼資 金使用情況進(jìn)行審計，市交通運(yùn)輸、財政、審計、發(fā)改等部門進(jìn) 行審核監(jiān)督。（市交通局運(yùn)輸局、市財政局、市審計局、市發(fā)改委）
（五）加強(qiáng)公交場站及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
- 公交場站建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)、分區(qū)實(shí)施的原則。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)提出換乘樞紐站、首末站、停車保養(yǎng)場、充電樁等項(xiàng)目需求，按屬地原則列入各區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)投資項(xiàng)目計劃并負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)行交鑰匙工程，建成后交付公交企業(yè)使用。（市交通運(yùn)輸局、各區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
- 實(shí)施新區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造、大型住宅小區(qū)建設(shè)以及新建、改建、擴(kuò)建火車站、長途汽車站、碼頭、軌道交通等設(shè)施和旅游景點(diǎn)、大型商業(yè)、娛樂、文化、體育等公共設(shè)施時，要按照公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共交通配套服務(wù)設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。（市交通運(yùn)輸局、 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
- 城區(qū)道路新（改）建時，要將標(biāo)準(zhǔn)化港灣式公交站臺納
入建設(shè)計劃，由市交通運(yùn)輸部門會同市自然資源和規(guī)劃、住建、公安、城市管理等部門按公交專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行定點(diǎn)，由市住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)，建成后交給市交通部門使用，由市交通部門負(fù)責(zé)日常維護(hù)和管理工作。（市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（六）實(shí)行公交設(shè)施用地優(yōu)先。優(yōu)先保障公共交通服務(wù)設(shè)施用地，符合《劃撥用地目錄》的要以劃撥方式供地，納入城市用 地規(guī)劃統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得侵占或者擅自改變其使用 性質(zhì)。（市自然資源和規(guī)劃局）
（七）實(shí)施公交車輛路權(quán)優(yōu)先，保障公交快速運(yùn)行。根據(jù)城 市道路的技術(shù)條件、交通流量、出行結(jié)構(gòu)、噪聲和尾氣控制等因素，按照公交示范市相關(guān)要求和《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》精神，科學(xué)設(shè)置或者調(diào)整公交車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。加強(qiáng)公交專用道的監(jiān)控管理，禁止其他車輛進(jìn)入公共汽車 專用道行駛，保障公共汽車路權(quán)優(yōu)先。在新改建道路交通組織設(shè)計審核中提出設(shè)置公共優(yōu)先車道、專用車道、道口公交車專用車道等建議，達(dá)到公交示范市標(biāo)準(zhǔn)要求。（市公安局）
（八）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。按照積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，加快農(nóng)村班線公交化改造進(jìn)程，為城鄉(xiāng)居民提供均等化公共交通服務(wù)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（市交通運(yùn)輸局、市財政局、 各區(qū)政府）
（九）推進(jìn)城際線路發(fā)展。積極與周邊城市聯(lián)系對接，適時 開通徐州、宿州、蕭縣、渦陽、蒙城、永城等城際公交。（市交通運(yùn)輸局）
（十）提升公交智能化水平。推進(jìn)信息技術(shù)在公交線網(wǎng)優(yōu)化、 運(yùn)營調(diào)度、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用，提升公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、公交智能查詢系統(tǒng)、車輛運(yùn)營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急處置系統(tǒng)，加快電子站牌建設(shè)。加強(qiáng)公共交通與城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享。（市交通運(yùn)輸局、市交控集團(tuán)）
（十一）加大行業(yè)監(jiān)管力度。建立健全公交運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制， 完善服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)體系及社會評價，加強(qiáng)公交行業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范公交經(jīng)營行為，維護(hù)運(yùn)營秩序，保障公交企業(yè)和乘客的合法權(quán)益。（市交通運(yùn)輸局）
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要把優(yōu)先發(fā) 展公共交通工作作為為民辦實(shí)事的民生工程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提 上重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，確保按時完成。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門和各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會等負(fù)責(zé)人為成員的優(yōu)先發(fā)展公共交通領(lǐng)導(dǎo)小組，具體領(lǐng)導(dǎo)、部署優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項(xiàng)工作任務(wù)。建立工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局， 負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)優(yōu)先發(fā)展公共交通的日常工作。
（二）制定計劃，有序推進(jìn)。各區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會和 市相關(guān)部門要按照本實(shí)施意見提出的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分 解，制定工作方案，有序有效推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策、措施落實(shí)到 位。濉溪縣參照本實(shí)施意見結(jié)合實(shí)際推進(jìn)相關(guān)工作。
（三）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核。優(yōu)先發(fā)展公共交通領(lǐng)導(dǎo)小組對各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核， 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，及時通報各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
2021 年 12 月 10 日
