淮北市人民政府辦公室關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

淮政辦〔2021〕37號

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2021〕5號）精神，加快推動我市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補齊短板，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈條, 做優(yōu)做強主導產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子。按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”總體要求，進一步提升生豬、家禽、肉牛、肉羊和奶牛等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，初步建成生豬、家禽兩大全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，全市生豬存欄達60萬頭，家禽存欄達700萬羽，肉蛋奶總產(chǎn)20萬噸以上；畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?/span>85%以上；畜禽糞污綜合利用率90%以上，畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提升到37%以上。

二、重點任務(wù)

（一）提升畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。堅持“強生豬、穩(wěn)家禽、擴牛羊、壯種業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，繼續(xù)落實好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)各項扶持政策，依托牧原、大自然、漢世偉、牧仕達、昌農(nóng)、正邦、高策、融合等大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)，穩(wěn)定能繁母豬基礎(chǔ)群10萬頭以上。大力發(fā)展淮北麻雞、黃淮白山羊等具有淮北地方特色家禽和牛羊產(chǎn)業(yè)，依托光明食品、曦強乳業(yè)、木蘭牧業(yè)和慧贏禽業(yè)等大型企業(yè)，建設(shè)在全省有較強影響力的奶牛、肉牛、麻雞養(yǎng)殖基地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府負責落實。以下均需縣區(qū)人民政府落實，不再列出）

（二）加快畜禽良種培育和推廣。聚焦打造畜禽種業(yè)強市目標，依托大自然、高策、牧原、昌農(nóng)等種豬企業(yè)，打造安徽乃至華東地區(qū)最大的優(yōu)良種豬繁育基地；依托標王農(nóng)牧、翔鳳禽業(yè)、華川禽業(yè)、和正牧業(yè)等種禽企業(yè)，打造年孵化量3億只家禽種苗基地。聯(lián)合安徽農(nóng)業(yè)大學、安徽科技學院、安徽農(nóng)科院等科研院所，開展淮北麻雞等畜禽良種重大科研攻關(guān)，建成從科研試驗示范到推廣普及的良種一體化繁育體系。發(fā)揮地方畜禽品種資源優(yōu)勢，加強對淮北麻雞、黃淮白山羊、淮北灰驢等地方品種的保護和開發(fā)利用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市科技局等按職責分工負責）

（三）加強重大動物疫情防控能力建設(shè)。進一步提升動物疫病預(yù)防、疫情監(jiān)測報告、控制撲滅、檢驗檢疫、動物治療、監(jiān)督管理能力，全面形成全周期、全覆蓋、可追溯的重大動物疫病防控工作體系。實行動物疫病網(wǎng)格化管理，大力推進先打后補，確?？谔阋?、豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病應(yīng)免盡免，免疫抗體合格率保持在70%以上。加快推進市、縣（區(qū)）兩級獸醫(yī)實驗室建設(shè)。建立健全突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作機制，強化應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為。探索建立“政府支持、市場運作、保險聯(lián)動、處理規(guī)范”的病死畜禽無害化處理長效機制，建立專業(yè)化處理與規(guī)模養(yǎng)殖場自行處理相結(jié)合的處理體系，確保全市病死畜禽無害化處理率達100%。加強動物防疫隊伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村四級防疫、檢疫隊伍。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市公安局等按職責分工負責）

（四）實施畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用提升行動。堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”，鞏固提升畜禽糞污資源化利用質(zhì)量和水平。以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要利用路徑，以肥料化和能源化為主要利用方向，實行畜禽糞污資源化利用整縣（區(qū)）推進，重點支持養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施裝備升級改造和維護。大力推廣“截污建池、發(fā)酵還田，一場一策、制肥還田，區(qū)域收納、集中處理”的“3+N”路徑模式，支持在田間地頭建設(shè)儲糞（液）池和輸出網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，解決糞肥還田利用“最后一公里問題”，協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境保護和畜牧業(yè)綠色發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（五）開展標準化示范創(chuàng)建。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理資源化和監(jiān)管常態(tài)化”要求，加快推進規(guī)模養(yǎng)殖場標準化升級。支持養(yǎng)殖場圈舍標準化、智能化改造和設(shè)備更新，配套建設(shè)無害化設(shè)施，推行畜禽標準化飼養(yǎng)管理規(guī)范，鼓勵畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)帶動畜禽養(yǎng)殖合作社，家庭農(nóng)場，養(yǎng)殖大戶等新型養(yǎng)殖經(jīng)營主體，開展緊密合作，建立利益聯(lián)結(jié)機制，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。到2025年，力爭新創(chuàng)國家級標準化養(yǎng)殖示范場2個、省級標準化示范場10個、市級標準化示范場50個。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（六）構(gòu)建生豬、家禽全產(chǎn)業(yè)鏈。實行良種繁育、養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經(jīng)營，構(gòu)建生豬家禽兩大全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營體系。支持屠宰企業(yè)開展標準化改造。加強冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立冷鏈配送體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。嚴厲打擊非法屠宰和濫宰行為。到2025年，完成標準化改造屠宰企業(yè)3家，培育全產(chǎn)業(yè)鏈屠宰企業(yè)2家、冷鏈配送物流企業(yè)2家。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（七）建設(shè)數(shù)字畜牧信息平臺。建設(shè)涵蓋畜禽養(yǎng)殖、投入品監(jiān)管、疫病防控、檢疫監(jiān)督、畜禽屠宰、監(jiān)測預(yù)警等內(nèi)容的淮北市智慧畜牧大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)畜牧業(yè)數(shù)字化管理。以智能化、設(shè)施化、自動化、生態(tài)化為重點，支持企業(yè)建設(shè)自動化精準環(huán)境控制、數(shù)字化精準飼喂管理、機械化自動產(chǎn)品收集以及糞污無害化處理等系統(tǒng)，建設(shè)一批智能化“數(shù)字牧場”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

（八）大力培育畜禽產(chǎn)品品牌。支持畜禽生產(chǎn)企業(yè)開展以綠色食品為主的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，培育淮北麻雞、黃淮白山羊、大自然種豬、木蘭肉牛、和正肉鴨等特色優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品品牌。加強品牌宣傳推介，提升“淮優(yōu)農(nóng)品”畜禽品牌美譽度和市場占有率。到2025年，認證“三品一標”畜禽產(chǎn)品50個，培育 “淮優(yōu)”畜禽產(chǎn)品10 個。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一） 壓緊壓實工作責任。各級政府要充分認識畜牧業(yè)發(fā)展在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，將畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入“菜籃子”市長負責制和鄉(xiāng)村振興考核范圍。各有關(guān)部門要切實落實好畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工和病死畜禽無害化處理等環(huán)節(jié)用地、用電、用水、環(huán)境影響評價和政府購買動物防疫社會化服務(wù)等政策。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、淮北銀保監(jiān)局分局、淮北海關(guān)、淮北供電公司等按職責分工負責）

（二）加大財政支持力度。市財政每年統(tǒng)籌安排畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金，重點支持畜禽良種繁育和推廣、養(yǎng)殖場（戶）和屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建和設(shè)施裝備升級改造、養(yǎng)殖場（戶）智能化信息化建設(shè)、畜禽糞污資源化利用、飼草種植及開發(fā)利用和指定運輸通道建設(shè)等。各縣區(qū)人民政府也要每年安排專項資金用于畜牧業(yè)發(fā)展。（市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

（三）強化金融服務(wù)支持。將土地經(jīng)營權(quán)、具備一定條件的養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和活體畜禽納入可抵押目錄，適當延長畜禽養(yǎng)殖類項目流動資金貸款期限，探索開展存單質(zhì)押貸款和訂單、保單融資。落實畜禽政策性保險，開展生豬、肉雞價格指數(shù)保險試點，鼓勵探索開展其它畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險，支持企業(yè)參與期貨交易。鼓勵社會資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。（淮北銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

（四）增強市場調(diào)控能力。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場動態(tài)跟蹤監(jiān)測，構(gòu)建畜牧產(chǎn)業(yè)預(yù)警和信息服務(wù)體系，及時、準確發(fā)布信息，科學引導生產(chǎn)和消費。研究制定豬禽等重要畜產(chǎn)品市場調(diào)控預(yù)案，保障畜禽產(chǎn)品有效供應(yīng)。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等按職責分工負責）

淮北市人民政府辦公室

2021年12月29日