淮民辦〔2021〕50號

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《淮北市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

淮北市民政局               淮北市發(fā)展和改革委員會

2021年12月29日

淮北市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃

黨的十九屆五中全會首次將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，標志著養(yǎng)老服務工作在黨和國家全局中的地位進一步提升，標志著養(yǎng)老事業(yè)進入新發(fā)展階段。“十四五”時期是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面建成小康社會后邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵階段，是積極應對人口老齡化的重要戰(zhàn)略機遇期。加強養(yǎng)老服務體系建設，是在發(fā)展中保障和改善民生的基礎性工作，是貫徹落實全面建設社會主義現(xiàn)代化強國任務要求的具體實踐，對于實現(xiàn)老有所養(yǎng)、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。

為應對人口老齡化挑戰(zhàn)，加快建設獨具淮北市特色的養(yǎng)老服務體系，切實推動養(yǎng)老服務與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，構(gòu)建和完善兜底性、普惠性、多樣化的養(yǎng)老服務體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展要求》《淮北市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等規(guī)劃要求，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎

為了應對老齡化挑戰(zhàn)，淮北市以“美好淮北、精準養(yǎng)老”的服務理念為引導，按照“政府培育引導、信息技術支持、社會力量承接、績效評價跟蹤”的改革思路，積極探索與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與社會養(yǎng)老服務需求相適應的新機制，初步形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。

政策體系基本成形。近年來，淮北市政府及相關部門先后印發(fā)了涉及養(yǎng)老服務體系建設的系列政策文件，涵蓋設施建設、市場主體培育、補貼制度銜接、人才培養(yǎng)培訓、行業(yè)監(jiān)管等方面。出臺《淮北市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合的實施意見》《淮北市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務體系（2018-2020年）行動計劃》《淮北市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點方案（2018—2020年）》《淮北市支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點補助資金管理辦法》《淮北市2019年社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施辦法》《關于貫徹執(zhí)行<社區(qū)老年人日間照料中心服務基本要求>和<社區(qū)老年人日間照料中心設施設備配置>的通知》《淮北市市轄區(qū)困難老年人家庭適老化改造實施方案》《淮北市養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動實施方案》等規(guī)范性文件，明確了養(yǎng)老服務總體目標，提出“堅持保障基本，注重統(tǒng)籌發(fā)展，完善市場機制，激發(fā)社會活力”的養(yǎng)老服務發(fā)展方針，確定了基本養(yǎng)老公共服務四大類七小項的內(nèi)容，以及相關扶持政策和保障措施，初步形成了養(yǎng)老服務政策體系。

供給體系不斷完善。積極探索建設縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級社區(qū)居家養(yǎng)老照料服務體系，深入推進第三批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，逐步優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給。2018年6月，淮北市被民政部、財政部批準為第三批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點市，2018-2020年整合各類資金共計1.755億元（其中中央財政補助資金3036萬元、地方配套及其他渠道資金6000萬元、社會資金8000萬元），主要用于困難老年人居家養(yǎng)老服務補貼、居家養(yǎng)老服務站點建設、養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓、淮北市智慧養(yǎng)老綜合服務平臺、其他服務項目獎補等。截至2020年末，全市共建成縣（區(qū)）級、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務中心186個，覆蓋率達到100%，其中縣級養(yǎng)老服務指導中心4個，街道養(yǎng)老服務中心8個，鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心12個。持續(xù)擴大養(yǎng)老服務供給，通過政府投入和鼓勵企業(yè)投資，全市依法登記備案的養(yǎng)老機構(gòu)51家，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)23家、民辦養(yǎng)老機構(gòu)28家，承擔起為有剛需的老年人“住得進、住得起、住得好”的托養(yǎng)功能。

保障體系不斷健全。淮北市已初步構(gòu)建起重點突出、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務保障體系。嚴格落實社會福利事業(yè)彩票公益金使用規(guī)定，將不低于55%的資金用于推進養(yǎng)老服務體系建設。全面實施高齡津貼補貼制度。2017年開始對80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，從2019年起，對全市80- 99周歲老年人高齡津貼按每人每月40元，百歲老人高壽津貼按每人每月600元標準發(fā)放，至2020年12月末，全市80周歲以上老年人54946人，全市累計發(fā)放高齡津貼6358.2萬元。全面實施分散供養(yǎng)特困老人及其他重點空巢獨居老人結(jié)對關愛服務制度，形成了全覆蓋的關愛服務體系。在保障老年人基本物質(zhì)需求的基礎上，注重老年人精神關愛，組織開展各類相關活動，不斷豐富老年人精神文化生活，努力解決城鄉(xiāng)空巢、留守老人精神孤獨等問題。

服務質(zhì)量不斷提升。五年來，持續(xù)在全市開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量提升專項行動。各類養(yǎng)老機構(gòu)尤其是特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)設施改造和設備添置類指標合格率大幅提升，安全隱患進一步消除，安全管理基礎進一步夯實?！娥B(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）等相關國家和行業(yè)標準得到普遍執(zhí)行，養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量內(nèi)部管理基本制度全面建立，從業(yè)人員培養(yǎng)培訓體系建立健全，薪資待遇保障機制基本建立，人員隊伍建設持續(xù)加強。

人才隊伍不斷強化。為突破養(yǎng)老服務人才短缺的瓶頸，啟動實施養(yǎng)老服務人才計劃?；幢笔型ㄟ^免費培訓、職業(yè)教育等措施，著力培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才，提升養(yǎng)老服務專業(yè)化水平，先后邀請上海、臺灣等地知名業(yè)內(nèi)專家授課，為各縣區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)組織的管理、護理及養(yǎng)老服務志愿者等進行培訓；實施養(yǎng)老服務人才“333”培訓計劃（至2020年，全市培訓養(yǎng)老機構(gòu)院長30名、專業(yè)護理人員300名、為老服務志愿者3000名）。面對養(yǎng)老服務業(yè)人才缺口大的實際，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善養(yǎng)老行業(yè)人才隊伍建設的崗位技能提升培訓補貼、入職補貼、穩(wěn)崗補貼、志愿服務補貼等扶持政策，出臺人才激勵機制，給予護理員最高12000元的一次性入職獎補。鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術人才、高年資護士、退休醫(yī)務工作者、社會工作者參與提供養(yǎng)老服務。

智慧養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)融合穩(wěn)步推進。建成“1+4+N”智慧養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，智慧助推養(yǎng)老服務品質(zhì)，助力提高智慧監(jiān)管水平，2020年淮北市4個智慧化項目榮獲安徽省智慧養(yǎng)老示范項目。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進150張床位以上養(yǎng)老機構(gòu)設立醫(yī)務室或護理站，推動150張以下的養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療機構(gòu)簽訂長期合作協(xié)議，現(xiàn)有內(nèi)設醫(yī)務室或護理站的養(yǎng)老機構(gòu)19家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務機構(gòu)9家，與定點醫(yī)院建立服務協(xié)議的養(yǎng)老機構(gòu)21家。截至2020年底，全市共有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務機構(gòu)9個，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)床位總數(shù)2103張，其中醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)732張，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)1372張。包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師、衛(wèi)生技術人員、護工社工在內(nèi)的各類醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)從業(yè)人員3242人。

（二）機遇與挑戰(zhàn)

1.機遇

國家和省對養(yǎng)老事業(yè)的重視為推進養(yǎng)老服務帶來了新機遇。黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老服務。習近平總書記指出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發(fā)展全局，事關百姓福祉。李克強總理多次主持國務院常務會議部署養(yǎng)老服務發(fā)展重要工作，強調(diào)這是應對老齡化、提升老年人生活質(zhì)量的重要舉措。黨中央、國務院就積極應對人口老齡化做出了一系列重大決策部署，為積極應對人口老齡化提供了重要的目標指向。目前，安徽省已經(jīng)整體加入了長三角一體化國家戰(zhàn)略規(guī)劃，淮北市加入長三角一體化發(fā)展城市群組中，且作為淮海生態(tài)經(jīng)濟帶重要成員和徐州都市圈核心地區(qū)，淮北市的經(jīng)濟總量不斷提升，財政實力不斷壯大，創(chuàng)新成就引人矚目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明的建設發(fā)展、經(jīng)濟技術水平的持續(xù)提升，為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供新動力。

科技創(chuàng)新推動養(yǎng)老服務發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應用場景廣泛，為應對人口老齡化提供新的更好手段的同時，也深刻改變著養(yǎng)老服務發(fā)展的路徑和模式，智慧養(yǎng)老有望重塑養(yǎng)老服務市場模式和發(fā)展格局?；幢笔凶鳛槿珖拿鞒鞘?、綠化模范城市、國家智慧城市試點市、低碳城市試點市、第三批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，“十四五”期間將在養(yǎng)老服務業(yè)的體制機制改革、政策制度創(chuàng)新、養(yǎng)老消費市場培育、養(yǎng)老科技創(chuàng)新應用等方面取得新突破。

2.挑戰(zhàn)

老齡化程度加劇。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口1970265人，其中60周歲以上人口約324394人，占16.46%，其中65歲及以上人口為264889人，占13.44%。與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升3.25個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.26個百分點。據(jù)預測，到2035年左右，我國60歲及以上老年人占比將突破30%。養(yǎng)老需求與供給存不匹配。伴隨著老年人口的增加，老年人對養(yǎng)老服務量和質(zhì)的需求都將持續(xù)增長。與此同時，我市養(yǎng)老服務發(fā)展還存在不平衡不充分的問題，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老服務供給結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務資源供給尚不充分；養(yǎng)老服務設施建設亟需完善，全市三級養(yǎng)老服務中心建設任務基本完成，但有的設施面積、功能還不達標，老城區(qū)的養(yǎng)老服務設施配置欠賬較大，農(nóng)村養(yǎng)老服務設施短板仍較為突出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展十分緩慢，設施設備低端化、服務水平參差不齊；服務質(zhì)量仍需持續(xù)改善，養(yǎng)老服務人才仍存在較大缺口，信息化水平有待提升，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動有待提高。

面對新的機遇和挑戰(zhàn)，必須堅持問題導向，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，破解發(fā)展難題，努力推動我市養(yǎng)老服務發(fā)展“十四五”期間再上新臺階。

二、指導思想、基本原則與總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實習近平總書記對老齡工作的重要指示和對安徽作出的系列重要講話指示批示，切實貫徹省第十一次黨代會精神，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務需要為根本目標，準確把握我市人口老齡化發(fā)展趨勢，立足發(fā)展階段和基本市情，政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，改善養(yǎng)老體系建設支撐條件，滿足全市老年群體多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求，補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板，擴大社會養(yǎng)老服務資源供給，著力建設老年友好型社會，讓全體老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導。堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，發(fā)揮政府主導作用，加強頂層設計，凝聚社會共識，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準施策。

堅持以人民為中心。強化政府?；径档拙€職能，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，優(yōu)先滿足困難失能老年人的基本養(yǎng)老服務需求，積極支持普惠型養(yǎng)老服務發(fā)展，為廣大人民群眾提供方便可及、價格可承擔的養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持共建共治共享。充分調(diào)動廣大社會組織、社會工作者、志愿者和慈善組織等社會力量，努力構(gòu)建社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的基本格局，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎地位，引導社會廣泛參與，建設孝親敬老文化，打造共建共治共享的老年友好型社會。

堅持改革創(chuàng)新。堅持用改革的辦法和開放的視野補短板、強弱項、破壁壘，全面深化養(yǎng)老服務體制機制改革，鼓勵開拓創(chuàng)新，探索開展原創(chuàng)性、差異化改革，充分激發(fā)市場和全社會的活力，不斷為養(yǎng)老服務發(fā)展注入新的動力和活力。

堅持量力而為。既要考慮隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高不斷增強社會保障能力，實現(xiàn)老有所養(yǎng)；又要充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，合理引導社會預期，建立可持續(xù)的基本養(yǎng)老公共服務制度。

（三）發(fā)展目標

結(jié)合淮北市區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點，完善政策，搭建平臺，創(chuàng)新機制，到2025年，加快建設以居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、智慧養(yǎng)老為輔助、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，以市場機制為主導、政府規(guī)范管理、社會主體積極參與的養(yǎng)老服務持續(xù)健康發(fā)展，全市老年人養(yǎng)老服務獲得感顯著提升；構(gòu)建“一體兩翼四支撐”具有淮北特色的養(yǎng)老服務發(fā)展整體框架，及完善完備的養(yǎng)老服務體系，以基本養(yǎng)老服務和社會化養(yǎng)老服務為兩翼，以基礎設施完善、要素支持有力、綜合監(jiān)管有效、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)興旺為支撐，加快老年友好社會建設。

養(yǎng)老服務供給體系不斷完善。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心服務網(wǎng)絡建設全面完成，功能基本完善。社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施覆蓋全市所有城市社區(qū)，所有街鎮(zhèn)建有包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的綜合服務設施，所有農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務站點，形成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務網(wǎng)點；社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務方便可及，全面實施15分鐘養(yǎng)老服務圈?；攫B(yǎng)老服務制度框架基本建立，特困人員、孤老優(yōu)撫對象等困難老年群體養(yǎng)老服務保障能力不斷提高；家庭養(yǎng)老支持政策進一步健全，家庭養(yǎng)老基礎地位不斷夯實；普惠養(yǎng)老服務資源進一步發(fā)展，多層次多樣化養(yǎng)老服務優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。

養(yǎng)老服務質(zhì)量持續(xù)改善。機構(gòu)養(yǎng)老服務更加專業(yè)，家庭照料能力明顯提升，與我市生活品質(zhì)相適應的老年人長期照護服務體系進一步完善，養(yǎng)老服務更加充分、均衡、優(yōu)質(zhì)。聚焦“人”（專業(yè)人員）、“技”（科技手段）、“物”（輔具應用）、“醫(yī)”（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合）、“管”（綜合監(jiān)管）等方面，改善養(yǎng)老服務質(zhì)量，提升養(yǎng)老服務能級。

養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)加強集聚。依托長三角區(qū)域養(yǎng)老服務發(fā)展一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入徐州都市圈，打通多城市、多地區(qū)資源流通渠道，致力于協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌推進，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和資源集聚效應，打造多層級產(chǎn)業(yè)集群，為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新能量。

養(yǎng)老服務社會氛圍更加濃厚。加大宣傳力度，鼓勵社會各方參與養(yǎng)老服務，形成人人關注養(yǎng)老、人人支持養(yǎng)老、人人參與養(yǎng)老的社會氛圍，實現(xiàn)全市養(yǎng)老服務事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，讓老年人及其家庭享受到更有溫度的養(yǎng)老服務。

表1 淮北市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展主要指標

（四）規(guī)劃主要依據(jù)

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》

《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展要求》

《關于建立完善老年健康服務體系的指導意見》

《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》

《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》

《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《安徽省關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

《忠誠盡職 奮勇爭先 全面強化“兩個堅持” 全力實現(xiàn) “兩個更大”共同譜寫現(xiàn)代化美好安徽建設新篇章——在中國共產(chǎn)黨安徽省第十一次代表大會上的報告》

《淮北市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》

三、主要任務和舉措

（一）構(gòu)建基本養(yǎng)老服務體系

1.強化養(yǎng)老服務兜底保障水平。建立養(yǎng)老服務分類保障機制，鼓勵具備生活自理能力的特困供養(yǎng)人員在家分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友為其提供生活幫扶、日?？醋o、住院陪護等服務。鼓勵失能、半失能特困供養(yǎng)人員盡量集中供養(yǎng)，縣區(qū)至少建設1所能滿足失能失智特困人員集中照料需求的特困人員供養(yǎng)機構(gòu)。特困供養(yǎng)機構(gòu)應根據(jù)入住特困供養(yǎng)人員身體狀況提供相應的生活照料和護理服務，其照料服務標準按照安徽省《特困人員供養(yǎng)機構(gòu)照料服務規(guī)范》執(zhí)行。積極為特困供養(yǎng)人員開展物質(zhì)+服務救助模式，可以適量使用照料護理費購買相應社會服務，確保分散特困供養(yǎng)人員吃住穿有人問，醫(yī)葬有人管。

完善特殊困難老年人關愛探訪援助服務制度，在城市，實施“皖伴計劃”，依托社區(qū)養(yǎng)老服務站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，周探訪率實現(xiàn)100%。在農(nóng)村，以行政村為單位，依托基層行政、村民自治組織和鄰里互助力量，繼續(xù)施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3項制度，幫助高齡、失能、空巢等特殊困難老年人解決基本生活安全問題，督促家庭成員履行贍養(yǎng)義務。

2.建立老年人能力綜合評估制度。統(tǒng)籌老年人能力、需求、健康、殘疾、照護等評估，推動建立全市統(tǒng)一的評估標準，評估結(jié)果作為領取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務的參考依據(jù)。2023年底前，建立全市統(tǒng)一的老年人能力評估和需求評估體系，并與全省標準對接。通過政府購買服務等方式，推動培育建設一批第三方綜合評估機構(gòu)，建立評估員上崗培訓、在職培訓和日常考核制度，提升評估員隊伍專業(yè)化水平。建立市級層面需求評估專家委員會，承擔全市機構(gòu)評估、評估員管理、質(zhì)量控制、評估爭議處理及評估標準的修訂等工作。

3.完善基本養(yǎng)老服務清單。完善基本養(yǎng)老服務清單，按照居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老分類明確基本服務對象、服務內(nèi)容、服務標準、支出責任等，重點將生活照料、照護服務、關懷服務等納入基本養(yǎng)老服務清單，滿足經(jīng)濟困難的孤寡、失能、失智、重殘、獨居高齡和計劃生育特殊家庭的老年人養(yǎng)老服務需求。建立基本養(yǎng)老服務清單動態(tài)調(diào)整機制，逐步豐富發(fā)展服務項目。完善政府購買基本養(yǎng)老服務制度，規(guī)范政府購買基本養(yǎng)老服務流程，鼓勵更多市場主體為老年人提供專業(yè)化的基本養(yǎng)老服務。

4.完善基本養(yǎng)老服務保障對象補貼政策。結(jié)合本地財政能力和服務對象的實際需要，根據(jù)保障對象收入水平、失能失智等級等因素，分級分檔制定基本養(yǎng)老服務保障對象的補貼標準。建立完善基本養(yǎng)老服務補貼標準增長機制，滿足服務對象基本養(yǎng)老服務需求，統(tǒng)籌當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，并使補貼標準與最低生活保障、市場物價因素等標準合理銜接。強化與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策的銜接，形成政策合力。

5.強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。充分發(fā)揮公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，堅持公益屬性，在切實滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住輪候制度，明確老年人輪候前提條件和排序原則。實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)“三達標”提升行動，重點支持新建面向失能失智老年人的老年養(yǎng)護院和特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)（敬老院），根據(jù)特困人員等重點人群規(guī)模確定床位下限。加大存量公辦養(yǎng)老服務設施改造，提升失能老年人照護服務，增設失智老年人護理專區(qū)，推動消防設施提升改造。

（二）強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力。

6.增強家庭非正式照料能力。鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務承擔照料責任。探索通過政府購買服務等方式為失能老年人家庭提供短期托養(yǎng)服務。以老年人家庭成員、其他相關照護人員為主體，充分整合社工機構(gòu)、養(yǎng)老服務志愿者等資源，提升老年人家庭非正式照料能力。探索開展“家庭養(yǎng)老床位”試點，建立家庭養(yǎng)老床位的設置標準和上門照護服務標準，逐步完善相關服務、管理、技術規(guī)范和補貼政策，支持機構(gòu)或社區(qū)養(yǎng)老服務設施依托家庭養(yǎng)老床位提供居家上門服務，到2022年底，全市開展選取40戶試點“家庭養(yǎng)老床位”，2025年，全市不少于300戶。實施老年人家庭照護者培訓計劃，對照顧失能失智老年人的家庭成員提供每年不少于1次養(yǎng)老護理技能培訓。通過廣播、電視等媒體，普及居家護理知識技能。實施困難老年人家庭適老化改造，每年不少于500戶。建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。支持老年志愿者發(fā)揮職業(yè)專長，參與養(yǎng)老公益服務。

7.完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。嚴格落實養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設要求，開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設情況監(jiān)督檢查。推進城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建，新建住宅小區(qū)按照每百戶不少于30平方米的標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務用房，老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有配套建設養(yǎng)老服務設施或者養(yǎng)老服務設施未達到規(guī)劃要求和建設標準的，由所在地縣級人民政府按照每百戶不低于20平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。2025年底，老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施。支持在社區(qū)綜合服務設施開辟空間用于養(yǎng)老服務。建立常態(tài)化督查機制，確保社區(qū)養(yǎng)老服務用房與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。全面開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務設施專項治理，清查自2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，定期進行全市通報，2025年前全面完成整改。對未按照養(yǎng)老服務用途使用的配套設施產(chǎn)權(quán)方，支持探索依法實施合理的經(jīng)濟處罰方式。

8.優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給。圍繞解決居家老年人“急難愁盼”問題，通過政府購買服務等方式重點發(fā)展城鄉(xiāng)老年助餐、助浴、助潔服務。全面建立助餐服務網(wǎng)絡，依托日間照料中心、養(yǎng)老機構(gòu)等養(yǎng)老服務設施，利用社區(qū)閑置房屋等資源，打造一批“后廚可觀、食材可溯、安全可查、送餐可及、質(zhì)量可評”的標準化社區(qū)老年食堂（助餐服務點）。進一步豐富和創(chuàng)新助餐服務提供機制，推進“中央廚房”與“社區(qū)食堂”等多種模式聯(lián)動，探索推廣老年流動餐車，減輕場地設施壓力。制定經(jīng)濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭、作出特殊貢獻的老年人助餐支持政策，給予傾斜支持和優(yōu)先服務。支持農(nóng)村、遠郊有條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)、餐飲場所等增加老年助餐服務功能，積極推廣發(fā)展鄰里互助助餐模式。引導各類餐飲企業(yè)、外賣平臺等市場主體參與提供助餐及配送服務。推動機構(gòu)投保助餐服務食品安全責任保險。大力發(fā)展老年人助浴服務，培育一批專業(yè)化連鎖化助浴服務機構(gòu)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)普惠的集中助浴和上門助浴服務。研究制定老年人助浴服務相關標準規(guī)范，加強養(yǎng)老護理員助浴技能培訓。鼓勵助浴機構(gòu)投保相關保險，提高風險保障程度。支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務產(chǎn)品。鼓勵引導物業(yè)企業(yè)將保潔服務范圍由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。

9.優(yōu)化三級中心運營機制。強化縣區(qū)養(yǎng)老服務指導中心統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓示范、服務指導、資源整合能力，提升街道養(yǎng)老服務指導中心承擔全托、日托、上門服務等綜合服務功能和相應區(qū)域的統(tǒng)籌指導能力，為轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點提供服務支持，與社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)或日間照料中心共同構(gòu)建定位精準、功能互補的居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，基本建成“一刻鐘”養(yǎng)老服務圈。夯實社區(qū)養(yǎng)老服務站點服務功能，建立社區(qū)養(yǎng)老服務站點星級評定制度，按照站點面積、提供的服務項目分類制定社區(qū)養(yǎng)老服務站點基本服務項目清單，根據(jù)服務人數(shù)和服務質(zhì)量制定補貼標準，引導社區(qū)養(yǎng)老服務站點為老年人提供便捷高效的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。制定出臺《淮北市居家養(yǎng)老服務條例》。

10.支持專業(yè)化機構(gòu)進社區(qū)、進家庭。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)建設、運營家庭養(yǎng)老床位，將專業(yè)服務延伸至家庭。發(fā)揮區(qū)縣級養(yǎng)老服務指導中心作用，構(gòu)建區(qū)縣級、鎮(zhèn)（街道）級、社區(qū)級“嵌入式”養(yǎng)老服務設施格局，引導中大型養(yǎng)老機構(gòu)向嵌入式、多功能方向發(fā)展，培育一批以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，制定社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務工作指引，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老年人分布情況重點打造樞紐型的社區(qū)養(yǎng)老綜合體，集成日托、全托、助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)服務等功能，并向周邊居家老年人提供延伸居家上門服務。至2025年，新增或改建“嵌入式”社區(qū)養(yǎng)老服務設施數(shù)量不少于30家。推進鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設，2023年底實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋。發(fā)揮物業(yè)企業(yè)貼近住戶優(yōu)勢，支持與社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務，落實社區(qū)養(yǎng)老稅費優(yōu)惠政策。采取政府購買服務、公益創(chuàng)投等方式，培育發(fā)展養(yǎng)老服務類社會組織。大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍，探索通過“時間銀行”等做法，建立志愿服務記錄制度。

（三）促進養(yǎng)老服務功能提升

11.提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能級。深入推進農(nóng)村養(yǎng)老服務與鄉(xiāng)村振興的有效融合，加快構(gòu)建以縣級為龍頭、鎮(zhèn)為重點、村（居）為基礎、養(yǎng)老服務組織為紐帶、志愿服務為帶動，布局完善、功能互補、統(tǒng)籌銜接的城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。實施縣級特困供養(yǎng)服務機構(gòu)提升改造工程，2022年底，每個區(qū)縣至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院），剩余床位主要保障經(jīng)濟困難的農(nóng)村失能、高齡老年人的入住需求。推進村級養(yǎng)老服務站（幸福院）建設，完善服務功能，發(fā)揮村級互助養(yǎng)老服務設施前沿陣地作用，與區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建立互動機制，2025年底前覆蓋率不低于50%。拓展鎮(zhèn)（街道）敬老院區(qū)域養(yǎng)老服務功能，2025年底前60%以上的鎮(zhèn)（街道）敬老院開展農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老延伸服務。充分發(fā)揮“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”示范引領作用，以村級養(yǎng)老服務站為依托，以老年協(xié)會為紐帶，發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人和老勞模等帶頭示范和組織引導作用，動員鼓勵農(nóng)村留守婦女、低齡老人等積極開展互助為老服務。增設農(nóng)村互助睦鄰點，鼓勵有條件的村居建設老年食堂，對符合條件的農(nóng)村養(yǎng)老服務人員，實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。扎實推行農(nóng)村老年人家庭贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村留守老年人聯(lián)系登記、農(nóng)村特殊困難（高齡、留守、空巢、失能失智）老年人探視走訪三項工作；推廣“養(yǎng)老服務顧問”模式，發(fā)揮供需對接、服務引導等作用，重點加大農(nóng)村高齡、失能老年人照護服務供給。通過政府購買服務的方式，引導專業(yè)組織運用智慧化手段，全面實施“線上監(jiān)測+線下探訪”制度，積極防范和及時發(fā)現(xiàn)意外風險。支持濉溪縣開展農(nóng)村養(yǎng)老服務改革試點，在體制機制、服務模式等方面探索創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展模式。

12.推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合。完善老年人公共衛(wèi)生服務體系，實施基本公共衛(wèi)生服務老年人健康服務和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，建立健全健康管理服務制度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力，依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心、街鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好老年人健康檔案信息動態(tài)管理，提供健康體檢和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，聚焦失能和部分失能老年人的實際需求，提供適宜、綜合連續(xù)的長期照護服務。推動老年人康復照護體系建設，推進安寧療護試點工作。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，建立協(xié)議合作關系，推進醫(yī)養(yǎng)、養(yǎng)護協(xié)同發(fā)展。支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。支持醫(yī)療機構(gòu)設置護理專區(qū)或護理床位，到2025年，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例不低于55%。建立急救綠色通道和雙向轉(zhuǎn)診機制，通過建設醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式，整合醫(yī)療、康復、養(yǎng)老和護理資源，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護一體化的健康和養(yǎng)老服務，到2025年，全市養(yǎng)老服務機構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力。支持新建社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與養(yǎng)老服務機構(gòu)、街鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務中心與農(nóng)村幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設，推動改建擴建一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設施，建設覆蓋家庭、社區(qū)和機構(gòu)的健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽約服務機制，做實家庭醫(yī)生簽約服務，滿足老年人的居家護理服務需求。發(fā)揮中醫(yī)藥特色服務及優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分結(jié)合。建立老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制和預案，完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人疫情防控措施。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，充分發(fā)揮居（村）民委員會、物業(yè)、志愿者、社會工作者的作用，做好高齡、獨居、失能（含失智）等特殊困難老年人的就醫(yī)幫助、生活照料、心理慰藉等服務。加強養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控制度建設，提升疫情防控能力。

13.推動智慧養(yǎng)老服務升級。推動養(yǎng)老服務與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，推進縣區(qū)、街道、社區(qū)三級養(yǎng)老服務信息平臺建設，加快縣區(qū)智慧養(yǎng)老服務平臺與全市智慧養(yǎng)老服務平臺對接；建立健全覆蓋本轄區(qū)內(nèi)居家老年人的居家養(yǎng)老信息化服務平臺，完善老年人基本信息動態(tài)管理機制，主動對接省級建設要求，整合各類養(yǎng)老服務資源，豐富完善養(yǎng)老服務信息平臺內(nèi)容，加強大數(shù)據(jù)采集、分析和運用，以社區(qū)為平臺、需求為指引、居家為終端，建設淮北市統(tǒng)一的集信息發(fā)布、養(yǎng)老服務、平臺監(jiān)管等多種功能于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”云平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務需求和供給精準對接，促進養(yǎng)老資源合理分配和高效利用；改造居家、社區(qū)、機構(gòu)+信息化服務平臺，進一步完善數(shù)據(jù)分類，為養(yǎng)老服務跟蹤、監(jiān)管、回訪、評價等一體化管理的實現(xiàn)提供保障。推進智慧養(yǎng)老機構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設，支持適合老年人的智能產(chǎn)品、智能醫(yī)療設備、健康養(yǎng)老移動應用軟件（APP）等設計開發(fā)，鼓勵社會力量依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設備和老年輔具產(chǎn)品等載體，推進新一代信息技術在養(yǎng)老服務中的應用，建立智慧養(yǎng)老應用場景，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式。到2025年，全市建設一批示范智慧養(yǎng)老機構(gòu)，打造智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范項目，全市50%以上的養(yǎng)老服務三級中心達到安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式建設規(guī)范要求。

（四）壯大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展

14.推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的技術、資金、人才、土地等要素支持，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重，積極開發(fā)適合老年人衣、食、住、行、醫(yī)、康、養(yǎng)、護等需要的各類養(yǎng)老產(chǎn)品。推進養(yǎng)老“康輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展輔具用品產(chǎn)業(yè)，智能化無障礙適老化新產(chǎn)品，培育或引進3-5家有一定品牌基礎的骨干企業(yè)，力爭形成特色明顯、分布合理的老年用品產(chǎn)業(yè)布局；鼓勵養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，努力形成一個產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群或集聚區(qū)。

15.促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持“養(yǎng)老＋”業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務與養(yǎng)生健康、文化、旅游、體育、餐飲、家政、教育、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合南湖濕地公園、相山森林公園、龍脊山森林公園、乾隆湖等生態(tài)景區(qū)和柳孜隋唐大運河碼頭遺址、臨渙古城、濉溪老城石板街等歷史人文景觀，結(jié)合淮北市資源性城市特色，推進工業(yè)遺址、礦區(qū)鐵路軌道等旅游資源開發(fā)利用，積極探索淮北市特色休閑養(yǎng)生、文化養(yǎng)老、生態(tài)旅游養(yǎng)老等融合發(fā)展新模式，開發(fā)適老旅游和健康產(chǎn)品。推進市社會福利中心老年公寓、淮海健康養(yǎng)老綜合服務中心，濉溪縣劉橋社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心、淮北銀華康養(yǎng)綜合服務中心、濉溪縣鄉(xiāng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、鐵佛鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范工程及互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老工程，相山區(qū)養(yǎng)老服務綜合體、相山區(qū)長山頤養(yǎng)城，杜集區(qū)南山康養(yǎng)示范園、梧桐康養(yǎng)示范基地、烈山區(qū)東部新城醫(yī)養(yǎng)中心、烈山鎮(zhèn)蔣疃康養(yǎng)服務中心等項目。創(chuàng)新發(fā)展老年教育，到2025年，每個縣區(qū)至少建有1所老年大學。鼓勵依托院校、養(yǎng)老機構(gòu)等開辦老年大學，通過整合、新建、開放等措施增加老年人活動場所，為老年人參加學習教育、心理輔導、文化娛樂創(chuàng)造條件，滿足老年人繼續(xù)教育的需求。

16.培育老年消費市場。倡導健康、科學的養(yǎng)老理念，通過適度補貼等方式，引導有條件的老年人購買或租賃適宜的專業(yè)服務和輔具用品。建立老年用品產(chǎn)品目錄，組織養(yǎng)老機構(gòu)參加中醫(yī)藥健康養(yǎng)生高峰論壇暨老博會等展會平臺，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)品和服務供需對接。支持行業(yè)專業(yè)機構(gòu)和龍頭企業(yè)依托城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心開展老年人康復輔助器具租賃，鼓勵有條件的地區(qū)建立消費補貼政策。

（五）推進養(yǎng)老服務區(qū)域融合發(fā)展

17.打通養(yǎng)老服務信息流通渠道。貫徹落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，依托徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的輻射帶動，主動融入徐州都市圈，強化與上海、江蘇、浙江的合作和聯(lián)系，聯(lián)合推動養(yǎng)老服務領域政策異地互通、市場要素流動，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局。積極融入長三角區(qū)域養(yǎng)老智慧服務體系建設，制定淮北市養(yǎng)老服務指標統(tǒng)計制度，匯總多層次養(yǎng)老服務信息，形成年度養(yǎng)老服務發(fā)展報告并向長三角地區(qū)公開發(fā)布。加強養(yǎng)老服務機構(gòu)統(tǒng)一管理，建立養(yǎng)老機構(gòu)黑名單制度及養(yǎng)老服務機構(gòu)誠信系統(tǒng)，探索實現(xiàn)異地處罰及時通報機制。積極參與區(qū)域養(yǎng)老信息平臺建設，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域養(yǎng)老資源共享，激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力，共同推進長三角養(yǎng)老一體化發(fā)展。

18.實現(xiàn)養(yǎng)老服務標準互通互認。整體提升淮北市養(yǎng)老設施功能，強化淮北、徐州兩地合作和聯(lián)系，拓展與宿州、宿遷、連云港、濟寧、菏澤等城市合作，推進區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務標準、照護需求評估、護理人員評價及資格標準互認，統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)各類專業(yè)培訓、資格認證資源，加強養(yǎng)老服務人員的培訓協(xié)作與交流，推動淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展。建立健全認知障礙專業(yè)服務標準，進一步推進區(qū)域認知障礙標準互認，整體提升認知障礙專業(yè)照護能力。

19.推動區(qū)域養(yǎng)老服務資源集聚。推動淮北市與長三角區(qū)域養(yǎng)老服務市場要素融合發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域合作模式，突出政府引導和市場主導相結(jié)合，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務資源，提高資源利用效率，促進養(yǎng)老服務融合發(fā)展，大力提升區(qū)域老年人生活質(zhì)量。探索建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務機構(gòu)減免扶持政策，促進人員、資金雙向流動。繼續(xù)推進淮海實業(yè)集團與長三角相關企業(yè)戰(zhàn)略合作項目，主動融入長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略。推進異地養(yǎng)老模式，鼓勵淮北市有條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)向長三角地區(qū)開放，共享養(yǎng)老服務資源。學習借鑒“社區(qū)養(yǎng)老顧問”、養(yǎng)老服務地圖等做法，推進養(yǎng)老服務資源進社區(qū)、進家庭、讓老年人享受更便利的養(yǎng)老服務，實現(xiàn)體制機制的等高對接。

（六）強化養(yǎng)老要素保障支撐

20.完善用地支持政策。科學規(guī)劃布局新增用地，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務設施用地的規(guī)模、標準和布局?？茖W編制養(yǎng)老設施供地計劃，分階段供應相關規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可申請劃撥供地。以多種有償使用方式供應養(yǎng)老服務設施用地，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策。

21.整合盤活利用存量閑置資源。制定市級促進和規(guī)范利用存量資源改造成養(yǎng)老服務設施政策措施，明確實施路徑，優(yōu)化操作流程。盤活公辦養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)閑置床位，擴大社會養(yǎng)老服務資源。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。對政府和事業(yè)單位的空置房屋，鼓勵免費提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行等服務。鼓勵具備條件的國有企業(yè)整合閑置資源，興辦養(yǎng)老服務設施。推動工礦醫(yī)院、學校、培訓中心、行政單位等閑置資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務，按照“應改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，提供普惠養(yǎng)老服務。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活集體建設用地存量，引導自治力量和社會力量建設互助養(yǎng)老點、幸福院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務設施。對存量設施改造的符合消防安全要求的養(yǎng)老機構(gòu)，因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，由縣（區(qū)）人民政府集中研究處置。

22.提高財政投入精準化水平。統(tǒng)籌相關資金渠道，明確市、縣基本養(yǎng)老服務共同財政事權(quán)和支出責任劃分。堅持將財政支出更多向民生傾斜，為養(yǎng)老服務機構(gòu)建設、設施配備、運營管理、功能提升、人員培訓、福利待遇等方面提供經(jīng)費保障。提高福利彩票公益金比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，重點用于保障基本養(yǎng)老服務。加強中央預算內(nèi)投資項目管理，重點支持照護服務設施和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。完善政府購買服務制度，修訂政府購買養(yǎng)老服務指導目錄，加大政府購買養(yǎng)老服務力度，提高養(yǎng)老服務資金使用效率。分類明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)補貼政策。引導社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，對未達到養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)床位（含家庭照護病床），享受與社會辦養(yǎng)老機構(gòu)同等運營補貼政策；對與養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)簽訂照護服務協(xié)議的居家失能失智老年人，參照社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼標準，按照補需方的方式給予運營補貼。試點設立養(yǎng)老專項扶持資金，對社會急需、發(fā)展前景好的養(yǎng)老項目予以適當扶持。強化對農(nóng)村養(yǎng)老服務的投入，多渠道拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務資金的來源，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟收益重點用于養(yǎng)老服務，積極引導慈善組織、公益機構(gòu)、基金會、市場企業(yè)等多方資金投向農(nóng)村養(yǎng)老服務。拓寬投融資渠道，鼓勵以市場化方式開展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)試點建設，提升養(yǎng)老服務市場化水平。鼓勵社會資本利用基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，建設養(yǎng)老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，為養(yǎng)老服務企業(yè)提供信貸支持。鼓勵支持保險機構(gòu)興辦養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老健康服務機構(gòu)。完善政策性融資擔保體系，積極為養(yǎng)老服務企業(yè)提供擔保服務。

23.加大國有經(jīng)濟對普惠養(yǎng)老的支持。建立國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務供給的補短板機制，加強國有經(jīng)濟在養(yǎng)老基礎設施布局。通過資本市場和開發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道，吸引國有企業(yè)等社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)品和養(yǎng)老服務項目的投資、運營和管理。進一步引導地方國有資本積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務為主責主業(yè)、具有公共服務功能的國有企業(yè)。對主要提供養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè)，重點考核提供養(yǎng)老服務產(chǎn)品服務質(zhì)量、成本控制、運營效率和保障能力等情況。貫徹落實市委、市政府與淮海實業(yè)集團達成的市企合作協(xié)議，深入推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動。推進淮海集團原辦公樓改擴建的養(yǎng)老綜合示范項目建成運營；協(xié)調(diào)淮北市建投控股集團有限公司，推進百孝匯養(yǎng)老公寓建設。

24.推動稅費優(yōu)惠舉措落地。落實落細支持養(yǎng)老服務發(fā)展的稅費減免政策，建立民政、稅務部門共享的養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織信息通報機制，提高稅收減免工作效率。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，對提供居家養(yǎng)老服務的企業(yè)和社會組織，不區(qū)分營利性質(zhì)，免收省級以下減免權(quán)限的各類行政事業(yè)性收費。落實養(yǎng)老服務機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。

25.加強人才隊伍培養(yǎng)建設。落實《安徽省養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓實施方案（2020版）》，發(fā)揮養(yǎng)老服務從業(yè)人才培訓（實訓）基地作用。整合高等院校、中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的教育資源，探索建立學歷教育、非學歷教育、繼續(xù)教育、實習實訓“四位一體”的養(yǎng)老服務人員教育培訓體系，加大對涉老專門人才培育。通過公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制、人員調(diào)整、購買公益性崗位、購買專業(yè)社會工作者服務等方式，多渠道充實養(yǎng)老服務工作力量。合理規(guī)劃我市養(yǎng)老服務從業(yè)人員培養(yǎng)培訓，強化養(yǎng)老護理員實務操作技能和職業(yè)素養(yǎng)，健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度，落實護理員持證獎勵、入職獎補等優(yōu)惠政策，出臺護理員工資的指導價，落實護理員工資自然增長機制和各項優(yōu)待舉措，快速壯大養(yǎng)老護理員隊伍。制定相關培訓課程內(nèi)容標準，持續(xù)開展養(yǎng)老人才系列培訓，至2025年底前，繼續(xù)在全市培訓500名中級管理人員、護理師資人員和中級社工師，3000名養(yǎng)老護理員、居家養(yǎng)老從業(yè)人員、初級社工師和照護老年人的家庭成員。充分發(fā)揮社工在養(yǎng)老服務中的作用，強化養(yǎng)老機構(gòu)社工專業(yè)化建設，每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。多途徑培育和引進高素質(zhì)養(yǎng)老服務從業(yè)人員，探索建立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理人機制，促進經(jīng)營管理職業(yè)化，造就一批養(yǎng)老服務領域的管理型領軍人才和科技型領軍人才。同時，在意識形態(tài)上，大力加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員關愛和職業(yè)精神弘揚，研究設立全市養(yǎng)老服務工作先進集體、先進個人表彰項目，組織全市養(yǎng)老護理員技能大賽、“最美護理員”評選等，形成從事養(yǎng)老服務業(yè)的榮譽感與使命感。

（七）完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管

26.推進養(yǎng)老服務標準化建設。鼓勵為老服務企業(yè)（社會組織）、高等院校、行業(yè)協(xié)會等參與養(yǎng)老服務標準化工作，出臺市級老年人能力評估、智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式規(guī)范，公布養(yǎng)老服務扶持政策措施清單，制定養(yǎng)老服務機構(gòu)信息公開目錄。積極參加省級統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質(zhì)量標準和評價體系的研制工作，將已發(fā)布實施的養(yǎng)老服務領域國家標準、行業(yè)標準、我省地方標準列入各級養(yǎng)老服務培訓內(nèi)容，加快設施設備標準化改造，健全標準實施效果評估機制，推動標準實施。探索建立老年人認知障礙評估體系。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度，明確分級評定責任主體，完善評定標準，公開評定結(jié)果，建立評定結(jié)果運用機制。制定出臺《淮北市養(yǎng)老機構(gòu)等級評定辦法（試行）》。推動養(yǎng)老機構(gòu)和行業(yè)組織實施標準化管理。

27.建立健全部門統(tǒng)籌機制。建立健全跨部門綜合機制，加強部門統(tǒng)籌，落實責任主體。成立市政府養(yǎng)老服務工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門處理政策問題，指導、推動養(yǎng)老服務各項任務指標落地。各責任單位根據(jù)職責分工，逐項明確具體任務及配套政策清單，以及時間表、路線圖；強化養(yǎng)老服務管理職能，科學整合相關機構(gòu)和資源，積極推行政府購買養(yǎng)老服務，切實加強基層養(yǎng)老經(jīng)辦服務能力；各級規(guī)劃委員會吸納民政部門為正式成員單位，便于養(yǎng)老服務相關政策規(guī)劃切實執(zhí)行，落實到位。

28.完善養(yǎng)老綜合監(jiān)管制度。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管部門責任清單，實行“履職照單免責、失職照單問責”。探索養(yǎng)老機構(gòu)分類管理，建立機構(gòu)全覆蓋、內(nèi)容全方位、服務全過程的監(jiān)管格局。建立養(yǎng)老服務信息共享機制，加強民政部門與市場監(jiān)管、食品安全、消防、衛(wèi)健等相關配合監(jiān)管部門的信息聯(lián)動、共享?？茖W精準做好常態(tài)化疫情防控工作。建立“養(yǎng)老服務+信用”機制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務對象的信用管理體系，對失信責任主體實施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。健全“雙隨機、一公開”工作機制，對嚴重違規(guī)行為，加大懲戒力度。建立健全養(yǎng)老服務安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構(gòu)安全風險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。推進全市養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)控系統(tǒng)建設，提高風險防控的智能化水平。成立市養(yǎng)老服務協(xié)會，加強行業(yè)自律。

29.加強風險監(jiān)測和防控。探索制定出臺《淮北市養(yǎng)老機構(gòu)預付費管理辦法》，防范化解養(yǎng)老服務領域非法集資風險。建立完善養(yǎng)老服務機構(gòu)退出機制和關停等特殊情況應急處置機制。探索實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合責任險和雇主責任險。探索建立養(yǎng)老服務事故鑒定和糾紛協(xié)調(diào)機構(gòu)，依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務企業(yè)（社會組織）權(quán)益。

（八）加快推進建設老年友好型社會

30.推進養(yǎng)老便民服務。完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)綜合服務設施等的適老化改造。加大城市道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，加強對坡道、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點的改造，為老年人出行提供便捷舒適的社會環(huán)境。醫(yī)療、社保、民政、電信、郵政、生活繳費等高頻政務服務事項，應設置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。公共服務場所應保留人工窗口和電話熱線。開展并持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，鼓勵相關企業(yè)提供相關應用的“關懷模式”、“長輩模式”，進一步消除“數(shù)字鴻溝”。

31.加強老年人消費權(quán)益保護。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展對老年人產(chǎn)品和服務消費領域侵權(quán)行為的專項整治行動。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，增強老年人群體識別防范能力。加強養(yǎng)老服務中的欺老虐老行為監(jiān)管。落實養(yǎng)老服務領域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測、預警和及時移送工作責任，建立協(xié)同機制。開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，完善預付費管理制度，嚴防以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行的非法集資。完善退出機制，建立養(yǎng)老服務機構(gòu)關停等特殊情況應急處置機制。

32.營造尊老敬老氛圍。將弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任，將贍養(yǎng)父母行動納入個人社會誠信記錄。在全社會開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規(guī)教育，老年人照護基本常識教育，加強老年人基層自治組織建設，做好新形勢下老年思想教育工作，將積極應對老齡化戰(zhàn)略納入各級黨校干部培訓內(nèi)容。廣泛開展敬老、愛老、助老活動，支持社會服務窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。

33.鼓勵老年人社會參與。在全社會倡導積極老齡化的思想觀念，引導老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會發(fā)展。積極開展“銀齡行動”，支持老年人參與公益慈善、文教衛(wèi)生等事業(yè)，鼓勵和引導老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等社會組織，搭建自我服務、自我管理、自我教育平臺。

四、保障措施

（一）加強組織領導

堅持和加強黨對養(yǎng)老工作的全面領導，建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作體制機制。廣泛調(diào)動各方資源力量，合力推進養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。強化工作協(xié)調(diào)，進一步發(fā)揮養(yǎng)老服務體系建設工作聯(lián)席會議制度的作用，形成市區(qū)上下聯(lián)動、部門左右協(xié)調(diào)的協(xié)同合作機制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化推進簡政放權(quán)，理順工作機制。通過改變思維方式，創(chuàng)新工作內(nèi)容等來解決養(yǎng)老服務制度在發(fā)展中遇到的問題。完善養(yǎng)老服務考核評價體系，加強涉老部門的綜合考評管理，有效激發(fā)各個部門的工作積極性，為提升全市養(yǎng)老服務的整體水平奠定組織基礎。

（二）完善法制保障

制定出臺《淮北市居家養(yǎng)老服務條例》，并出臺與之配套的政策，聚焦養(yǎng)老服務的關鍵領域和重點內(nèi)容，進一步規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設、養(yǎng)老服務配套設施建設、養(yǎng)老服務市場培育、價格機制及優(yōu)惠制度的實施等，建立健全養(yǎng)老服務的保障與激勵措施。同時做好法規(guī)政策宣傳推廣，編制宣傳手冊，開展養(yǎng)老法規(guī)政策進社區(qū)活動，確保養(yǎng)老法規(guī)政策家喻戶曉。

（三）提高宣傳力度

各部門要充分認識養(yǎng)老服務規(guī)劃和推進高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各類媒介在養(yǎng)老服務宣傳方面作用，廣泛宣傳養(yǎng)老服務扶持政策和先進典型事跡。大力弘揚敬老、愛老、助老、孝老的傳統(tǒng)美德，形成全社會關心、支持、參與養(yǎng)老服務發(fā)展的濃厚氛圍。

（四）加強任務分解和評估督查

分縣區(qū)和年度細化任務分解，加強對規(guī)劃實施的督促檢查和階段性評估。強化各縣區(qū)各有關部門在落實規(guī)劃所提出的各項任務中的職責，建立養(yǎng)老服務指標評估體系，細化相關指標，推進任務落實，采取自查、督查、社會第三方評估并舉方式，開展年度和規(guī)劃中期評估檢查。強化政府對養(yǎng)老服務的監(jiān)督管理。