淮北市人民政府辦公室關于印發(fā)
加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知
淮政辦秘〔2022〕16號
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《淮北市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2022年4月22日
淮北市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案
為加快發(fā)展保障性租賃住房，進一步完善我市住房保障體系，著力緩解新市民、青年人等群體住房困難，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號）等精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、目標任務
緊緊圍繞深度融入長三角一體化發(fā)展，服務淮北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設，聚焦產(chǎn)城人融合發(fā)展，多渠道增加保障性租賃住房供給，解決新市民、青年人等群體住房困難問題，實現(xiàn)職住平衡。“十四五”期間，計劃籌集保障性租賃住房1萬套（間）。
二、基本要求
（一）保障方式。保障性租賃住房包括實物供應和發(fā)放租賃補貼兩種保障方式。實物供應主要包括，利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設符合保障性租賃住房政策的住房，適當利用新供應國有建設用地建設符合保障性租賃住房政策的住房，面向新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員供應的公共租賃住房以及存量閑置房屋（包含政府閑置用房），用作保障性租賃住房，切實增加供給。保障性租賃住房租賃補貼主要包括引進人才租房補貼。〔各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會、市人力資源社會保障局〕
（二）保障對象。保障性租賃住房主要面向在保障性租賃住房所在區(qū)無自有住房的新市民、青年人等群體供應。〔各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會〕
（三）戶型面積。保障性租賃住房以建筑面積不超過70㎡的小戶型為主，小戶型比例不低于80%，原則上不超過90㎡。合理配套商業(yè)服務設施。已經(jīng)開工或建成的保障性租賃住房，可適當放寬面積標準。〔各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會〕
（四）租金標準。政府性投資項目定向供應給本區(qū)域和本單位職工的保障性租賃住房，由投資主體或管理運營主體委托房地產(chǎn)估價機構，結合項目成本、區(qū)域供需、享受優(yōu)惠政策等因素，評估確定保障性租賃住房租金標準，報各區(qū)住房保障主管部門審查。在滿足本區(qū)域和本單位職工住房需求基礎上，多余房源可面向其他符合保障性租賃住房承租條件的群體供應。非政府性投資項目保障性租賃住房租金接受政府指導，租金標準不得高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%（建立市場租金定期發(fā)布制度）。在滿足需求的情況下，可面向社會出租。〔市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委（糧食和儲備局、能源局）、市財政局（國資委）、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會〕
三、支持政策
（一）土地政策。
1. 在尊重集體意愿基礎上，支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設運營保障性租賃住房。建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。〔市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局（國資委）、市地方金融監(jiān)管局（市政府金融辦）、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會等〕
2. 企事業(yè)單位依法取得使用權的土地，在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求的前提下，經(jīng)市政府批準，可用于建設保障性租賃住房，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。〔市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會〕
3. 在符合規(guī)劃和確保安全前提下，經(jīng)市政府批準，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。〔市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會〕
4. 對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。〔市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會〕
5. 在編制年度住宅用地供應計劃時，單列保障性租賃住房用地計劃，優(yōu)先安排、應保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。〔市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會〕
（二）財政政策。
1. 積極爭取中央和省級財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金，支持符合規(guī)定的保障性租賃住房項目。〔市財政局（國資委）〕
2. 各載體單位結合實際，加大對保障性租賃住房的資金支持。〔各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會〕
（三）稅費等政策。
1. 利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，住房租賃企業(yè)向個人出租上述保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。〔國家稅務總局淮北市稅務局〕
2. 對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。〔市住房城鄉(xiāng)建設局〕
3. 利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。〔淮北供電公司、市供水公司、淮北華潤燃氣有限公司〕
（四）金融政策。
1. 加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款。〔市地方金融監(jiān)管局（市政府金融辦）〕
2. 按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。〔市地方金融監(jiān)管局（市政府金融辦）〕
3. 支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。〔市地方金融監(jiān)管局（市政府金融辦）〕
4. 持有運營中保障性租賃住房并具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的企業(yè)，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。〔市地方金融監(jiān)管局（市政府金融辦）〕
5. 保障性租賃住房相關貸款，在實施房地產(chǎn)貸款管理時予以差別對待。支持保障性租賃住房項目申報基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金和房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。〔市地方金融監(jiān)管局（市政府金融辦）〕
（五）公共服務政策。
保障性租賃住房承租人可憑住房租賃合同備案證明，申領居住證，享受義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公積金、社會保障等基本公共服務。〔市教育局、市醫(yī)療保障局、市公積金中心、市人力資源社會保障局等〕
四、審批改革
（一）簡化審批流程。精簡保障性租賃住房審批事項和環(huán)節(jié)，公布審批“一張表單”，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，全面落實“并聯(lián)審批、限時辦結、超時默認”要求，將保障性租賃住房項目審批時限壓縮在40個工作日以內(nèi)。探索以告知承諾制的方式，辦理建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)。探索將保障性租賃住房項目的工程建設許可和施工許可合并為一個階段。實行聯(lián)合驗收制度，全面推行“統(tǒng)一受理、并聯(lián)推進、一口出件”模式。〔市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局等〕
（二）建立項目認定書制度。
1. 對已開工或建成的利用國有建設用地、集體建設用地和企事業(yè)單位利用自有存量土地建設的租賃住房項目，由建設主體向項目所在區(qū)保障性租賃住房工作領導小組辦公室提出申請，區(qū)保障性租賃住房工作領導小組辦公室重點審查項目運營管理方案，對符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項目認定書，報市保障性租賃住房工作領導小組辦公室。〔市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會〕
2. 對已建成的利用非住宅改建租賃住房項目，由建設主體向項目所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）保障性租賃住房工作領導小組辦公室提出申請，區(qū)保障性租賃住房工作領導小組組織住房和城鄉(xiāng)建設等部門，審查項目結構安全、消防安全和運營管理方案，形成聯(lián)合審查意見，自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)聯(lián)合審查意見對改建圖紙進行備案，符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，區(qū)保障性租賃住房工作領導小組出具保障性租賃住房項目認定書，報市保障性租賃住房工作領導小組辦公室。〔市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會〕
3. 對利用國有建設用地、集體建設用地集中新建和非居住存量房屋改建的租賃住房項目，由建設主體向項目所在區(qū)保障性租賃住房工作領導小組辦公室提出申請，區(qū)保障性租賃住房工作領導小組組織發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃等相關部門，形成聯(lián)合審查意見，對符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項目認定書，報市保障性租賃住房工作領導小組辦公室。〔市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會〕
4. 對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配建的租賃住房項目，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與回購單位簽訂回購協(xié)議后，由區(qū)保障性租賃住房工作領導小組辦公室組織審查認定，對符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，出具保障性租賃住房項目認定書。〔市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會〕
5. 對企事業(yè)單位利用自有土地建設的租賃住房項目，由建設主體向項目所在區(qū)保障性租賃住房工作領導小組辦公室提出申請，區(qū)保障性租賃住房工作領導小組組織發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃等相關部門，形成聯(lián)合審查意見，報請市保障性租賃住房工作領導小組批準后，對符合保障性租賃住房管理規(guī)定的，區(qū)保障性租賃住房工作領導小組出具保障性租賃住房項目認定書。〔市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會〕
6. 建設主體取得保障性租賃住房項目認定書后，根據(jù)項目需要，分別申請辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，享受保障性租賃住房土地、財稅和金融等各項支持政策。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。〔市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局（國資委）、國家稅務總局淮北市稅務局、市地方金融監(jiān)管局（市政府金融辦）等〕
五、監(jiān)督管理
（一）強化建設管理。加強保障性租賃住房項目工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實行全過程重點監(jiān)管。落實工程質(zhì)量安全主體責任，執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）有關規(guī)定，加強公共服務設施和基礎設施配套，提供簡約、環(huán)保的裝飾裝修，配置必要的生活設施，具備入住要求。〔各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會〕
（二）規(guī)范運營管理。完善市住房租賃交易服務平臺，建立各部門信息數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)在線辦理。加強對租賃房屋的管理與服務，建立租賃房屋屬地派出所備案制度，保障性租賃住房運營主體要強化對租賃房屋租住人信息采集，經(jīng)常性對租賃房屋進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。進一步創(chuàng)新工作方式，推進居住證“放管服”工作，優(yōu)先為流動人口提供便利服務。保障性租賃住房原則上單次租賃合同期限不超過5年，一次性收取租金最長不超過1年。建立健全涵蓋建設主體、運營管理單位、用人單位、承租對象等多主體的誠信檔案，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。〔市住房城鄉(xiāng)建設局、市數(shù)據(jù)資源局（政務服務管理局）、市公安局、市城市管理局（行政執(zhí)法局）、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會等〕
（三）加強權屬管理。保障性租賃住房項目只做首次登記，不得進行分戶登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。符合條件項目涉及整體轉(zhuǎn)讓的，須報經(jīng)市政府審核批準，轉(zhuǎn)讓后原保障性租賃住房性質(zhì)不變，土地用途和土地取得方式不變。利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設和非居住存量房屋改建的保障性租賃住房，如遇征收拆遷，仍按原土地用途和取得方式進行補償。〔市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會等〕
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立市保障性租賃住房工作領導小組，統(tǒng)籌推進全市保障性租賃住房工作。各載體單位要參照成立區(qū)保障性租賃住房工作領導小組，做好保障性租賃住房房源籌集、項目審批、建設運營、監(jiān)督管理等工作。各相關部門要依職責完善相關政策措施，注重協(xié)同配合和工作銜接，確保各項工作任務有效落實。〔市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)政府、淮北高新區(qū)管委會、安徽（淮北）新型煤化工基地管委會等〕
（二）落實主體責任。各載體單位是發(fā)展保障性租賃住房責任主體，要按照產(chǎn)城融合、職住平衡原則，摸清轄區(qū)保障性租賃住房需求和存量土地等資源。充分發(fā)揮市場力量，挖掘存量土地和非住宅房屋等要素，多渠道籌集房源，加快解決轄區(qū)新市民、青年人等群體的住房困難。〔各區(qū)政府、市高新區(qū)管委會、新型煤化工基地管委會〕
（三）嚴格目標考核。將發(fā)展保障性租賃住房工作納入市政府對各載體單位的年度目標管理績效考核。市住房和城鄉(xiāng)建設局會同有關部門組織做好保障性租賃住房工作監(jiān)測評價，確保各項目標任務圓滿完成。〔市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委（糧食和儲備局、能源局）、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局（國資委）等〕
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。濉溪縣參照執(zhí)行。
附件：淮北市保障性租賃住房工作領導小組成員名單
附件
淮北市保障性租賃住房工作領導小組成員名單
組 長：梁龍義 市政府副市長
副組長：霍士啟 市政府副秘書長
孫露露 市住房城鄉(xiāng)建設局局長
成員：單增華 市發(fā)展改革委（糧食和儲備局、能源局）副主任（副局長）
徐 梅 市教育局副局長
劉 兵 市公安局副局長
袁松市財政局非稅辦（綜合科）主任（科長）
陳龍海市人力資源社會保障局四級調(diào)研員
丁李波 市自然資源和規(guī)劃局總工程師
奚先春 市生態(tài)環(huán)境局副局長
葛云露 市住房城鄉(xiāng)建設局副局長
王忠運 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
程春芳 市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權局）三級調(diào)研員
鄭 峰 市醫(yī)療保障局副局長
李可玉 市地方金融監(jiān)管局（市政府金融辦）
副局長（副主任）
任勇 市城市管理局（行政執(zhí)法局）副局長
華 偉 市數(shù)據(jù)資源局（政務服務管理局）副局長
梅慶保 市公積金中心總會計師
高 軍 市建投集團總會計師
岳晟宇 國家稅務總局淮北市稅務局副局長
沈 晨 淮北供電公司副總經(jīng)理
段傳軍 市供水公司副總經(jīng)理
劉吉新淮北華潤燃氣有限公司副總經(jīng)理
李文才 淮北高新區(qū)管委會副主任
申曉光 安徽（淮北）新型煤化工基地管委會三級調(diào)研員
張 磊 濉溪縣委常委、副縣長
張長明 相山區(qū)政府副區(qū)長
呂鵬宇 杜集區(qū)政府副區(qū)長
李 響 烈山區(qū)委常委、常務副區(qū)長
領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，負責指導、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房工作，葛云露同志兼任辦公室主任。領導小組設聯(lián)絡員，由各成員單位相關科室負責同志擔任。領導小組成員如有職務調(diào)整，由新任領導接任，不另行文。
