淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知

淮政辦秘〔2022〕23號

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《淮北市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

淮北市人民政府辦公室

2022年5月17日 

淮北市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號）精神，切實(shí)加快全市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，提升農(nóng)村寄遞物流水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2022年底，在全市行政村郵政快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋基礎(chǔ)上，建成20個村級寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)；建成1個省級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；培育1個快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，爭創(chuàng)1個省級示范項(xiàng)目。

到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品雙向運(yùn)行高效便捷，農(nóng)村郵件快件時效及寄遞物流服務(wù)能力和水平顯著提升，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。

二、具體任務(wù)

（一）強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用。

1. 完善農(nóng)村郵政服務(wù)功能。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將郵政設(shè)施布局和建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，對提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施建設(shè)給予支持。鼓勵郵政企業(yè)加快農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在保障黨報黨刊投遞質(zhì)量基礎(chǔ)上，創(chuàng)新運(yùn)營模式，承接代辦代收代繳各類農(nóng)村公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。〔市郵政管理局，中郵集團(tuán)淮北分公司，各縣（區(qū)）人民政府〕

（二）實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。

2. 完善農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵郵政企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，整合郵政快遞末端服務(wù)資源，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾基本寄遞需求。突出市場主體地位，引導(dǎo)社會資本參與，創(chuàng)新農(nóng)村快遞服務(wù)模式。鼓勵郵政快遞與交通運(yùn)輸、供銷、商貿(mào)等多方合作，允許農(nóng)村客運(yùn)班車在保障安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，推動郵件、快件共同分揀配送。〔市郵政管理局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市供銷社，中郵集團(tuán)淮北分公司，各縣（區(qū)）人民政府〕

3. 加大“快遞進(jìn)村”工程支持力度。縣（區(qū)）人民政府、市直有關(guān)職能部門統(tǒng)籌運(yùn)用鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，對建成并正常運(yùn)營的村級寄遞物流服務(wù)站點(diǎn)每處按照0.2萬元予以補(bǔ)助；對達(dá)到村級寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，每處按照1萬元予以補(bǔ)助。引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實(shí)際的分配激勵機(jī)制，切實(shí)維護(hù)末端網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員合法權(quán)益。〔市郵政管理局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市人力資源社會保障局，各縣（區(qū)）人民政府〕

（三）補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。

4. 加強(qiáng)縣級物流設(shè)施建設(shè)。推動縣域郵件快件處理場所、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設(shè)施等資源整合，每個縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)1個以上縣級寄遞公共配送中心。大力開展“雙招雙引”，引進(jìn)更多社會資本投資建設(shè)郵政快遞專業(yè)物流園區(qū)，助推縣域寄遞物流體系無縫銜接國家骨干寄遞網(wǎng)絡(luò)。〔市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局、市供銷社，中郵集團(tuán)淮北分公司，各縣（區(qū)）人民政府〕

5. 強(qiáng)化鎮(zhèn)村服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)村級寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站，并對郵政、快遞企業(yè)入駐場地費(fèi)用予以適當(dāng)減免。規(guī)范農(nóng)村寄遞運(yùn)輸車輛班線化，加快農(nóng)村郵路汽車化。〔市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局，中郵集團(tuán)淮北分公司，各縣（區(qū)）人民政府〕

6. 加大政策支持力度。對已建和擬建標(biāo)準(zhǔn)化縣（區(qū)）級寄遞公共配送服務(wù)中心（電商快遞物流園）的企業(yè)，由所在縣（區(qū)）人民政府按照投資額的30%給予補(bǔ)助，最高不超30萬元。對購置標(biāo)準(zhǔn)化郵政快遞業(yè)安檢設(shè)備的企業(yè)，由所在市、縣（區(qū)）按照設(shè)備投資額的30%予以補(bǔ)助，最高不超過5萬元（補(bǔ)助資金市、縣按2?8，市、區(qū)按4:6比例承擔(dān)）。新建郵政快遞分撥倉儲設(shè)施屬生產(chǎn)性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設(shè)費(fèi)。各縣（區(qū)）人民政府對穩(wěn)定運(yùn)營郵件快件的班線予以補(bǔ)助，年補(bǔ)助不少于100萬元。〔市財(cái)政局、市郵政管理局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市防空防震辦，各縣（區(qū)）人民政府〕

7. 提升農(nóng)村寄遞服務(wù)質(zhì)效。逐步縮小城鄉(xiāng)寄遞服務(wù)差距，推動快遞服務(wù)普惠化。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通、益農(nóng)信息社等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵通過合資、互相持股、加盟、代理代辦等市場化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作。推進(jìn)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接。提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。〔市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）人民政府〕

（四）完善農(nóng)村冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

8. 構(gòu)建冷鏈寄遞體系。推進(jìn)建設(shè)市級農(nóng)產(chǎn)品加工及冷鏈物流園，加快建設(shè)縣級農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流基地。引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干企業(yè)，支持冷鏈物流企業(yè)建設(shè)區(qū)域性分撥中心。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。支持電商、快遞企業(yè)研發(fā)生鮮農(nóng)產(chǎn)品寄遞包裝，推廣可重復(fù)利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲存箱或保冷袋。推廣使用蓄冷式冷鏈物流設(shè)備，增加冷鏈運(yùn)輸車輛，提升末端冷鏈配送能力。逐步建立“田頭+直銷+網(wǎng)絡(luò)”的多層次農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)業(yè)務(wù)合作、資源共享。〔市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社、市郵政管理局，中郵集團(tuán)淮北分公司，各縣（區(qū)）人民政府〕

9. 支持冷鏈重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)且符合項(xiàng)目申報條件的，通過積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等方式給予相應(yīng)支持。對納入國土空間規(guī)劃的重大冷鏈物流項(xiàng)目，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地指標(biāo)。〔市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府〕

10. 落實(shí)冷鏈設(shè)施設(shè)備獎補(bǔ)政策。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，抓好國家農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取上級資金支持，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施（通風(fēng)貯藏庫、機(jī)械冷庫、氣調(diào)貯藏庫等）進(jìn)行獎補(bǔ)，以符合條件的投資建設(shè)主體為補(bǔ)貼對象，按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%予以補(bǔ)貼，單個主體補(bǔ)貼規(guī)模最高不超過100萬元。〔市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府〕

（五）健全農(nóng)產(chǎn)品上行機(jī)制。

11. 服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，充分發(fā)揮我市特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品的優(yōu)勢，各縣（區(qū)）至少培育1個快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵供銷“832”平臺、“郵樂購”及本市農(nóng)村電商平臺利用郵政快遞及第三方物流渠道促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市供銷社、市郵政管理局，中郵集團(tuán)淮北分公司，各縣（區(qū)）人民政府〕

12. 暢通農(nóng)產(chǎn)品上行鏈條。鼓勵寄遞物流企業(yè)主動對接專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。支持郵政快遞企業(yè)積極融入安徽省綠色農(nóng)產(chǎn)品“158”行動計(jì)劃，構(gòu)建“基地直采+異業(yè)合作+平臺零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產(chǎn)銷對接體系。實(shí)施消費(fèi)幫扶提升工程。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局，中郵集團(tuán)淮北分公司，各縣（區(qū)）人民政府〕

13. 推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)全市農(nóng)村寄遞物流體系信息平臺與市大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享和開發(fā)應(yīng)用，推動以數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場和服務(wù)決策。〔市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)資源局、市商務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府〕

（六）規(guī)范農(nóng)村寄遞物流市場。

14. 深化“放管服”改革。落實(shí)國家關(guān)于簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)政策，支持發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)“網(wǎng)上備案”和“一次不用跑”。〔市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府〕

15. 規(guī)范農(nóng)村寄遞市場秩序。整頓農(nóng)村快遞市場經(jīng)營秩序，規(guī)范農(nóng)村快遞服務(wù)行為，重點(diǎn)打擊未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為。郵政管理、公安、市場監(jiān)管等部門依法對跨地域經(jīng)營、倒買倒賣、擾亂市場秩序、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯(lián)合打擊，切實(shí)營造公平公正有序的市場環(huán)境。完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，保障群眾合法權(quán)益。〔市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市公安局，各縣（區(qū)）人民政府〕

16. 強(qiáng)化農(nóng)村寄遞市場安全監(jiān)管。落實(shí)地方黨委政府寄遞渠道安全管理屬地責(zé)任，實(shí)行綜合治理。將郵件、快件寄遞安全管理作為平安建設(shè)重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，確保安全管理工作屬地責(zé)任有效落實(shí)。加強(qiáng)對郵政快遞業(yè)安全監(jiān)督管理，督促郵政快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。〔市委政法委、市郵政管理局、市公安局，各縣（區(qū)）人民政府〕

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各相關(guān)單位要充分認(rèn)識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，結(jié)合實(shí)際研究制定工作方案和政策措施，及時部署落實(shí)。強(qiáng)化考核激勵，市政府對各縣（區(qū)）農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)情況進(jìn)行考核，結(jié)果作為年度目標(biāo)管理績效考核和督查激勵的重要依據(jù)。建立農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化郵政管理部門與有關(guān)部門工作聯(lián)動，加強(qiáng)對全市工作指導(dǎo)和督促檢查，推動各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，重要情況及時向市政府報告。〔市政府督查考核辦、市郵政管理局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社，各縣（區(qū)）人民政府〕

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各縣（區(qū)）要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)項(xiàng)目納入國土空間規(guī)劃，為農(nóng)村寄遞項(xiàng)目建設(shè)提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。對納入農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的快遞企業(yè)，加大對倉儲、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)劃和支持，實(shí)現(xiàn)寄遞物流體系可持續(xù)發(fā)展。〔市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府〕

（三）強(qiáng)化資金保障。按照財(cái)政事權(quán)改革要求，建立以縣級公共財(cái)政為主，省、市支持為輔、分級負(fù)責(zé)的農(nóng)村寄遞物流發(fā)展資金扶持機(jī)制。重點(diǎn)支持農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和村級末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。將快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入綜合交通運(yùn)輸建設(shè)投融資政策體系，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等專項(xiàng)政策，積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。〔市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣（區(qū)）人民政府〕