淮北市生態(tài)環(huán)境局  淮北市財(cái)政局

關(guān)于印發(fā)《淮北市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償

辦法》的通知

淮環(huán)發(fā)〔2022〕14號(hào)

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《淮北市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

淮北市生態(tài)環(huán)境局  淮北市財(cái)政局  

2022年5月30日    

淮北市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償辦法

第一條 為進(jìn)一步強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，激勵(lì)和約束各縣區(qū)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地職責(zé)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定、中央有關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2016〕37號(hào)）、《安徽省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償辦法>的通知》（皖環(huán)發(fā)〔2022〕19號(hào)）等要求，制定本辦法。

第二條 按照“誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)賠付，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，以保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量為目的，在全市建立地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第三條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)補(bǔ)償斷面的確定，原則上以國(guó)家、省、市考核水質(zhì)斷面為主；斷面責(zé)任和水質(zhì)目標(biāo)以國(guó)家、省下達(dá)的斷面責(zé)任和水質(zhì)目標(biāo)為準(zhǔn)，市政府另有更嚴(yán)要求的，從其規(guī)定。市財(cái)政局負(fù)責(zé)污染賠付金和生態(tài)補(bǔ)償金的轉(zhuǎn)移支付工作。資金實(shí)行總額控制，以省對(duì)淮北國(guó)、省控考核斷面確定的生態(tài)補(bǔ)償金為基礎(chǔ)，結(jié)合市級(jí)年度預(yù)算資金安排確定。

新北沱河蔡橋閘斷面考核執(zhí)行《沱湖流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》。

第四條 斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和水質(zhì)類(lèi)別以生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳、市生態(tài)環(huán)境局確定的監(jiān)測(cè)結(jié)果為準(zhǔn)。

第五條 生態(tài)補(bǔ)償或污染賠付責(zé)任，由水質(zhì)斷面責(zé)任屬性確定，跨縣區(qū)界斷面由上、下游責(zé)任縣區(qū)政府或市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“開(kāi)發(fā)區(qū)”）分別進(jìn)行污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償，其余斷面由責(zé)任縣區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)與市財(cái)政之間進(jìn)行污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償。左右岸分屬2個(gè)以上責(zé)任縣區(qū)的斷面，污染賠付、生態(tài)補(bǔ)償金額平均分配。

第六條 根據(jù)補(bǔ)償斷面年度水質(zhì)目標(biāo)，生態(tài)補(bǔ)償金額和污染賠付金額采取差異化的核算方法。pH、溶解氧、氟化物導(dǎo)致的水質(zhì)類(lèi)別惡化不納入計(jì)算。

第七條 生態(tài)補(bǔ)償金具體核算方法如下：

• 水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類(lèi)斷面

當(dāng)月度水質(zhì)優(yōu)于年度目標(biāo)1個(gè)類(lèi)別及以上的，由下游縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)或市財(cái)政每次給予生態(tài)補(bǔ)償25萬(wàn)元。

當(dāng)水質(zhì)年均值達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)時(shí)，以高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮和總磷四項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算補(bǔ)償指數(shù)，補(bǔ)償指數(shù)乘以補(bǔ)償基數(shù)200萬(wàn)，確定年度獎(jiǎng)勵(lì)金金額。由下游縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)或市財(cái)政于下一年度清算時(shí)給予責(zé)任縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)年度獎(jiǎng)勵(lì)金。某斷面年度獎(jiǎng)勵(lì)金計(jì)算公式如下：

其中，C_i——某項(xiàng)指標(biāo)實(shí)測(cè)年均濃度值；

C₀——某項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值；

n——某斷面計(jì)算補(bǔ)償指數(shù)的指標(biāo)個(gè)數(shù)（n=4）；

P——某斷面年度獎(jiǎng)勵(lì)金金額。

補(bǔ)償系數(shù)：根據(jù)省對(duì)淮北市域的生態(tài)補(bǔ)償金數(shù)額與淮北市確定的資金控制總額比例確定。

• 水質(zhì)目標(biāo)為Ⅳ類(lèi)斷面

當(dāng)月度水質(zhì)類(lèi)別達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的，由下游縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)或市財(cái)政每次給予責(zé)任縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)50萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償金。

第八條 污染賠付金具體核算方法如下：

當(dāng)月度水質(zhì)類(lèi)別較年度目標(biāo)惡化的，由責(zé)任縣區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)向下游縣區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)、市財(cái)政進(jìn)行污染賠付。污染賠付金額根據(jù)斷面污染賠付因子超標(biāo)情況按月進(jìn)行求和計(jì)算。斷面污染賠付因子共4項(xiàng)，分別為高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮和總磷，標(biāo)準(zhǔn)限值為水質(zhì)年度目標(biāo)類(lèi)別對(duì)應(yīng)的指標(biāo)濃度。污染賠付金為4項(xiàng)因子指標(biāo)污染賠付金之和。

污染賠付標(biāo)準(zhǔn)暫定為：斷面水質(zhì)某個(gè)污染賠付因子監(jiān)測(cè)值數(shù)值超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限值0.5倍以?xún)?nèi)（含0.5倍），責(zé)任縣區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)每月賠付50萬(wàn)元，超標(biāo)倍數(shù)每遞增0.5倍以?xún)?nèi)（含0.5倍），污染賠付金額每月增加50萬(wàn)元，單因子指標(biāo)污染賠付金每月限額為300萬(wàn)元。

核算污染賠付金額時(shí)，當(dāng)上游入境斷面對(duì)應(yīng)水質(zhì)指標(biāo)濃度超出相鄰的下游生態(tài)補(bǔ)償斷面水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)的實(shí)測(cè)濃度值時(shí)，按上游入境斷面指標(biāo)影響系數(shù)計(jì)算下游生態(tài)補(bǔ)償斷面的指標(biāo)濃度值。計(jì)算公式如下：

C_{i下游斷面}＝C_下游斷面/(1+k)

k=(C_上游斷面－C_{io上游斷面}）／C_{io上游斷面}

式中：C_{i下游斷面}——下游出境斷面某項(xiàng)指標(biāo)扣除上游入境斷面影響后的核算濃度值；

C_下游斷面——下游出境斷面某項(xiàng)指標(biāo)實(shí)測(cè)濃度值；

k——上游入境斷面某項(xiàng)指標(biāo)影響系數(shù)；

C_上游斷面——上游入境斷面某項(xiàng)指標(biāo)實(shí)測(cè)濃度值；

C_{io上游斷面}——上游入境斷面某項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)值。

第九條 年度水質(zhì)類(lèi)別為劣Ⅴ類(lèi)、未達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)或發(fā)生較大以上級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件的斷面，當(dāng)年不予發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金，污染賠付金正常收繳。突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)按照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定。

第十條 遇重大以上水旱、氣象、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害，或生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要直接導(dǎo)致考核斷面超標(biāo)的，或因城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)污染治理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖糞污治理設(shè)施、生活垃圾滲濾液處理設(shè)施受到自然災(zāi)害嚴(yán)重破壞等造成無(wú)法達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致斷面超標(biāo)的，有關(guān)部門(mén)提供相關(guān)證明材料經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審核后，暫停影響期間補(bǔ)償核算。

南水北調(diào)工程、引江濟(jì)淮工程調(diào)水期間，其輸水通道涉及的斷面暫停補(bǔ)償核算。

第十一條 市生態(tài)環(huán)境局定期計(jì)算各補(bǔ)償斷面的污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償金額，向社會(huì)公布，并會(huì)同市財(cái)政局通報(bào)各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)。市財(cái)政按年度通過(guò)結(jié)算、直接收繳或支付等方式，對(duì)斷面的污染賠付金和生態(tài)補(bǔ)償金進(jìn)行清算。

第十二條 各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)如有異議，應(yīng)于收到通報(bào)后15個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式向市生態(tài)環(huán)境局提出復(fù)核申請(qǐng)。市生態(tài)環(huán)境局在收到申請(qǐng)后及時(shí)組織調(diào)查復(fù)核，并于收到申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)作出最終核定意見(jiàn)。

地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償工作上、下游地區(qū)有關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭協(xié)調(diào)、作出認(rèn)定。

第十三條 各縣區(qū)政府可參照本辦法制定本轄區(qū)內(nèi)的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償辦法。

第十四條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自2022年1月1日起施行，《淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<淮北市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法>的通知》（淮政辦秘〔2018〕143號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<淮北市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法（修訂版）>的通知》(淮環(huán)委辦〔2021〕42號(hào))同時(shí)廢止。