淮北市人民政府關于加快
文化旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實施意見
淮政〔2022〕21號
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為促進文化旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，加快建設具有重要影響力的“五個淮北”，制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，堅持正確方向、人民至上、創(chuàng)新驅動、改革開放、融合發(fā)展，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，大力實施社會文明促進和提升工程，著力構建文化旅游產(chǎn)業(yè)體系和服務體系，不斷壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，到2025年，爭創(chuàng)國家級文化旅游、體育消費試點城市，爭創(chuàng)2個省級全域旅游示范區(qū)，新增4個4A級以上國家旅游景區(qū)，培育一批國家級、省級旅游休閑街區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、自駕游目的地、研學旅游基地等重大品牌，旅游總收入超過175億元，文化旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻率達到全省平均水平，打造“生態(tài)美城 傳奇淮北”文旅宣傳品牌，建成區(qū)域性、復合型旅游目的地。
二、主要任務
（一）打造文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大板塊。
1. 打造紅色文化旅游板塊。統(tǒng)籌推動全市紅色文化資源保護利用，立足淮海戰(zhàn)役紅色印記，深入挖掘“小推車”和“三全”等有代表性的紅色文化資源，發(fā)揚紅色傳統(tǒng)，傳承紅色基因，高標準優(yōu)化提升臨渙文昌宮、韓村小李家、淮海戰(zhàn)役雙堆集烈士陵園、鐘源閣紅色文化博物館、草廟華野指揮部舊址等一批重點紅色景區(qū)景點，策劃一批紅色演藝節(jié)目，開發(fā)一批紅色文創(chuàng)產(chǎn)品，舉辦一批紅色節(jié)事活動，推出一批紅色旅游精品線路。傾心打造雙堆集干部學院和淮海戰(zhàn)役雙堆集紅色戰(zhàn)地公園，不斷提升紅色旅游發(fā)展活力和傳播力。
2. 打造運河文化旅游板塊。統(tǒng)籌做好我市大運河文化保護、傳承、利用三篇文章，以大運河國家文化公園建設為契機，大力推進柳孜遺址大運河國家文化公園建設，著力實施隋唐大運河柳孜遺址、明清釀酒作坊遺址、烈山窯遺址考古發(fā)掘和保護；著力實施淮北市博物館展陳提升、臨渙古鎮(zhèn)和濉溪古城修復改造等工程。打響“千年運河–水韻淮北”金字招牌，努力打造特色最鮮明、環(huán)境最優(yōu)美、保護最完好、利用最充分的大運河遺產(chǎn)淮北段景觀帶。
3. 打造山水生態(tài)旅游板塊。依托“一帶雙城三青山，六湖九河十八灣”的山水城市特色風貌，深入實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，加快推進東部山場宕口公園建設。統(tǒng)籌推進朔西湖、中湖、南湖、乾隆湖等中心湖帶旅游片區(qū)建設。整合相山風景區(qū)、黃里景區(qū)旅游資源，一體化打造大相山旅游景區(qū)。提升四季榴園、南山景區(qū)景觀質量，建設“皖北川藏線”，打造東部沿山黃金旅游帶。塑造山水風光生態(tài)休閑旅游品牌，構建城市山水生態(tài)景觀長廊。
4. 打造工業(yè)文明旅游板塊。依托我市廢棄礦山、礦區(qū)運煤鐵路、大唐電廠、口子窖窖池群及釀酒作坊等工業(yè)舊址遺址，充分挖掘蘊含的文化旅游價值，通過文化創(chuàng)意及休閑旅游項目設置，創(chuàng)造性融合獨特的工業(yè)景觀，變“工業(yè)銹帶”為“生活秀帶”。充分發(fā)揮口子酒業(yè)、鳳凰山綠色食品工業(yè)、英科醫(yī)療、陶鋁新材料等現(xiàn)代工業(yè)文明，設置工業(yè)旅游觀光通道，展示企業(yè)文化，打造沉浸式文化旅游體驗新模式。
5. 打造鄉(xiāng)村文化旅游板塊。大力發(fā)展全域旅游，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深挖鄉(xiāng)土民俗文化底蘊，實施鄉(xiāng)村旅游“421”行動，打造一批“主題村”“美食村”“風景道”“后備箱工程示范基地”，培育一批精品民宿，培養(yǎng)一批經(jīng)營管理人才，打造一批鄉(xiāng)村旅游“雙微”改造提升點。提升南山、四季榴園、柳江口、芳香小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游項目品質，開發(fā)一批特色突出、主題鮮明的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。推動黃里杏花節(jié)、石榴文化旅游節(jié)、葡萄采摘節(jié)、臨渙民俗文化旅游節(jié)等節(jié)會提質增效，推出一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（二）實施文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大工程。
1. 實施文化旅游龍頭項目建設工程。圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，建設文化旅游產(chǎn)業(yè)項目庫，每年開工一批、續(xù)建一批、謀劃一批重大文化旅游項目，推進一批投資規(guī)模大、規(guī)劃建設理念先進、市場輻射帶動能力強的核心項目建設。新建音樂廳、大劇院、美術館等一批文化場館。重點打造柳孜遺址大運河國家文化公園、中心湖帶旅游片區(qū)、臨渙古鎮(zhèn)、十里長山文化旅游產(chǎn)業(yè)園和旅游觀光列車等項目。
2. 實施文化旅游精品景區(qū)打造工程。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，提高供給能力和水平。建設一批富有文化底蘊和文化特色鮮明的旅游景區(qū)和度假區(qū)。推動現(xiàn)有A級旅游景區(qū)提質升級，促進文化旅游深度融合發(fā)展。重點做好相山風景區(qū)和黃里景區(qū)整合提升項目、中心湖帶旅游設施完善項目、乾隆湖和濉溪古城一體化景區(qū)項目、四季榴園和長壽南山旅游功能提升項目、龍脊山戶外山地運動公園項目、鳳凰山綠色食品工業(yè)旅游項目、朔西湖綜合開發(fā)項目、隋唐大運河柳孜遺址景區(qū)整體開發(fā)項目、淮海戰(zhàn)役紅色旅游綜合開發(fā)項目。
3. 實施文化旅游特色品牌塑造工程。重點推進相山區(qū)、烈山區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，突出打造紅色記憶、千年運河、山水生態(tài)、工業(yè)文明、鄉(xiāng)村體驗五大文化旅游特色品牌，辦好省第六屆全民健身運動會等品牌賽事活動。以“皖美好味道，百縣名小吃”活動為抓手，組織開展淮北特色美食系列評選活動，打造以淮北美食美味為主題的特色美食品牌。推出“游淮北不得不吃”的特色美食、“游淮北不得不玩”的精品線路、“游淮北不得不住”的民宿飯店、“游淮北不得不購”的旅游商品、“游淮北不得不看”的旅游演藝等系列品牌。
4. 實施文化旅游市場主體壯大工程。完善文化旅游市場準入和退出機制，激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)擴大市場主體規(guī)模。依托隋唐運河古鎮(zhèn)、濉溪古城、南翔云集等文化旅游商業(yè)街區(qū)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，培育“夜游、夜娛、夜食、夜購、夜讀”等消費業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。制定促消費優(yōu)惠政策，舉辦文化惠民消費季活動，激發(fā)文化旅游市場消費活力。通過“雙招雙引”，鼓勵和吸引更多外來投資者來我市投資文化旅游產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干文化和旅游企業(yè)，引導文化和旅游企業(yè)加大研發(fā)投入，支持中小微企業(yè)專業(yè)化特色化發(fā)展。積極對接徐州市，加強文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，共同開拓優(yōu)勢旅游資源，聯(lián)合開發(fā)跨省市旅游路線和新產(chǎn)品。
5. 實施文化旅游新興業(yè)態(tài)培育工程。實施“文旅+”和“+文旅”戰(zhàn)略，推進文化旅游融合，培育新興業(yè)態(tài)。創(chuàng)意開發(fā)以相山、龍脊山為主體的森林旅游；以煤炭記憶、口子文博園、大唐電廠、鳳凰山綠色食品工業(yè)園等為主體的工業(yè)研學體驗旅游；以南湖、乾隆湖、朔西湖等為主體的水上體育運動旅游；以榴園村、和村、道口村、淮海村、魯樓村、段園葡萄共享莊園等為主體的鄉(xiāng)村旅游；以南山長壽文化、梧桐康養(yǎng)示范基地為主體的健康旅游；以十里長山為主體的影視拍攝體驗旅游等新業(yè)態(tài)。開發(fā)與休閑農(nóng)業(yè)相融合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游向民宿經(jīng)濟轉型升級。推進建設一批自駕車旅居車營地。
6. 實施文化旅游市場“兩翼”協(xié)同工程。推進旅游市場營銷和監(jiān)管服務“兩翼”齊飛。做優(yōu)微博、微信、抖音等新媒體，持續(xù)在央視進行廣告推廣，擴大高鐵廣告宣傳。常態(tài)化舉辦淮北文旅宣傳推介和文化旅游品牌節(jié)慶活動，持續(xù)參加“美好安徽 傳奇皖北”“春游江淮請您來”“風情淮河”等系列宣傳推介活動，積極融入長三角、淮海經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域性旅游聯(lián)盟，唱響“生態(tài)美城 傳奇淮北”文旅品牌。加快構建以信用為基礎的文化和旅游市場新型監(jiān)管機制，建立健全文化和旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制和安全應急聯(lián)動機制，優(yōu)化文化旅游市場環(huán)境。
7. 實施文化旅游文藝精品創(chuàng)作工程。聚焦中國夢時代主題，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)。深度挖掘特色文化內(nèi)涵，豐富市民“文化菜單”，提升文化產(chǎn)品和服務供給能力。以我市獨特的紅色文化、運河文化、古樂文化、雕塑文化、好人文化為內(nèi)核，創(chuàng)作大型實景演出和特色演藝項目，培育一批具有影響力的文化旅游演藝精品項目。辦好大運河文化節(jié)、戲劇展演、音樂舞蹈比賽、書畫展覽等品牌藝術賽事。打造一批影視、文學、戲劇、書畫、音樂創(chuàng)作基地。提升淮北文化旅游產(chǎn)品的故事性、藝術性和創(chuàng)意性。
8. 實施文化旅游科技創(chuàng)新引領工程。大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進“上云用數(shù)賦能”，推動5G技術、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等在文化旅游領域應用。搭建全市智慧文化旅游服務平臺，推進“游安徽”公共服務平臺三級聯(lián)建。全面提升旅游行業(yè)智慧管理、服務與營銷的綜合實力，不斷滿足消費者對旅游品質的新要求、新體驗，打造沉浸式旅游體驗新場景。
9. 實施文化遺產(chǎn)保護傳承利用工程。堅持把保護放在首位，開展文化遺產(chǎn)資源調(diào)查和系統(tǒng)性保護。加快建設柳孜運河遺址大運河國家文化公園，實施隋唐大運河博物館（淮北市博物館）展陳提升工程，打造大運河淮北段文化展示走廊。推進實施明清釀酒作坊遺址、烈山窯遺址、石山孜遺址等保護展示工程。進一步加強對淮海戰(zhàn)役總前委舊址（文昌宮、小李家）、雙堆集戰(zhàn)場舊址、華東野戰(zhàn)軍草廟指揮部舊址等革命舊址的保護、傳承、利用。分類別保護傳承和開發(fā)利用我市非物質文化遺產(chǎn)，重點推動淮北花鼓戲、淮北大鼓、臨渙醬培包瓜制作技藝、口子酒釀造技藝、泥塑、面塑等非遺項目保護傳承，打造一批非遺體驗中心，提升非遺活態(tài)展示水平。依托淮北非遺文化，培育推出一批地方特色鮮明的文創(chuàng)產(chǎn)品，使文化遺產(chǎn)保護成果更多惠及人民群眾。
10. 實施文化旅游公共服務提升工程。堅持政府主導，社會參與，鼓勵第三方參與公共文化和旅游設施運營、活動項目打造和服務資源配送等。加快建設市旅游集散中心，逐步建成功能完善、層次分明的旅游集散和服務體系，打通旅游交通的“最后一公里”，構建方便快捷、暢通無阻的旅游交通網(wǎng)。繼續(xù)深入推進“廁所革命”，提升旅游廁所建設質量和管理服務水平。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推動圖書館、文化館、博物館、歷史檔案館、城市展示館和科技館等成為旅游目的地，打造一批“小而美”的城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場等城市新型公共文化空間。做好旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，大力實施鄉(xiāng)村文化旅游公共服務設施提升計劃，滿足人民群眾多元化精神文化需求。
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。建立健全文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門協(xié)調(diào)機制，加強黨對文化旅游工作的領導，成立淮北市文化旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣區(qū)政府要強化主體責任，抓好規(guī)劃實施、政策執(zhí)行、工作保障。領導小組各成員單位要各司其職、各負其責，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合、整體推進的工作格局。依托市建投集團所屬淮北市文化旅游投資發(fā)展集團有限公司，盤活公司現(xiàn)有文化旅游資源，樹立全市一盤棋思想，形成整體合力。市大運河國家文化公園建設領導小組統(tǒng)籌推進全市大運河國家文化公園建設工作。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣區(qū)人民政府，市建投集團）
（二）堅持規(guī)劃引領。加強文化旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、林業(yè)發(fā)展等相關規(guī)劃中?？茖W謀劃淮北市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制淮北市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。建立規(guī)劃評估與實施督導機制，確保規(guī)劃可行和落地實施。（牽頭單位：市文化旅游體育局；責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等，各縣區(qū)人民政府）
（三）加大政策支持。制定并出臺加快文化旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干政策。市政府設立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持文化旅游產(chǎn)業(yè)招商，積極引導和鼓勵國內(nèi)外有影響、有實力的企業(yè)來淮投資。充分利用好2000萬元市級文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采取直接投入、項目補助、以獎代補等方式，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h區(qū)政府要結合實際，不斷加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。發(fā)改、財政、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門在安排有關專項資金時，要向文化旅游重點項目傾斜。支持社會資本以股權投資、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等方式參與旅游開發(fā)建設。加強銀企對接，引導銀行業(yè)金融機構支持文化旅游重點項目建設。鼓勵職工依據(jù)個人意愿靈活安排全年休假時間，錯峰休假，彈性安排作息時間。（牽頭單位：市文化旅游體育局；責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局、市林業(yè)局、市地方金融監(jiān)管局、淮北銀保監(jiān)分局、市建投集團等）
（四）強化用地保障。年度土地利用計劃適當向文化旅游領域傾斜，適度擴大文化旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障文化旅游重點項目用地。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的方式建設文化旅游項目。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的旅游休閑服務的，可執(zhí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市文化旅游體育局、各縣區(qū)人民政府）
（五）注重人才培養(yǎng)。深入實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，加強文化旅游人才隊伍建設。積極發(fā)揮淮北師范大學、淮北職業(yè)技術學院以及全市有關科研院所、旅游企業(yè)的作用，組建文化旅游人才智庫。實施“文化旅游英才計劃”，重點培養(yǎng)文化旅游研究型專家、高級技術技能人才和職業(yè)經(jīng)理人。創(chuàng)新人才引進機制，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，吸引我市文化旅游發(fā)展亟需的專業(yè)性人才。大力發(fā)展文化旅游職業(yè)教育，深化校企合作，積極推進文化旅游行業(yè)全員培訓。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市教育局、市科學技術局、市文化旅游體育局等）
（六）加強考核激勵。建立健全全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評價體系，科學考核評價文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。落實文化旅游工作目標責任制，適時開展督查檢查，將各縣區(qū)和部門推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入市委市政府年度目標管理績效考核，推動政策落實和項目落地。（牽頭單位：市委宣傳部、市委督查考核辦公室；責任單位：各縣區(qū)人民政府、市直各相關部門）
2022年6月17日
