淮北市人民政府辦公室關于推進城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
淮政辦〔2023〕7號
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為推進城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展，厚植生態(tài)底色，加快建設新階段現(xiàn)代化美好淮北，經(jīng)市政府同意，制定以下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，遵循科學規(guī)劃、因地制宜、建管并重、嚴格保護的原則，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分級建設、屬地管理，加強城市園林綠化全周期管理，構建布局均衡、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的城市園林綠地體系，優(yōu)化“五宜”幸福城市山水生態(tài)環(huán)境。
二、主要任務
（一）進一步加強規(guī)劃管控。
1. 科學編制規(guī)劃。根據(jù)《淮北市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》對城市發(fā)展的定位和指引，科學編制城市綠地系統(tǒng)、綠線、公園體系等專項規(guī)劃，著力構建結構合理、布局均衡、獨具特色的城市綠地系統(tǒng)格局。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會）
2. 加強規(guī)劃審核。市園林綠化主管部門應參與涉及城市綠化的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制，在市自然資源和規(guī)劃委員會審議前，編制單位應書面征求市園林綠化主管部門意見。市園林綠化主管部門依據(jù)國家、省行業(yè)規(guī)范標準及《國家園林城市評選標準》《淮北市綠化條例》等相關指標要求，及時審核各項綠地指標，提出合理建議。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
3. 嚴格綠線管控。劃定各類綠地范圍控制線，并嚴格管控；城市綠線不得擅自調(diào)整，因公共利益需要調(diào)整的，應征求市園林綠化主管部門意見。分階段推進城市園林綠化國有用地確權工作，先行試點市級公園廣場綠地及配套建筑確權登記，理順權屬關系，支撐對國有城市綠地有效保護和嚴格監(jiān)管。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：各區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會）
（二）進一步加強綠化建設。
4. 提升建設實效。按照“建設新城區(qū)、提升老城區(qū)”的分區(qū)建設管控思路，落實綠地率、綠化覆蓋率、公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率等國家園林城市有關指標要求，統(tǒng)籌市民出行“300米見綠、500米見園”目標，千方百計增加城市綠量。新城區(qū)應大力實行建筑退讓和道路沿線綠線控制，預留足夠綠化用地空間、植物生長空間，加大資金投入，逐步提升建設標準。老城區(qū)現(xiàn)有廢棄地、邊角地、閑置地、房前屋后及綠化隙地等應優(yōu)先進行見縫插綠，建設口袋公園、小微綠地，對老舊綠化及設施適當更新，增加城市家具等服務設施，提升城市綠地服務功能。鼓勵推廣利用建筑墻體、屋頂和橋體等空間，發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。市、區(qū)園林綠化主管部門應全程參與本級政府投資的園林綠化項目建設管理，參照《淮北市城鎮(zhèn)園林綠化技術導則》，對項目設計、施工、驗收等各環(huán)節(jié)質(zhì)量嚴格把關，提高建設質(zhì)量?！矤款^單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局（國資委）；配合單位：各區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會〕
（三）進一步加強綠化管護。
5. 明確屬地職責。按照《中共淮北市委 淮北市人民政府關于調(diào)整完善市區(qū)規(guī)劃建設管理體制的意見》（淮發(fā)〔2016〕5號），堅持將城市園林綠化作為生態(tài)文明建設和改善人民群眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，作為政府公共服務的重要職責。堅持政府主導、社會參與、市場化運作，落實屬地管理主體責任，嚴格執(zhí)行《淮北市園林綠化養(yǎng)護管理技術標準》，切實加強城市園林綠化養(yǎng)護管理，堅決糾正“重建輕管，只建不管”現(xiàn)象，杜絕推諉扯皮、不作為、慢作為等導致的城市綠地管養(yǎng)不力問題發(fā)生。市建投集團要充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，加大經(jīng)營項目謀劃，增強造血功能，提高南湖、綠金湖、東湖綠化管養(yǎng)投入。積極開展城區(qū)園林綠化建設管理情況調(diào)查，明確各責任單位管理范圍、內(nèi)容、問題舉報聯(lián)系方式等，形成權責清單并向全社會公開，接受群眾監(jiān)督。（責任單位：各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局、市建投集團）
6. 暢通建管移交。堅持“守土有責、守土負責、守土盡責”原則，著力解決建管移交不暢難題。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府投資新建的快速路、主干道、跨區(qū)次干道附屬綠地及綜合性公園廣場、重點區(qū)域公園廣場，經(jīng)驗收合格后移交市住房城鄉(xiāng)建設局管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府投資新建的次干道、支路附屬綠地及一般公園、廣場、游園、街旁綠地等公園綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地及其他綠地，經(jīng)驗收合格后移交屬地政府管理，屬地政府不得拒接或棄管。市、區(qū)建投集團建設的綠地由其自行妥善管理。各單位（小區(qū)）用地紅線范圍內(nèi)自建的綠地及待建地塊由該單位（小區(qū)）負責管理，屬地政府園林綠化主管部門負責監(jiān)督。城市林地、圃地等由其經(jīng)營單位管理，無法明確管理主體的由市、區(qū)園林綠化主管部門根據(jù)實際確定管理單位，不留管理真空地帶。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會，市建投集團）
7. 加大養(yǎng)護投入。市、區(qū)財政部門負責將城市園林綠化養(yǎng)護資金納入本級財政預算，保障養(yǎng)護投入并建立預留增長機制，養(yǎng)護標準原則上5—10元/平方米/年。市建投集團負責加大養(yǎng)護資金投入，提高南湖、綠金湖、東湖等公園景區(qū)養(yǎng)護標準。參考外地市模式，建立城市園林綠化以獎代補機制，對市建投集團（主要為管養(yǎng)的南湖、綠金湖、東湖等公園景區(qū)）和各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會管養(yǎng)綠地給予為期2年的養(yǎng)護費用補貼，補貼標準不高于年度養(yǎng)護資金投入的20%，補貼費用由市園林綠化主管部門按考核結果撥付?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l(xiāng)建設局、市財政局（國資委），各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會，市建投集團〕
8. 規(guī)范綠地占用。依據(jù)《淮北市綠化條例》，任何單位和個人不得擅自占用綠地，確需占用或者臨時占用的，按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)，嚴禁“未批先占”等各類違法違規(guī)占用城市綠地行為。市、區(qū)園林綠化主管部門按照職責劃分，進一步落實轄區(qū)城市綠地占用、樹木移植事前事中事后監(jiān)管責任，保護現(xiàn)有綠地資源、規(guī)范綠地占用行為、提升樹木移植質(zhì)量。加強日常巡查和監(jiān)督檢查，及時糾正巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，涉及違法違規(guī)的，移交城市管理綜合執(zhí)法部門處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局（行政執(zhí)法局），各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會，市建投集團〕
9. 加強考核監(jiān)督。強化效果導向，將城市綠化養(yǎng)護工作納入文明創(chuàng)建考核體系、政府年度目標管理考核，建立市區(qū)園林綠化聯(lián)動考核機制，落實《淮北市園林綠化養(yǎng)護管理考核辦法》，實行日常巡查、月度考核、季度通報、年終考評制度，強化督促整改?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l(xiāng)建設局、市文明辦、市委督查考核辦公室（市政府督查考核辦公室），各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會，市建投集團〕
（四）進一步促進行業(yè)發(fā)展。
10. 重視本土企業(yè)。加強本土園林綠化企業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查研究，根據(jù)企業(yè)信用、市場競爭力、產(chǎn)值規(guī)模確定本土優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，支持本土優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)做大做強。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會，市建投集團）
11. 建立信用體系。將園林綠化企業(yè)納入建筑市場誠信管理體系，推動園林綠化企業(yè)誠信制度建設，實行綠化企業(yè)信用分級管理，對在我市行政區(qū)域內(nèi)從事園林綠化工程活動的企業(yè)進行信用評價，信用評價結果作為園林綠化行政主管部門實施分類監(jiān)管及招標評先評優(yōu)的重要參考依據(jù)。政府投資的園林綠化工程招標試點采用“評定分離”，優(yōu)化評標辦法。規(guī)范園林式單位（小區(qū)）評選及資格復查，對入選單位（小區(qū)）通報表揚、頒發(fā)獎牌，對復查不合格的予以通報并限期整改；整改不合格的，將公告撤銷其命名。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市公共資源交易監(jiān)管局，各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會，市建投集團）
12. 加強人才建設。各區(qū)要進一步健全園林管理機構，配備專業(yè)技術人才，有效行使園林綠化管理職能。培育壯大本地園林技能人才隊伍，填補本地園林綠化技術工種認定、頒證空白，保障園林綠化工程施工持證上崗率。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會，市建投集團）
13. 促進行業(yè)交流。市園林綠化主管部門通過定期派駐專業(yè)人員以及經(jīng)常性組織業(yè)務技能培訓、交流學習等方式，加強各區(qū)、相關企業(yè)城市園林綠化工作指導，以市帶區(qū)，促進全市整體綠化水平提升。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；配合單位：各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會，市建投集團）
14. 發(fā)展綠色銀行。樹立“綠色銀行”理念，本著適地適樹原則，參照《淮北市城鎮(zhèn)園林綠化技術導則》科學選擇綠化樹種，積極選用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種作為城市園林綠化主要基礎樹種，審慎使用外來樹種。整理本土苗圃苗木資源信息名錄并定期公布，鼓勵本土苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會，市建投集團）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要切實提高對推進城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展思想認識，根據(jù)職責分工，全力做好各項工作。各區(qū)承擔主體責任，研究制定具體實施方案，明確時間表，推進各項任務落實。（責任單位：各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局）
（二）強化資金保障。市財政部門進一步加大財政資金投入力度，用足用好國家、省、市相關資金政策。市園林綠化行政主管部門積極引導社會各方參與，探索市場化運作機制，鼓勵多渠道、多形式資金投入，破解城市園林綠化資金難題?！藏熑螁挝唬菏胸斦郑▏Y委），市住房城鄉(xiāng)建設局〕
（三）嚴格督查督辦。各級各部門建立與任務推進相配套的督查調(diào)度機制，對工作落實情況定期開展專項督導，確保各項目標任務落地落實、圓滿完成。（責任單位：各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局）
2023年4月12日
