淮北市人民政府辦公室關(guān)于
推進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
淮政辦〔2023〕7號(hào)
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為推進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展，厚植生態(tài)底色，加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好淮北，經(jīng)市政府同意，制定以下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，遵循科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、建管并重、嚴(yán)格保護(hù)的原則，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分級(jí)建設(shè)、屬地管理，加強(qiáng)城市園林綠化全周期管理，構(gòu)建布局均衡、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的城市園林綠地體系，優(yōu)化“五宜”幸福城市山水生態(tài)環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管控。
1. 科學(xué)編制規(guī)劃。根據(jù)《淮北市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》對(duì)城市發(fā)展的定位和指引，科學(xué)編制城市綠地系統(tǒng)、綠線、公園體系等專項(xiàng)規(guī)劃，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、獨(dú)具特色的城市綠地系統(tǒng)格局。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會(huì)）
2. 加強(qiáng)規(guī)劃審核。市園林綠化主管部門應(yīng)參與涉及城市綠化的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，在市自然資源和規(guī)劃委員會(huì)審議前，編制單位應(yīng)書面征求市園林綠化主管部門意見。市園林綠化主管部門依據(jù)國家、省行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及《國家園林城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》《淮北市綠化條例》等相關(guān)指標(biāo)要求，及時(shí)審核各項(xiàng)綠地指標(biāo)，提出合理建議。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
3. 嚴(yán)格綠線管控。劃定各類綠地范圍控制線，并嚴(yán)格管控；城市綠線不得擅自調(diào)整，因公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)征求市園林綠化主管部門意見。分階段推進(jìn)城市園林綠化國有用地確權(quán)工作，先行試點(diǎn)市級(jí)公園廣場綠地及配套建筑確權(quán)登記，理順權(quán)屬關(guān)系，支撐對(duì)國有城市綠地有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：各區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會(huì)）
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)綠化建設(shè)。
4. 提升建設(shè)實(shí)效。按照“建設(shè)新城區(qū)、提升老城區(qū)”的分區(qū)建設(shè)管控思路，落實(shí)綠地率、綠化覆蓋率、公園綠化活動(dòng)場地服務(wù)半徑覆蓋率等國家園林城市有關(guān)指標(biāo)要求，統(tǒng)籌市民出行“300米見綠、500米見園”目標(biāo)，千方百計(jì)增加城市綠量。新城區(qū)應(yīng)大力實(shí)行建筑退讓和道路沿線綠線控制，預(yù)留足夠綠化用地空間、植物生長空間，加大資金投入，逐步提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。老城區(qū)現(xiàn)有廢棄地、邊角地、閑置地、房前屋后及綠化隙地等應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行見縫插綠，建設(shè)口袋公園、小微綠地，對(duì)老舊綠化及設(shè)施適當(dāng)更新，增加城市家具等服務(wù)設(shè)施，提升城市綠地服務(wù)功能。鼓勵(lì)推廣利用建筑墻體、屋頂和橋體等空間，發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。市、區(qū)園林綠化主管部門應(yīng)全程參與本級(jí)政府投資的園林綠化項(xiàng)目建設(shè)管理，參照《淮北市城鎮(zhèn)園林綠化技術(shù)導(dǎo)則》，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，提高建設(shè)質(zhì)量。〔牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局（國資委）；配合單位：各區(qū)人民政府，淮北高新區(qū)管委會(huì)〕
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)綠化管護(hù)。
5. 明確屬地職責(zé)。按照《中共淮北市委 淮北市人民政府關(guān)于調(diào)整完善市區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制的意見》（淮發(fā)〔2016〕5號(hào)），堅(jiān)持將城市園林綠化作為生態(tài)文明建設(shè)和改善人民群眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的重要職責(zé)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作，落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《淮北市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)加強(qiáng)城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理，堅(jiān)決糾正“重建輕管，只建不管”現(xiàn)象，杜絕推諉扯皮、不作為、慢作為等導(dǎo)致的城市綠地管養(yǎng)不力問題發(fā)生。市建投集團(tuán)要充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，加大經(jīng)營項(xiàng)目謀劃，增強(qiáng)造血功能，提高南湖、綠金湖、東湖綠化管養(yǎng)投入。積極開展城區(qū)園林綠化建設(shè)管理情況調(diào)查，明確各責(zé)任單位管理范圍、內(nèi)容、問題舉報(bào)聯(lián)系方式等，形成權(quán)責(zé)清單并向全社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市建投集團(tuán)）
6. 暢通建管移交。堅(jiān)持“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”原則，著力解決建管移交不暢難題。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府投資新建的快速路、主干道、跨區(qū)次干道附屬綠地及綜合性公園廣場、重點(diǎn)區(qū)域公園廣場，經(jīng)驗(yàn)收合格后移交市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府投資新建的次干道、支路附屬綠地及一般公園、廣場、游園、街旁綠地等公園綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地及其他綠地，經(jīng)驗(yàn)收合格后移交屬地政府管理，屬地政府不得拒接或棄管。市、區(qū)建投集團(tuán)建設(shè)的綠地由其自行妥善管理。各單位（小區(qū)）用地紅線范圍內(nèi)自建的綠地及待建地塊由該單位（小區(qū)）負(fù)責(zé)管理，屬地政府園林綠化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。城市林地、圃地等由其經(jīng)營單位管理，無法明確管理主體的由市、區(qū)園林綠化主管部門根據(jù)實(shí)際確定管理單位，不留管理真空地帶。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)，市建投集團(tuán)）
7. 加大養(yǎng)護(hù)投入。市、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將城市園林綠化養(yǎng)護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障養(yǎng)護(hù)投入并建立預(yù)留增長機(jī)制，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)原則上5—10元/平方米/年。市建投集團(tuán)負(fù)責(zé)加大養(yǎng)護(hù)資金投入，提高南湖、綠金湖、東湖等公園景區(qū)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。參考外地市模式，建立城市園林綠化以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，對(duì)市建投集團(tuán)（主要為管養(yǎng)的南湖、綠金湖、東湖等公園景區(qū)）和各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)管養(yǎng)綠地給予為期2年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高于年度養(yǎng)護(hù)資金投入的20%，補(bǔ)貼費(fèi)用由市園林綠化主管部門按考核結(jié)果撥付。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局（國資委），各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)，市建投集團(tuán)〕
8. 規(guī)范綠地占用。依據(jù)《淮北市綠化條例》，任何單位和個(gè)人不得擅自占用綠地，確需占用或者臨時(shí)占用的，按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)，嚴(yán)禁“未批先占”等各類違法違規(guī)占用城市綠地行為。市、區(qū)園林綠化主管部門按照職責(zé)劃分，進(jìn)一步落實(shí)轄區(qū)城市綠地占用、樹木移植事前事中事后監(jiān)管責(zé)任，保護(hù)現(xiàn)有綠地資源、規(guī)范綠地占用行為、提升樹木移植質(zhì)量。加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，涉及違法違規(guī)的，移交城市管理綜合執(zhí)法部門處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局（行政執(zhí)法局），各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)，市建投集團(tuán)〕
9. 加強(qiáng)考核監(jiān)督。強(qiáng)化效果導(dǎo)向，將城市綠化養(yǎng)護(hù)工作納入文明創(chuàng)建考核體系、政府年度目標(biāo)管理考核，建立市區(qū)園林綠化聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，落實(shí)《淮北市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，實(shí)行日常巡查、月度考核、季度通報(bào)、年終考評(píng)制度，強(qiáng)化督促整改。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文明辦、市委督查考核辦公室（市政府督查考核辦公室），各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)，市建投集團(tuán)〕
（四）進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
10. 重視本土企業(yè)。加強(qiáng)本土園林綠化企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究，根據(jù)企業(yè)信用、市場競爭力、產(chǎn)值規(guī)模確定本土優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，支持本土優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)，市建投集團(tuán)）
11. 建立信用體系。將園林綠化企業(yè)納入建筑市場誠信管理體系，推動(dòng)園林綠化企業(yè)誠信制度建設(shè)，實(shí)行綠化企業(yè)信用分級(jí)管理，對(duì)在我市行政區(qū)域內(nèi)從事園林綠化工程活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為園林綠化行政主管部門實(shí)施分類監(jiān)管及招標(biāo)評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考依據(jù)。政府投資的園林綠化工程招標(biāo)試點(diǎn)采用“評(píng)定分離”，優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法。規(guī)范園林式單位（小區(qū)）評(píng)選及資格復(fù)查，對(duì)入選單位（小區(qū)）通報(bào)表揚(yáng)、頒發(fā)獎(jiǎng)牌，對(duì)復(fù)查不合格的予以通報(bào)并限期整改；整改不合格的，將公告撤銷其命名。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市公共資源交易監(jiān)管局，各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)，市建投集團(tuán)）
12. 加強(qiáng)人才建設(shè)。各區(qū)要進(jìn)一步健全園林管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人才，有效行使園林綠化管理職能。培育壯大本地園林技能人才隊(duì)伍，填補(bǔ)本地園林綠化技術(shù)工種認(rèn)定、頒證空白，保障園林綠化工程施工持證上崗率。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)，市建投集團(tuán)）
13. 促進(jìn)行業(yè)交流。市園林綠化主管部門通過定期派駐專業(yè)人員以及經(jīng)常性組織業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)各區(qū)、相關(guān)企業(yè)城市園林綠化工作指導(dǎo)，以市帶區(qū)，促進(jìn)全市整體綠化水平提升。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)，市建投集團(tuán)）
14. 發(fā)展綠色銀行。樹立“綠色銀行”理念，本著適地適樹原則，參照《淮北市城鎮(zhèn)園林綠化技術(shù)導(dǎo)則》科學(xué)選擇綠化樹種，積極選用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種作為城市園林綠化主要基礎(chǔ)樹種，審慎使用外來樹種。整理本土苗圃苗木資源信息名錄并定期公布，鼓勵(lì)本土苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)，市建投集團(tuán)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要切實(shí)提高對(duì)推進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展思想認(rèn)識(shí)，根據(jù)職責(zé)分工，全力做好各項(xiàng)工作。各區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任，研究制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（二）強(qiáng)化資金保障。市財(cái)政部門進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，用足用好國家、省、市相關(guān)資金政策。市園林綠化行政主管部門積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，探索市場化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)多渠道、多形式資金投入，破解城市園林綠化資金難題。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局（國資委），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〕
（三）嚴(yán)格督查督辦。各級(jí)各部門建立與任務(wù)推進(jìn)相配套的督查調(diào)度機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)情況定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)、圓滿完成。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
淮北市人民政府辦公室
2023年4月12日
