淮北市人民政府辦公室
關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的實(shí)施意見
淮政辦〔2023〕16號
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹落實(shí)省、市關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加大科技創(chuàng)新工作力度的部署要求，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》（皖政辦〔2022〕14號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于以高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)為抓手在國家創(chuàng)新格局中勇?lián)谝环疥囀姑闹笇?dǎo)意見》（皖發(fā)〔2023〕9號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以全面提高科技創(chuàng)新能力和增強(qiáng)區(qū)域競爭力為目標(biāo)，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，優(yōu)化科技資源配置，集聚創(chuàng)新要素，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體制機(jī)制，提升科技創(chuàng)新平臺質(zhì)量內(nèi)涵，建設(shè)和發(fā)展一批高層次、高水平科技創(chuàng)新平臺，壯大科技平臺數(shù)量規(guī)模，構(gòu)建適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技平臺支撐體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的平臺支撐。
二、總體目標(biāo)
聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，實(shí)施“一室（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）一院（產(chǎn)業(yè)研究院）一中心（企業(yè)研發(fā)中心）”創(chuàng)新平臺建設(shè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育行動，擴(kuò)量提質(zhì)，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、布局合理、定位清晰、運(yùn)行高效的科技創(chuàng)新平臺體系。到2025年，全市科技創(chuàng)新平臺數(shù)量顯著增加，新建和重塑市級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到100家以上。其中，省級以上科技創(chuàng)新平臺總數(shù)達(dá)到30家以上，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
三、構(gòu)建新型科技創(chuàng)新平臺體系
圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（學(xué)科），支持科技實(shí)力較強(qiáng)的企事業(yè)單位，自建或聯(lián)合高校院所，以技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，布局建設(shè)新型科技創(chuàng)新平臺體系，包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
（一）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：面向?qū)W科前沿和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要科技領(lǐng)域及方向，開展以基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究為主的創(chuàng)新性研究，開展學(xué)術(shù)交流、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)研究和工程技術(shù)人員，引領(lǐng)支撐學(xué)科發(fā)展，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，開展產(chǎn)業(yè)（學(xué)科）科技合作與交流的重要科技創(chuàng)新基地。
（二）產(chǎn)業(yè)研究院：圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，以引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目的，集科技成果研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化、孵化為一體的“體系化、任務(wù)型、市場化、開放式”綜合性科技創(chuàng)新平臺，是高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要形式。
（三）企業(yè)研發(fā)中心：設(shè)在企業(yè)內(nèi)部相對獨(dú)立的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，主要從事與企業(yè)主營業(yè)務(wù)相關(guān)的研究與開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等活動，是科技創(chuàng)新平臺體系的重要力量。
（四）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)：聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）構(gòu)筑高能級科技創(chuàng)新平臺。聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)、我省重大需求和我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，融入國家和省科技創(chuàng)新平臺建設(shè)體系。在先進(jìn)高分子結(jié)構(gòu)材料、陶鋁及鋁基材料、生物醫(yī)藥、智能高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、人工智能、新材料、新型煤化工等領(lǐng)域支持爭創(chuàng)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺。加快謀劃布局一批高能級創(chuàng)新平臺，支持現(xiàn)有省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化提升，支持骨干企業(yè)對標(biāo)參與全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組。到2025年，爭創(chuàng)國家級科技創(chuàng)新平臺1家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10家、省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院2家、省級企業(yè)研發(fā)中心20家。
（二）支持建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對接引進(jìn)省內(nèi)外知名高校、國家級科研機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)等來淮單獨(dú)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與我市企業(yè)、高校、科研院所等合作建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立以應(yīng)用技術(shù)研究為重點(diǎn)的獨(dú)立法人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織開展成果中試熟化研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)孵化，為行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系提供服務(wù)，打造投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活的新型創(chuàng)新主體，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高水平發(fā)展。支持企事業(yè)單位在淮北市域外高端人才富集、科研機(jī)構(gòu)眾多的國內(nèi)外城市，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和專家工作站等“人才飛地”，開展招才引智工作，共享創(chuàng)新資源。到2025年，引進(jìn)、組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)5家，爭創(chuàng)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家，設(shè)立市級人才飛地8家以上。
（三）加快培育市級科技創(chuàng)新平臺。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、環(huán)保安全等領(lǐng)域需求，增設(shè)、建設(shè)一批市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究院和企業(yè)研發(fā)中心等市級科技創(chuàng)新平臺，制定相應(yīng)的認(rèn)定管理辦法和績效評價(jià)辦法，力爭在具有特色和優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的量變和質(zhì)變。積極指導(dǎo)推動企事業(yè)單位申報(bào)建設(shè)市級各類科技創(chuàng)新平臺，組織指導(dǎo)其對照相應(yīng)省級平臺標(biāo)準(zhǔn)逐步升級，提高市級創(chuàng)新平臺的建設(shè)質(zhì)量和數(shù)量，進(jìn)一步壯大省級創(chuàng)新平臺的后備建設(shè)力量。到2025年，建設(shè)市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10家以上、市級產(chǎn)業(yè)研究院5家以上、市級企業(yè)研發(fā)中心70家以上。
（四）壯大科技創(chuàng)新平臺后備力量。對未建設(shè)科技創(chuàng)新平臺的企事業(yè)單位，鼓勵(lì)其結(jié)合自身發(fā)展需求，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，按照“有研發(fā)場地、有研發(fā)人員、有研發(fā)經(jīng)費(fèi)、有研發(fā)設(shè)備、有研發(fā)活動”的標(biāo)準(zhǔn)，在單位內(nèi)部建設(shè)各種形式的科研機(jī)構(gòu)，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動和研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，并參照市級科技創(chuàng)新平臺規(guī)范管理，逐步提質(zhì)升級。支持企事業(yè)單位內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)升級建設(shè)市級創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，推動企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、市級科技創(chuàng)新平臺向上對標(biāo)、逐步升級，爭取更多創(chuàng)新平臺納入國家和省級名單，打造創(chuàng)新平臺梯次建設(shè)升級機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)高水平、高層次和高質(zhì)量科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。
五、支持舉措
（一）財(cái)政支持。按照國家、省、市布局科技創(chuàng)新平臺方向，加大對科技創(chuàng)新平臺的政策支持。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞“五群十鏈”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院、先進(jìn)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，成效顯著的“一事一議”給予獎勵(lì)扶持。對通過認(rèn)定的省產(chǎn)業(yè)研究院、省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予建設(shè)補(bǔ)助；對省產(chǎn)業(yè)研究院、省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予其當(dāng)年新增研發(fā)儀器設(shè)備投入額資助。以上資助不重復(fù)享受。支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)能級提升。企業(yè)新認(rèn)定（備案）的省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省企業(yè)研發(fā)中心，分別給予獎勵(lì)；獲國家級相應(yīng)稱號的“一事一議”給予獎勵(lì)。推進(jìn)市級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。開展市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、市企業(yè)研發(fā)中心和市產(chǎn)業(yè)研究院等市級科技創(chuàng)新平臺認(rèn)定和績效評價(jià)，績效評價(jià)優(yōu)秀的，分別給予一次性獎勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)在市外設(shè)立“人才飛地”。對通過認(rèn)定的我市企業(yè)在市外創(chuàng)新資源集聚地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、專家工作站等“人才飛地”，根據(jù)我市免審即享兌現(xiàn)流程，分別給予資助。（牽頭單位：市財(cái)政局、市科技局）
（二）人才支持。對科技創(chuàng)新平臺引進(jìn)的專家、博士、碩士等高層次專業(yè)技術(shù)人才，可參照民營企業(yè)人才享受淮北市人才政策，優(yōu)先推薦申報(bào)國家、省、市人才計(jì)劃。鼓勵(lì)事業(yè)單位委派科研人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職取酬，獲得的收入計(jì)入本單位績效工資總量，不受總量限制，不計(jì)入下一年度績效工資總量基數(shù)。在高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作出突出貢獻(xiàn)的科研人員，可參評政府特殊津貼，符合條件的直接申報(bào)綠色通道高級專業(yè)技術(shù)職稱，按規(guī)定予以褒揚(yáng)激勵(lì)。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）對新引進(jìn)的科技人才，落實(shí)當(dāng)?shù)厣畎簿友a(bǔ)助，幫助解決配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、住房保障等問題。支持利用自有土地建設(shè)保障性住房，配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、公交等設(shè)施，建立15分鐘生活圈。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）
（三）要素支持。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)單位作為各類重大科技項(xiàng)目和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（平臺）的依托單位，承擔(dān)定向委托、揭榜掛帥等重大科技項(xiàng)目，產(chǎn)出更多可轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)成果。支持融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展線上研發(fā)、線上轉(zhuǎn)化、線上對接，實(shí)現(xiàn)科研人員、資金、技術(shù)、市場互動耦合和線上線下創(chuàng)新資源互聯(lián)互通，拓展科技成果應(yīng)用場景。（牽頭單位：市科技局）
（四）激勵(lì)支持。允許科技創(chuàng)新平臺建設(shè)單位從財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎勵(lì)經(jīng)費(fèi)，獎勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由其自主決定。獎勵(lì)經(jīng)費(fèi)可用于機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。推行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，符合條件的財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入“包干制”試點(diǎn)，項(xiàng)目結(jié)余資金可按規(guī)定轉(zhuǎn)入下一年度使用。（牽頭單位：市科技局）
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織推進(jìn)。各縣區(qū)、園區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際加快發(fā)展科技創(chuàng)新平臺，協(xié)調(diào)解決科技創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展過程中遇到的重大問題，給予必要支持。保障科技創(chuàng)新平臺新增用地需求，對符合條件的，可采用劃撥方式供地。鼓勵(lì)各類科技創(chuàng)新平臺創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
（二）規(guī)范組建程序。建立政府、專家、市場共同參與的論證決策機(jī)制，嚴(yán)格論證程序和決策流程。擬新建科技創(chuàng)新平臺的，組建方應(yīng)提出可行的建設(shè)方案，明確功能定位、組織架構(gòu)、體制機(jī)制，細(xì)化量化建設(shè)目標(biāo)、工作計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期成效等內(nèi)容。對市委、市政府重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)的，可通過“一事一議”方式單獨(dú)組織申報(bào)認(rèn)定。
（三）分類績效評估。按年度對已認(rèn)定的科技創(chuàng)新平臺，按照功能分類開展績效評估，以研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和共享服務(wù)績效為核心，建立和完善科技創(chuàng)新平臺評估考核體系，制定科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)制度，引入社會化評價(jià)機(jī)制，定期對科技平臺運(yùn)行效率進(jìn)行綜合考評，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，將考評結(jié)果與獎懲激勵(lì)措施相結(jié)合，形成內(nèi)部自律與社會監(jiān)管相互促進(jìn)的評價(jià)模式，不斷提升科技平臺建設(shè)的規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量內(nèi)涵。
（四）加強(qiáng)誠信建設(shè)。按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)科技創(chuàng)新平臺科研誠信建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。對嚴(yán)重違背科研誠信、科技倫理要求的，由科技部門記入科研失信記錄，按規(guī)定視情追回責(zé)任單位和責(zé)任人所獲利益。
淮北市人民政府辦公室
2023年8月8日
