淮北市人民政府辦公室
關于加快推進科技創(chuàng)新平臺建設的實施意見
淮政辦〔2023〕16號
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為全面貫徹落實省、市關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、加大科技創(chuàng)新工作力度的部署要求，加快科技創(chuàng)新平臺建設，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構的實施意見》（皖政辦〔2022〕14號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關于以高水平創(chuàng)新型省份建設為抓手在國家創(chuàng)新格局中勇?lián)谝环疥囀姑闹笇б庖姟罚ㄍ畎l(fā)〔2023〕9號）等文件精神，經市政府同意，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，以全面提高科技創(chuàng)新能力和增強區(qū)域競爭力為目標，圍繞我市主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，以企業(yè)為主體、市場為導向，推進產學研深度融合，優(yōu)化科技資源配置，集聚創(chuàng)新要素，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體制機制，提升科技創(chuàng)新平臺質量內涵，建設和發(fā)展一批高層次、高水平科技創(chuàng)新平臺，壯大科技平臺數(shù)量規(guī)模，構建適應我市產業(yè)發(fā)展需求的科技平臺支撐體系，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供更加堅實的平臺支撐。
二、總體目標
聚焦傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)謀篇布局，實施“一室（重點實驗室）一院（產業(yè)研究院）一中心（企業(yè)研發(fā)中心）”創(chuàng)新平臺建設和新型研發(fā)機構培育行動，擴量提質，構建點面結合、布局合理、定位清晰、運行高效的科技創(chuàng)新平臺體系。到2025年，全市科技創(chuàng)新平臺數(shù)量顯著增加，新建和重塑市級以上重點實驗室、產業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心、新型研發(fā)機構總數(shù)達到100家以上。其中，省級以上科技創(chuàng)新平臺總數(shù)達到30家以上，實現(xiàn)主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)全覆蓋。
三、構建新型科技創(chuàng)新平臺體系
圍繞我市重點發(fā)展產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)（學科），支持科技實力較強的企事業(yè)單位，自建或聯(lián)合高校院所，以技術研發(fā)、成果轉化為重點，布局建設新型科技創(chuàng)新平臺體系，包括重點實驗室、產業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心和新型研發(fā)機構。
（一）重點實驗室：面向學科前沿和經濟社會發(fā)展重要科技領域及方向，開展以基礎研究、應用基礎研究和關鍵共性技術研究為主的創(chuàng)新性研究，開展學術交流、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學研究和工程技術人員，引領支撐學科發(fā)展，推動技術轉移擴散，開展產業(yè)（學科）科技合作與交流的重要科技創(chuàng)新基地。
（二）產業(yè)研究院：圍繞重點產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，以引領支撐產業(yè)技術進步、服務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目的，集科技成果研發(fā)、中試、轉化、孵化為一體的“體系化、任務型、市場化、開放式”綜合性科技創(chuàng)新平臺，是高水平新型研發(fā)機構的重要形式。
（三）企業(yè)研發(fā)中心：設在企業(yè)內部相對獨立的科技研發(fā)機構，主要從事與企業(yè)主營業(yè)務相關的研究與開發(fā)、科技成果轉化產業(yè)化應用等活動，是科技創(chuàng)新平臺體系的重要力量。
（四）新型研發(fā)機構：聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構。
四、重點任務
（一）構筑高能級科技創(chuàng)新平臺。聚焦國家戰(zhàn)略目標、我省重大需求和我市產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，融入國家和省科技創(chuàng)新平臺建設體系。在先進高分子結構材料、陶鋁及鋁基材料、生物醫(yī)藥、智能高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、人工智能、新材料、新型煤化工等領域支持爭創(chuàng)省級重點實驗室、產業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺。加快謀劃布局一批高能級創(chuàng)新平臺，支持現(xiàn)有省級重點實驗室優(yōu)化提升，支持骨干企業(yè)對標參與全國重點實驗室重組。到2025年，爭創(chuàng)國家級科技創(chuàng)新平臺1家、省級重點實驗室10家、省級產業(yè)創(chuàng)新研究院2家、省級企業(yè)研發(fā)中心20家。
（二）支持建設新型研發(fā)機構。對接引進省內外知名高校、國家級科研機構、中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)、世界500強企業(yè)等來淮單獨設立新型研發(fā)機構，或與我市企業(yè)、高校、科研院所等合作建設新型研發(fā)機構。鼓勵支持行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立產學研用協(xié)同推進機制，設立以應用技術研究為重點的獨立法人新型研發(fā)機構，組織開展成果中試熟化研發(fā)、科技成果轉化、中小企業(yè)孵化，為行業(yè)企業(yè)和產業(yè)體系提供服務，打造投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型創(chuàng)新主體，推進新型研發(fā)機構高水平發(fā)展。支持企事業(yè)單位在淮北市域外高端人才富集、科研機構眾多的國內外城市，建立研發(fā)機構和專家工作站等“人才飛地”，開展招才引智工作，共享創(chuàng)新資源。到2025年，引進、組建新型研發(fā)機構5家，爭創(chuàng)省級新型研發(fā)機構2家，設立市級人才飛地8家以上。
（三）加快培育市級科技創(chuàng)新平臺。圍繞優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)，結合工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、環(huán)保安全等領域需求，增設、建設一批市級重點實驗室、產業(yè)研究院和企業(yè)研發(fā)中心等市級科技創(chuàng)新平臺，制定相應的認定管理辦法和績效評價辦法，力爭在具有特色和優(yōu)勢的關鍵領域實現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺建設的量變和質變。積極指導推動企事業(yè)單位申報建設市級各類科技創(chuàng)新平臺，組織指導其對照相應省級平臺標準逐步升級，提高市級創(chuàng)新平臺的建設質量和數(shù)量，進一步壯大省級創(chuàng)新平臺的后備建設力量。到2025年，建設市級重點實驗室10家以上、市級產業(yè)研究院5家以上、市級企業(yè)研發(fā)中心70家以上。
（四）壯大科技創(chuàng)新平臺后備力量。對未建設科技創(chuàng)新平臺的企事業(yè)單位，鼓勵其結合自身發(fā)展需求，加強產學研合作，按照“有研發(fā)場地、有研發(fā)人員、有研發(fā)經費、有研發(fā)設備、有研發(fā)活動”的標準，在單位內部建設各種形式的科研機構，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動和研發(fā)機構全覆蓋，并參照市級科技創(chuàng)新平臺規(guī)范管理，逐步提質升級。支持企事業(yè)單位內部研究機構升級建設市級創(chuàng)新平臺。加強幫扶指導，推動企業(yè)內部機構、市級科技創(chuàng)新平臺向上對標、逐步升級，爭取更多創(chuàng)新平臺納入國家和省級名單，打造創(chuàng)新平臺梯次建設升級機制，系統(tǒng)推進高水平、高層次和高質量科技創(chuàng)新平臺建設。
五、支持舉措
（一）財政支持。按照國家、省、市布局科技創(chuàng)新平臺方向，加大對科技創(chuàng)新平臺的政策支持。支持新型研發(fā)機構建設。圍繞“五群十鏈”產業(yè)，建設產業(yè)研究院、先進技術研究院等新型研發(fā)機構，成效顯著的“一事一議”給予獎勵扶持。對通過認定的省產業(yè)研究院、省新型研發(fā)機構給予建設補助；對省產業(yè)研究院、省新型研發(fā)機構，給予其當年新增研發(fā)儀器設備投入額資助。以上資助不重復享受。支持企業(yè)研發(fā)機構能級提升。企業(yè)新認定（備案）的省實驗室、省技術創(chuàng)新中心、省重點實驗室、省企業(yè)研發(fā)中心，分別給予獎勵；獲國家級相應稱號的“一事一議”給予獎勵。推進市級科技創(chuàng)新平臺建設。開展市重點實驗室、市企業(yè)研發(fā)中心和市產業(yè)研究院等市級科技創(chuàng)新平臺認定和績效評價，績效評價優(yōu)秀的，分別給予一次性獎勵。鼓勵企業(yè)在市外設立“人才飛地”。對通過認定的我市企業(yè)在市外創(chuàng)新資源集聚地區(qū)設立研發(fā)機構、專家工作站等“人才飛地”，根據(jù)我市免審即享兌現(xiàn)流程，分別給予資助。（牽頭單位：市財政局、市科技局）
（二）人才支持。對科技創(chuàng)新平臺引進的專家、博士、碩士等高層次專業(yè)技術人才，可參照民營企業(yè)人才享受淮北市人才政策，優(yōu)先推薦申報國家、省、市人才計劃。鼓勵事業(yè)單位委派科研人員、技術轉移轉化人員在新型研發(fā)機構兼職取酬，獲得的收入計入本單位績效工資總量，不受總量限制，不計入下一年度績效工資總量基數(shù)。在高水平新型研發(fā)機構作出突出貢獻的科研人員，可參評政府特殊津貼，符合條件的直接申報綠色通道高級專業(yè)技術職稱，按規(guī)定予以褒揚激勵。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）對新引進的科技人才，落實當?shù)厣畎簿友a助，幫助解決配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保健、住房保障等問題。支持利用自有土地建設保障性住房，配套建設醫(yī)院、學校、公交等設施，建立15分鐘生活圈。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會）
（三）要素支持。聚焦科技成果轉化，支持科技創(chuàng)新平臺建設單位作為各類重大科技項目和重大科技基礎設施（平臺）的依托單位，承擔定向委托、揭榜掛帥等重大科技項目，產出更多可轉化的優(yōu)質成果。支持融入工業(yè)互聯(lián)網平臺，利用工業(yè)互聯(lián)網建立虛擬研發(fā)機構，開展線上研發(fā)、線上轉化、線上對接，實現(xiàn)科研人員、資金、技術、市場互動耦合和線上線下創(chuàng)新資源互聯(lián)互通，拓展科技成果應用場景。（牽頭單位：市科技局）
（四）激勵支持。允許科技創(chuàng)新平臺建設單位從財政支持經費中提取不超過20%作為獎勵經費，獎勵經費的使用范圍和標準由其自主決定。獎勵經費可用于機構建設發(fā)展。推行“預算+負面清單”管理模式，符合條件的財政科研項目經費納入“包干制”試點，項目結余資金可按規(guī)定轉入下一年度使用。（牽頭單位：市科技局）
六、工作要求
（一）強化組織推進。各縣區(qū)、園區(qū)應結合實際加快發(fā)展科技創(chuàng)新平臺，協(xié)調解決科技創(chuàng)新平臺建設發(fā)展過程中遇到的重大問題，給予必要支持。保障科技創(chuàng)新平臺新增用地需求，對符合條件的，可采用劃撥方式供地。鼓勵各類科技創(chuàng)新平臺創(chuàng)新體制機制，強化科技成果轉化和產業(yè)服務功能，促進科技成果轉化。
（二）規(guī)范組建程序。建立政府、專家、市場共同參與的論證決策機制，嚴格論證程序和決策流程。擬新建科技創(chuàng)新平臺的，組建方應提出可行的建設方案，明確功能定位、組織架構、體制機制，細化量化建設目標、工作計劃、建設內容、預期成效等內容。對市委、市政府重點引進和建設的，可通過“一事一議”方式單獨組織申報認定。
（三）分類績效評估。按年度對已認定的科技創(chuàng)新平臺，按照功能分類開展績效評估，以研究開發(fā)、成果轉化和共享服務績效為核心，建立和完善科技創(chuàng)新平臺評估考核體系，制定科學規(guī)范的績效評價制度，引入社會化評價機制，定期對科技平臺運行效率進行綜合考評，強化考評結果運用，將考評結果與獎懲激勵措施相結合，形成內部自律與社會監(jiān)管相互促進的評價模式，不斷提升科技平臺建設的規(guī)模數(shù)量和質量內涵。
（四）加強誠信建設。按照“誰舉辦、誰負責”的原則，落實科技創(chuàng)新平臺科研誠信建設主體責任，進一步加強科研誠信建設。對嚴重違背科研誠信、科技倫理要求的，由科技部門記入科研失信記錄，按規(guī)定視情追回責任單位和責任人所獲利益。
淮北市人民政府辦公室
2023年8月8日
