淮北市人民政府辦公室
關(guān)于加快促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
淮政辦〔2023〕18號(hào)
濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹黨的二十大精神，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底性、普惠性、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大行業(yè)供給潛力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，推進(jìn)養(yǎng)老多業(yè)態(tài)融合，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（皖政辦〔2022〕16號(hào)），經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、擴(kuò)大行業(yè)供給能力
（一）構(gòu)建多層次養(yǎng)老照護(hù)體系。提高全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力，完善落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單和基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象補(bǔ)貼政策，不斷健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：各縣區(qū)人民政府）加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入管理力度，推廣第三方居家上門服務(wù)模式，優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給，優(yōu)先發(fā)展“嵌入式”養(yǎng)老模式。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，配合單位：市民政局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）深入推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效融合，努力建成布局完善、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）實(shí)施國(guó)家城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，支持鼓勵(lì)有條件的企業(yè)將閑置設(shè)施改造轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)等社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、承辦承接三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、利用自有物業(yè)或閑置國(guó)有資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，輻射周邊居民，提供基礎(chǔ)照護(hù)、日間照料、文化娛樂、助餐、助學(xué)、助潔等普惠型便民服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局）打造形成一批品牌化、連鎖化、專業(yè)化的，具有照護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)以及安寧療護(hù)為一體的康養(yǎng)綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市衛(wèi)生健康委）鼓勵(lì)軍休機(jī)構(gòu)與優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及一站式服務(wù)平臺(tái)簽約合作，為軍休人員提供居家上門服務(wù)。（責(zé)任單位：市退役軍人局，配合單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局）
（二）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合。完善老年人公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，建立健全健康管理服務(wù)制度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好老年人健康檔案信息動(dòng)態(tài)管理，提供健康體檢和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。聚焦失能和部分失能老年人的實(shí)際需求，提供適宜、綜合連續(xù)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，建立協(xié)議合作關(guān)系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)協(xié)同發(fā)展。建立急診急救綠色通道和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，支持新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，改建擴(kuò)建一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)覆蓋家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)老年人康復(fù)照護(hù)體系建設(shè)，推進(jìn)安寧療護(hù)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，配合單位：市民政局）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，創(chuàng)新方式為有需求老年人提供便利的居家醫(yī)療服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局）
（三）引進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)養(yǎng)老“康輔”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展輔具用品產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)適合老年人衣、食、住、行、醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)等智能化無障礙適老化新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)中心，配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局、市衛(wèi)生健康委）推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點(diǎn)，完善供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)品目錄。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）鼓勵(lì)支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)立康復(fù)器具租賃點(diǎn)，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)老年輔助器具。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市殘疾人聯(lián)合會(huì)）
（四）加快實(shí)施養(yǎng)老項(xiàng)目。鼓勵(lì)按照適老化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)療養(yǎng)式、社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老項(xiàng)目，高配置開發(fā)建設(shè)具有康復(fù)中心、娛樂中心、24小時(shí)管家服務(wù)的新一批養(yǎng)老社區(qū)產(chǎn)品，建設(shè)年輕人、老年人融合居住的綜合社區(qū)。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化旅游體育局、各縣區(qū)人民政府）持續(xù)推進(jìn)市社會(huì)福利中心老年公寓、淮北銀華康養(yǎng)綜合服務(wù)中心、烈山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、杜集區(qū)區(qū)級(jí)特困失能照護(hù)中心（朔西湖項(xiàng)目）、相山區(qū)敬老院改造提升、臨渙鎮(zhèn)敬老院項(xiàng)目二期、東街道機(jī)廠社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合中心、曲陽(yáng)街道（濉河社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)綜合中心等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市民政局、各縣區(qū)人民政府、市建投集團(tuán)）落實(shí)適老化房屋建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)，拓展居家適老化改造范圍，納入城市功能品質(zhì)提升行動(dòng)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局，配合單位：市發(fā)展改革委）
（五）發(fā)展宜居宜養(yǎng)業(yè)態(tài)。支持養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)生健康、文化、旅游、體育、餐飲、家政、教育、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市文化旅游體育局、市衛(wèi)生健康委、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局淮北監(jiān)管分局）積極探索特色休閑養(yǎng)生、文化養(yǎng)老、生態(tài)旅游養(yǎng)老等融合發(fā)展新模式，開發(fā)適老旅游和健康產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市文化旅游體育局，配合單位：市民政局）
（六）增加老年教育市場(chǎng)吸引力。積極拓展老年教育辦學(xué)主體，鼓勵(lì)符合條件的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因需施教，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)依托院校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等開辦老年大學(xué)，通過整合、新建、開放等措施增加老年人活動(dòng)場(chǎng)所，為老年人參加學(xué)習(xí)教育、心理輔導(dǎo)、文化娛樂、健康養(yǎng)生、金融理財(cái)?shù)葎?chuàng)造條件，滿足老年人繼續(xù)教育需求。（責(zé)任單位：市教育局，配合單位：市民政局、市文化旅游體育局、市衛(wèi)生健康委、市地方金融監(jiān)管局）鼓勵(lì)發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)，支持通過網(wǎng)站、手機(jī)APP等平臺(tái)，開發(fā)線上授課、互動(dòng)交流等產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市教育局，配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局）推動(dòng)老年教育與老年旅游、機(jī)構(gòu)照護(hù)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過外部合作、購(gòu)買服務(wù)等方式提供主題游學(xué)、文化培訓(xùn)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局，配合單位：市民政局、市文化旅游體育局）
二、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能
（七）提升融資能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極爭(zhēng)取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，投資帶動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。提高福利彩票公益金比例，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，配合單位：市民政局）鼓勵(lì)商業(yè)銀行和政策性銀行出臺(tái)針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，拓寬貸款抵質(zhì)押品范圍，提高養(yǎng)老企業(yè)信貸投放精準(zhǔn)度。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局）加強(qiáng)對(duì)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)信貸擔(dān)保支持，鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)通過基金、信托、融資租賃等方式，加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融支持力度。支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式融資。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，配合單位：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局淮北監(jiān)管分局、市民政局、市地方金融監(jiān)管局）強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)投入，多渠道拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金來源，積極引導(dǎo)慈善組織、公益機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、企業(yè)等多方資金投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，配合單位：市財(cái)政局、市民政局）
（八）加大減稅降費(fèi)力度。發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)輔具、智慧養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)給予支持。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局）落實(shí)落細(xì)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)減免政策，建立信息共享機(jī)制，提高稅收減免工作效率。（責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局淮北市稅務(wù)局，配合單位：市民政局）落實(shí)扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的小微養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予增值稅、所得稅等優(yōu)惠。對(duì)依托社區(qū)固定場(chǎng)所設(shè)施，采取全托、日托、上門等方式，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其提供的養(yǎng)老服務(wù)收入免收增值稅；在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減按90%計(jì)入收入總額；對(duì)承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老的，免征契稅；對(duì)自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：國(guó)家稅務(wù)總局淮北市稅務(wù)局，配合單位：各縣區(qū)人民政府）
（九）落實(shí)養(yǎng)老用地保障政策。保障新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目鼓勵(lì)優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市民政局、各縣區(qū)人民政府）以出讓方式提供的社會(huì)福利用地，出讓底價(jià)可按不低于所在級(jí)別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）支持鼓勵(lì)通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃、低償?shù)确绞?，盤活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施及其他設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，并適用過渡期政策，5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、各縣區(qū)人民政府）允許和鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法用于養(yǎng)老或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市衛(wèi)生健康委、各縣區(qū)人民政府）
（十）重視專業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)。落實(shí)《安徽省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)實(shí)施方案》，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地作用。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市人力資源社會(huì)保障局）鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校開設(shè)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理、老年保健管理和康復(fù)輔助器具設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才招生規(guī)模。（責(zé)任單位：市教育局）通過公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制、人員調(diào)整、購(gòu)買公益性崗位、購(gòu)買專業(yè)社會(huì)工作者服務(wù)等方式，多渠道充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)工作力量。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，落實(shí)護(hù)理員持證獎(jiǎng)勵(lì)、入職獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策，出臺(tái)護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)，落實(shí)護(hù)理員工資自然增長(zhǎng)機(jī)制和各項(xiàng)優(yōu)待舉措，壯大養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局）多途徑培育和引進(jìn)高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，探索建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)化，造就一批養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域管理型領(lǐng)軍人才和科技型領(lǐng)軍人才。大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員關(guān)愛和職業(yè)精神弘揚(yáng)，按照規(guī)定對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市民政局、市科技局、市總工會(huì)）組織開展全市養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽、“最美護(hù)理員”評(píng)選等活動(dòng)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的榮譽(yù)感與使命感。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)）
（十一）實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老數(shù)字賦能。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，推進(jìn)縣區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)整合建設(shè)，加快縣區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)與全市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)對(duì)接；建立健全覆蓋本轄區(qū)內(nèi)居家老年人的居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)，完善老年人基本信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，豐富完善養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)內(nèi)容，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集、分析和運(yùn)用，建設(shè)全市統(tǒng)一的集信息發(fā)布、養(yǎng)老服務(wù)、平臺(tái)監(jiān)管等于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老資源合理分配和高效利用。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：各縣區(qū)人民政府）支持適合老年人的智能產(chǎn)品、智能醫(yī)療設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等設(shè)計(jì)開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)力量依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設(shè)備和老年輔具產(chǎn)品等載體，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用，建立智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，配合單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局）
三、深耕養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)
（十二）激發(fā)潛在消費(fèi)需求。通過適度補(bǔ)貼方式，引導(dǎo)有條件的老年人按需購(gòu)買社會(huì)第三方居家上門養(yǎng)老服務(wù)，推廣普及康復(fù)、適老化輔助產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市財(cái)政局）督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，倡導(dǎo)子女為老年人消費(fèi)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老周邊產(chǎn)品。在全社會(huì)開展老年人照護(hù)基本常識(shí)教育。廣泛開展敬老、愛老、助老活動(dòng)，支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，提升老年人生活品質(zhì)。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局）鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，搭建自我服務(wù)、自我管理、自我教育平臺(tái)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，配合單位：市民政局）
（十三）探索發(fā)展養(yǎng)老普惠金融。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)投入”的運(yùn)作方式，加大貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)攘Χ取?/span>（責(zé)任單位：市財(cái)政局，配合單位：市民政局）兼顧穩(wěn)健性和收益性，支持銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專為老年人客戶發(fā)行的養(yǎng)老型理財(cái)、信托產(chǎn)品。（責(zé)任單位：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局淮北監(jiān)管分局，配合單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化資產(chǎn)配置，增強(qiáng)老年人現(xiàn)金支付能力。加強(qiáng)老年人的消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，廣泛開展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)老年人群體識(shí)別防范能力。常態(tài)化開展非法集資識(shí)騙防騙教育宣傳，完善預(yù)付費(fèi)管理制度，嚴(yán)防以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進(jìn)行的非法集資。（責(zé)任單位：市公安局，配合單位：市地方金融監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局淮北監(jiān)管分局、市民政局）
（十四）構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。持續(xù)拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金覆蓋面，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)建立年金制度。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）積極發(fā)展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索發(fā)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局淮北監(jiān)管分局）按照國(guó)家、省部署開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，提供滿足多樣化護(hù)理需求的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，做好與養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的政策銜接。（責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局，配合單位：市民政局、市財(cái)政局）支持推廣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，豐富商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，加大老年人疾病保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等產(chǎn)品供給。（責(zé)任單位：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局淮北監(jiān)管分局）
（十五）打造養(yǎng)老服務(wù)新高地。結(jié)合市政配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文旅、養(yǎng)老、休閑、公共服務(wù)等功能融合，利用南湖濕地公園、相山森林公園、龍脊山森林公園、乾隆湖等生態(tài)景區(qū)和柳孜隋唐大運(yùn)河碼頭遺址、臨渙古城、濉溪老城石板街等歷史人文景觀，結(jié)合資源性城市特色，推進(jìn)工業(yè)遺址、礦區(qū)鐵路軌道等旅游資源開發(fā)利用，就地施策，打造一批臨近養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的戶外康養(yǎng)活動(dòng)區(qū)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，配合單位：市發(fā)展改革委、市文化旅游體育局）
四、優(yōu)化發(fā)展制度環(huán)境
（十六）建立健全部門統(tǒng)籌機(jī)制。建立健全跨部門綜合機(jī)制，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，落實(shí)責(zé)任主體。發(fā)揮市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)落地。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)職能，科學(xué)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和資源，切實(shí)提升基層養(yǎng)老經(jīng)辦服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市民政局）加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法研究，開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，為加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局）
（十七）優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。定期公示養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策，給予市場(chǎng)各類運(yùn)營(yíng)主體同等的床位建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等補(bǔ)貼支持。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委）完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，推動(dòng)補(bǔ)貼方向從“補(bǔ)供方”到“補(bǔ)需方”。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市財(cái)政局）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建立養(yǎng)老行業(yè)信用分級(jí)分類管理和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黑名單制度，探索實(shí)行異地處罰及時(shí)通報(bào)機(jī)制。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管部門責(zé)任清單，實(shí)行“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”。探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理，形成機(jī)構(gòu)全覆蓋、內(nèi)容全方位、服務(wù)全過程監(jiān)管格局。（責(zé)任單位：市民政局）建立養(yǎng)老服務(wù)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)民政部門與市場(chǎng)監(jiān)管、消防、衛(wèi)健等部門的信息聯(lián)動(dòng)共享。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)）成立市養(yǎng)老協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)組織的自我約束監(jiān)督作用。（責(zé)任單位：市民政局）
（十八）加大“雙招雙引”力度。對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)及養(yǎng)老產(chǎn)品周邊企業(yè)，實(shí)行全鏈條精準(zhǔn)招商，主動(dòng)招引一批康復(fù)輔助器具、適老化器具等成熟產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。探索老年認(rèn)知癥專項(xiàng)照護(hù)、慢性病養(yǎng)生調(diào)理為主的醫(yī)療養(yǎng)老綜合模式和外出旅居、頤養(yǎng)結(jié)合的旅游養(yǎng)老綜合模式。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：各縣區(qū)人民政府、市衛(wèi)生健康委、市文化旅游體育局）全市每年謀劃、編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上不少于10個(gè)，落地項(xiàng)目不少于4個(gè)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，配合單位：市民政局、市投資促進(jìn)中心、市發(fā)展改革委）
（十九）做好做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。積極參與區(qū)域間養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老資源共享，充分運(yùn)用全國(guó)民政政務(wù)信息系統(tǒng)、市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度，管理平臺(tái)設(shè)置呼叫中心，提供養(yǎng)老服務(wù)咨詢、機(jī)構(gòu)入住咨詢、服務(wù)質(zhì)量投訴等服務(wù)。運(yùn)用市居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，提供特定老年人居家養(yǎng)老服務(wù)及面向社會(huì)老年人群體的各類社會(huì)化服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局）
（二十）融入長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展。貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策異地互通、市場(chǎng)要素流動(dòng)，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市發(fā)展改革委）推進(jìn)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、照護(hù)需求評(píng)估、護(hù)理人員評(píng)價(jià)及資格標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)各類專業(yè)培訓(xùn)、資格認(rèn)證資源，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)與交流。（責(zé)任單位：市民政局，配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）推進(jìn)異地養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向長(zhǎng)三角地區(qū)開放，共享養(yǎng)老服務(wù)資源。（責(zé)任單位：市民政局）
淮北市人民政府辦公室
2023年9月15日
