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關(guān)于印發(fā)《淮北市開展特殊困難老年人探訪 關(guān)愛服務(wù)工作方案》的通知

[可行性研究報告 - 政策法規(guī)] 發(fā)表于:2026-03-04 23:35:09
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淮北市開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)

   

 

根據(jù)《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》《安徽省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》民政廳等10部門《安徽省開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案》的要求,現(xiàn)在結(jié)合我市實際,制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

2023年建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制,各縣(區(qū))人民政府結(jié)合實際制定工作方案并組織實施,實現(xiàn)特殊困難老年人每周探訪一次;2024年有效開展探訪關(guān)愛服務(wù);2025年失能老年人能夠得到有效幫扶,探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制更加健全,老年人的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、服務(wù)對象

探訪關(guān)愛服務(wù)對象為居家養(yǎng)老的高齡、獨居、空巢、留守、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人,按照突出重點、分類服務(wù)的原則,將獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭老年人列為重點對象。

三、責(zé)任主體

各縣(區(qū))人民政府要按照《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》第十九條規(guī)定,落實鎮(zhèn)(街道)開展探訪關(guān)愛服務(wù)的主體責(zé)任,督促家庭成員履行贍養(yǎng)監(jiān)護(hù)義務(wù),委托村民委員會、居民委員會組織實施探訪關(guān)愛服務(wù)。有條件的地方可通過政府購買服務(wù)、組織志愿服務(wù)等方式開展服務(wù)。

四、服務(wù)形式

政府主導(dǎo)、社會共同參與,通過每周1次定期上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測等務(wù)實方式,了解特殊困難老年人居家生活情況,支持贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù),根據(jù)實際需要提供政策宣傳講解、需求轉(zhuǎn)介和必要救援等服務(wù)。

五、服務(wù)內(nèi)容

探訪關(guān)愛服務(wù)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,在個人自愿前提下,以滿足實際需求為導(dǎo)向,通過探訪關(guān)愛,做到五了解”“三協(xié)助,切實解決老年人居家養(yǎng)老困難,幫助化解安全風(fēng)險等問題。

五了解包括:

1.了解老年人表達(dá)能力、行動能力、反應(yīng)能力、疾病情況、精神狀況等健康方面情況;

2.了解老年人是否存在衣食住行醫(yī)等方面的困難,是否享受相關(guān)社會保障政策待遇等經(jīng)濟(jì)方面情況;

3.了解與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù),是否經(jīng)常看望或者問候老年人;

4.了解老年人家庭房屋和水電氣暖設(shè)施設(shè)備是否存在安全隱患等安全方面情況;

5.了解老年人是否有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、居家適老化改造等服務(wù)需求情況等。

三協(xié)助包括:

1.對可能符合相關(guān)社會保障政策待遇條件的特殊困難老年人,告知其依法申請,并視情給予必要協(xié)助;

2.對居住環(huán)境存在安全隱患的,提醒其及時消除隱患,最大限度減少意外發(fā)生;

3.對有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務(wù)需求的,幫助對接養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康等資源。

六、工作措施

(一)建立對象基本情況清單。各縣(區(qū))人民政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展特殊困難老年人摸底排查工作,村(居)民委員會協(xié)助實施,全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關(guān)愛服務(wù)的意愿,建立服務(wù)對象基本情況清單,納入基層網(wǎng)格化管理,做到精準(zhǔn)到村(居)、到戶、到人。衛(wèi)生健康和殘聯(lián)等部門要提供計劃生育特殊家庭老年人、殘疾老年人基本數(shù)據(jù)。

(二)建立探訪關(guān)愛服務(wù)清單。在全面摸底排查基礎(chǔ)上,根據(jù)老年人實際情況、老年人或其家庭成員的意愿,圍繞居家養(yǎng)老存在的困難或安全風(fēng)險,按照一人一案原則,確定探訪人和探訪關(guān)愛內(nèi)容,建立探訪關(guān)愛服務(wù)清單。

(三)建立關(guān)愛服務(wù)動態(tài)需求清單。探訪過程中要真實記錄信息,發(fā)現(xiàn)探訪對象基本情況和服務(wù)需求發(fā)生變化時應(yīng)及時建立動態(tài)服務(wù)需求清單,確保真實反映探訪對象需求。動態(tài)服務(wù)需求清單統(tǒng)一由所在地村(居)民委員會收集歸檔,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備案,相關(guān)需求處理意見應(yīng)及時反饋探訪對象。

七、充實多方服務(wù)力量

(一)整合多方關(guān)愛資源。要創(chuàng)新五社聯(lián)動機(jī)制,匯集群眾性自治組織、基層老年協(xié)會、業(yè)主委員會、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等力量共同參與服務(wù)。

要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢,由各縣(區(qū))人民政府采取政府購買服務(wù)等方式,通過社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)開展探訪關(guān)愛服務(wù);將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站(點)服務(wù)內(nèi)容,發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢,提供高質(zhì)量服務(wù);鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作,組織開展互助活動,引導(dǎo)低齡老年人服務(wù)高齡老年人。要發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)勢,由縣(區(qū))衛(wèi)生健康部門通過開展上門巡診和健康管理,及時了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況。要積極探索在校生志愿服務(wù)計學(xué)分活動,由教育部門加強(qiáng)在校生尊老孝老敬老教育。要鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與服務(wù),由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開展日常巡查、上門維修等服務(wù)中同步開展探訪關(guān)愛。要積極組織志愿者、物流快遞送餐人員參與服務(wù),為社會各界廣泛搭建服務(wù)平臺。

(二)提高探訪關(guān)愛能力。各縣(區(qū))人民政府梳理涉及老年人的社會保障政策,房屋和水電氣暖設(shè)施設(shè)備安全知識,轄區(qū)內(nèi)生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務(wù)資源,編制探訪關(guān)愛應(yīng)知應(yīng)會手冊。各縣(區(qū))人民政府要定期組織培訓(xùn),提高工作人員專業(yè)素養(yǎng)。探訪關(guān)愛服務(wù)人員在探訪過程中發(fā)現(xiàn)緊急問題,應(yīng)第一時間協(xié)助撥打緊急求助電話,幫助聯(lián)系家庭成員或其他緊急聯(lián)系人,事后做好處置情況記錄歸檔。在因特殊原因無法上門探訪時,要加大遠(yuǎn)程探訪頻次,通過電話、樓宇視頻、微信等方式加強(qiáng)溝通,及時了解老年人狀況并提供幫助。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時間節(jié)點,要適當(dāng)增加探訪頻次,宣傳普及安全健康知識、應(yīng)急自救知識等。

(三)積極拓展互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老場景應(yīng)用。鼓勵各縣區(qū)依托金民工程全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)或智慧養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等平臺,建立完善特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,進(jìn)一步加強(qiáng)供需服務(wù)對接,提高探訪關(guān)愛服務(wù)質(zhì)效。鼓勵企業(yè)開發(fā)面向老年人多種活動場景的監(jiān)測提醒功能,加強(qiáng)智能語音、北斗定位等技術(shù)應(yīng)用,倡導(dǎo)老年人家庭配置智能呼叫系統(tǒng)、智能電水表、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置等設(shè)備,實現(xiàn)實時監(jiān)護(hù)、及時預(yù)警,同步向緊急聯(lián)系人發(fā)送提示信息。

 

附件:1. 特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)任務(wù)分工表

2. 特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)記錄表


附件1

特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)任務(wù)分工表

序號

工作職責(zé)

責(zé)任單位

備注

1.組織實施探訪關(guān)愛服務(wù)。通過每周1次定期上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測等務(wù)實方式,了解特殊困難老年人居家生活情況,支持贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù),根據(jù)實際需要提供政策宣傳講解、需求轉(zhuǎn)介和必要救援等服務(wù)。在個人自愿前提下,以滿足實際需求為導(dǎo)向,通過探訪關(guān)愛,做到五了解”“三協(xié)助。

村(居)委員會或由政府購買服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)

 

2.按照一人一案原則,建立探訪關(guān)愛服務(wù)清單。建立關(guān)愛服務(wù)動態(tài)需求清單。動態(tài)服務(wù)需求清單統(tǒng)一由所在地村(居)民委員會收集歸檔,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備案,相關(guān)需求處理意見應(yīng)及時反饋探訪對象。

3.探訪關(guān)愛服務(wù)人員在探訪過程中發(fā)現(xiàn)緊急問題,應(yīng)第一時間協(xié)助撥打緊急求助電話,幫助聯(lián)系家庭成員或其他緊急聯(lián)系人,事后做好處置情況記錄歸檔。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時間節(jié)點,要適當(dāng)增加探訪頻次,宣傳普及安全健康知識、應(yīng)急自救知識等。

開展探訪關(guān)愛服務(wù)。督促家庭成員履行贍養(yǎng)監(jiān)護(hù)義務(wù),委托村民委員會、居民委員會組織實施探訪關(guān)愛服務(wù)。

縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府

 

創(chuàng)新五社聯(lián)動機(jī)制,匯集群眾性自治組織、基層老年協(xié)會、業(yè)主委員會、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等力量共同參與服務(wù)。

縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府

 

發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢,采取政府購買服務(wù)等方式,通過社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)開展探訪關(guān)愛服務(wù);將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站(點)服務(wù)內(nèi)容,發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢,提供高質(zhì)量服務(wù);鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作,組織開展互助活動,引導(dǎo)低齡老年人服務(wù)高齡老年人。

縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府

 

1.結(jié)合實際研究制定探訪關(guān)愛具體工作方案,要根據(jù)不同探訪對象的不同需求,分類確定探訪關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容頻次。

縣(區(qū))人民政府

 

2.指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展特殊困難老年人摸底排查工作,村(居)民委員會協(xié)助實施,全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關(guān)愛服務(wù)的意愿,建立服務(wù)對象基本情況清單,納入基層網(wǎng)格化管理,做到精準(zhǔn)到村(居)、到戶、到人。

3.梳理涉及老年人的社會保障政策,房屋和水電氣暖設(shè)施設(shè)備安全知識,轄區(qū)內(nèi)生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務(wù)資源,編制探訪關(guān)愛應(yīng)知應(yīng)會手冊。定期組織培訓(xùn),提高工作人員專業(yè)素養(yǎng)。

4.指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)站開展服務(wù)工作,引導(dǎo)老年人就近就便參與活動,提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用率。對于探訪中發(fā)現(xiàn)的需提供困難幫扶、心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等服務(wù)的特殊困難老年人,積極引入社會工作者等專業(yè)力量開展服務(wù),確保服務(wù)取得實效。

5.牽頭制定探訪關(guān)愛服務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制,負(fù)責(zé)定期開展監(jiān)督檢查,全面了解服務(wù)開展情況,及時總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗。發(fā)現(xiàn)特殊困難老年人底數(shù)掌握不清晰、風(fēng)險隱患排查不扎實、突發(fā)事件處置不及時、關(guān)愛服務(wù)流于形式等問題,務(wù)必及時嚴(yán)格督促整改。

1.依托金民工程全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)或當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等平臺通過開發(fā)特殊困難老年人探訪關(guān)愛模塊或微信小程序,建立完善特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,進(jìn)一步加強(qiáng)供需服務(wù)對接,提高探訪關(guān)愛服務(wù)質(zhì)效。

市民政局

 

2.結(jié)合實際研究制定市級特殊困難老年人探訪關(guān)愛實施方案。

1.黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方,加強(qiáng)對特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),及時研究解決重大問題,不斷完善推進(jìn)機(jī)制。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,推動構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作新格局。

縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)黨委

 

1.將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入平安建設(shè)重要任務(wù)。

市委政法委

 

1.將特殊困難老年人探訪關(guān)愛作為新時代文明實踐中心服務(wù)工作重要內(nèi)容,豐富特殊困難老年人精神生活,倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式,引導(dǎo)家庭成員向上向善、孝老愛親。

市文明辦

 

1.積極探索在校生志愿服務(wù)計學(xué)分活動,加強(qiáng)在校生尊老孝老敬老教育。

市教育局

 

十一

1.統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金,積極支持特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作,指導(dǎo)有關(guān)部門依法依規(guī)開展政府購買服務(wù)。

市財政局

 

十二

1.鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與服務(wù),指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開展日常巡查、上門維修等服務(wù)中同步開展探訪關(guān)愛。

市住建局

 

十三

1.協(xié)同建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制,納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村規(guī)劃重點任務(wù),作為農(nóng)村公共服務(wù)重要內(nèi)容,推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老提質(zhì)升級。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

 

十四

1.提供計劃生育特殊家庭老年人基本數(shù)據(jù)。

市衛(wèi)健委(老齡辦)

 

2.發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)勢,開展上門巡診和健康管理,及時了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況。

3.結(jié)合計劃生育特殊家庭社會關(guān)愛工作,依托一對一聯(lián)系人制度,及時溝通情況,了解需求,幫助計劃生育特殊家庭老年人解決實際困難和后顧之憂,參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛

4.將探訪關(guān)愛工作納入老齡委重要議事日程,充分發(fā)揮老齡工作綜合協(xié)調(diào)職能,加強(qiáng)督促落實。

十五

1.提供殘疾老年人基本數(shù)據(jù)。

市殘聯(lián)

 

2.將對殘疾老年人探訪關(guān)愛納入關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)活動,切實幫助殘疾老年人提高生活質(zhì)量,積極做好殘疾老年人探訪關(guān)愛工作。

十六

營造良好輿論環(huán)境,綜合利用多種宣傳方式,主動宣傳相關(guān)政策和工作推進(jìn)情況。

各相關(guān)單位

 

 


附件2

特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)記錄表

     

一、探訪對象基本情況

家庭住址

    (市、區(qū)、旗)      鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道)      (居)

是否居住在戶籍

所在地

被探訪人姓名                       

 

聯(lián)系電話

 

緊急

聯(lián)系人

 

聯(lián)系

電話

 

是否

殘疾

□是  □否

殘疾人證號

 

是否獨居、空巢

□是  □否

是否

留守

□是  □否

是否失能

□是  □否

是否計劃生育特殊家庭老年人

□是  □否

二、家庭基本情況

序號

姓名

性別

公民身份號碼

與戶主關(guān)系

健康狀況

是否為低保對象

/特困人員

戶主

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

三、家庭生活條件

飲水是否安全

 

生活用電是否安全

 

住房是否安全

 

家庭每月收入(元)

 

家庭每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險、社會救助和社會福利補(bǔ)貼等情況

 

四、已享受幫扶情況

幫扶單位(組織)

黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會

企業(yè) 社會組織 專業(yè)社會工作者 志愿者

其他

幫扶責(zé)任人

 

幫扶措施:

五、探訪情況

次開展探訪
    

探訪方式

電話問候  上門探訪  互聯(lián)網(wǎng)音(視)頻探訪  其他

家庭狀況

家庭人口

無變化    增加         減少   

健康狀況

表達(dá)能力

無變化    較好    較差

行動能力

無變化    較好    較差

疾病狀況

無變化    嚴(yán)重 疾病名稱:     轉(zhuǎn)好

精神狀態(tài)

情緒狀態(tài)

無變化    較好    較差

安全情況

燃?xì)獍踩?/span>

安全      較安全  不安全

水暖安全

安全      較安全  不安全

用電安全

安全      較安全  不安全

衛(wèi)生狀況

個人衛(wèi)生

無變化    較好    較差

家庭衛(wèi)生

無變化    較好    較差

居住環(huán)境

室內(nèi)環(huán)境

無變化    較好    較差

老年人服務(wù)需求:

實施關(guān)愛服務(wù)建議:

探訪人員(簽字)

被探訪人(簽字)

信息錄入人

(簽字)

                    

六、關(guān)愛服務(wù)情況

次開展關(guān)愛
  

關(guān)愛服務(wù)情況:                 
                                   

 

 

 

服務(wù)人員簽字(蓋章):                                                                                                                                                                                                                                                                                             

老年人服務(wù)滿意度評價:

次開展關(guān)愛
  

關(guān)愛服務(wù)情況:                 
                                   

 

 

服務(wù)人員簽字(蓋章):                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

 

老年人服務(wù)滿意度評價:

次開展關(guān)愛
  

關(guān)愛服務(wù)情況:                 
                                   

 

 

服務(wù)人員簽字(蓋章):                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

 

老年人服務(wù)滿意度評價:

次開展關(guān)愛
  

關(guān)愛服務(wù)情況:                 
                                   

 

 

服務(wù)人員簽字(蓋章):                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

 

老年人服務(wù)滿意度評價:

備注:此表一式兩份,縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各存檔一份。

溫馨提示:
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