建立統(tǒng)一的低收入人口救助幫扶政策體系（試行）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記考察安徽
重要講話指示精神，以及省委省政府和市委市政府關(guān)于推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌有關(guān)工作要求，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，推動(dòng)建立統(tǒng)一的低收入人口救助幫扶政策體系。
一、總體目標(biāo)
通過構(gòu)建 “一個(gè)部門統(tǒng)一識別認(rèn)定低收入人口，民政部門牽頭、其他有關(guān)部門配合，對低收入人口實(shí)施精準(zhǔn)救助幫扶” 的救助幫扶體系，整合救助幫扶政策，依據(jù)低收入人口困難程度、類型、需求及勞動(dòng)能力狀況，分層分類實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)救助幫扶，實(shí)現(xiàn)基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難救助等與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)開發(fā)式幫扶有機(jī)融合，推動(dòng)服務(wù)類社會(huì)救助協(xié)同發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助幫扶，確保低收入群體、暫不符合救助條件及救助后仍有困難的群眾均能獲得有效支持，切實(shí)保障困難群眾基本生活的同時(shí)，提升其生活質(zhì)量與自我發(fā)展能力。
二、基本原則
按照“兜底措施更穩(wěn)固，激發(fā)動(dòng)力更有效”的常態(tài)化救助幫扶思路，把握四個(gè)原則推進(jìn)構(gòu)建農(nóng)村低收入人口常態(tài)化救助幫扶政策體系：
（一）體現(xiàn)政策連續(xù)性。對困難群眾一次摸排，申請對象分層認(rèn)定，家庭經(jīng)濟(jì)同步監(jiān)測，救助幫扶分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)防止返貧幫扶政策與分層分類社會(huì)救助體系相銜接。
（二）注重社會(huì)穩(wěn)定性。將現(xiàn)有符合條件的防止返貧監(jiān)測對象分類納入民政部門認(rèn)定的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，做好基本生活救助、專項(xiàng)救助和急難救助等兜底式救助幫扶；對有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)條件、有勞動(dòng)意愿的低收入人口，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶力度，實(shí)現(xiàn)分類管理。
（三）形成具體操作性。通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各類資金資源，統(tǒng)合鎮(zhèn)、村民政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人員力量，成立民政統(tǒng)一管理的低收入人口救助幫扶中心，拓展監(jiān)測功能，統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程、提高工作效率、強(qiáng)化幫扶力度，實(shí)現(xiàn)工作提效、基層減負(fù)和便民利民的統(tǒng)一。
（四）展現(xiàn)改革重塑性。通過一次審核、分標(biāo)準(zhǔn)適用各類救助幫扶政策，實(shí)現(xiàn)對低收入人口分層分類、多元多方、常態(tài)長效的救助幫扶，強(qiáng)化“物質(zhì)+服務(wù)”的救助幫扶措施，推動(dòng)低收入人口救助幫扶向“保基本、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”拓展，更好滿足困難群眾多層次、差異化需求。
三、工作舉措
（一）明確救助幫扶對象
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會(huì)救助工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）文件規(guī)定，低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧致貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭）成員，以及其他困難人員。
（二）構(gòu)建多層次救助幫扶類型
1.預(yù)警監(jiān)測型。低收入人口和存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的其他監(jiān)測對象都應(yīng)納入監(jiān)測預(yù)警范圍。存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的其他監(jiān)測對象包括建檔立卡脫貧人口，近一年內(nèi)不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的申請對象，退出低保、特困救助不滿兩年的對象。在具體操作中，各地民政部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將更多存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人員，作為其他監(jiān)測對象納入監(jiān)測，確保不漏一人。
2.兜底保障型。針對重病、重殘、年老等特殊困難的低收入人口，給予基本生活救助、綜合救助、急難救助、服務(wù)類救助或慈善救助等支持，保障其基本生活。經(jīng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、入戶家境調(diào)查等程序后，按照困難程度對低收入人口分層認(rèn)定，進(jìn)行身份標(biāo)識；對存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口，由民政部門在低收入人口身份上添加“防止返貧監(jiān)測對象”標(biāo)識，并同步推送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
3.發(fā)展保障型。針對有勞動(dòng)力、有就業(yè)意愿的低收入人口，由人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改委等部門綜合就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、以工代賑等政策，助其積極就業(yè)。各縣區(qū)要堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”原則，因地制宜為低收入人口提供更加豐富和更有針對性的救助幫扶政策，探索開展服務(wù)類社會(huì)救助。
（三）加強(qiáng)部門間信息比對預(yù)警
結(jié)合低收入人口自主申報(bào)和基層走訪排查，組織相關(guān)部門開展信息篩查比對，按時(shí)推送相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置各類風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入低收入人口。
1.低收入人口信息。市民政部門每月10日前，更新市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)內(nèi)的低收入人口信息。
2.因病致困風(fēng)險(xiǎn)信息。市醫(yī)保局負(fù)責(zé)監(jiān)測低收入人口的參保情況，以及參保對象經(jīng)醫(yī)保報(bào)銷后當(dāng)年度個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用情況。每年3月集中排查后，及時(shí)推送未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的低收入人口信息，并可根據(jù)需要進(jìn)行不定期排查和推送相關(guān)信息；每月上中旬，及時(shí)推送當(dāng)年度截至上月底個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)超過1.5萬元的低收入人口信息，以及個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)超過3萬元的普通參保居民信息。市衛(wèi)生健康委監(jiān)測符合大病專項(xiàng)救治條件的低收入人口，每月10日前推送上月新增患大病低收入人口信息。
3.因殘致困風(fēng)險(xiǎn)信息。市殘聯(lián)負(fù)責(zé)監(jiān)測殘疾人群體，每月10日前推送上月新辦證的一、二級重度殘疾和三級智力、精神殘疾等城鄉(xiāng)殘疾人員信息。
4.因?yàn)?zāi)致困風(fēng)險(xiǎn)信息。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)監(jiān)測受自然災(zāi)害影響的地區(qū)，及時(shí)推送啟動(dòng)Ⅳ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)及以上地區(qū)災(zāi)情信息，指導(dǎo)各縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門及時(shí)向同級民政部門推送已救助對象信息。
5.因司法或交通事故致困風(fēng)險(xiǎn)信息。市公安局督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)監(jiān)測刑事案件和交通事故造成人員重傷、死亡或財(cái)產(chǎn)重大損失的人員信息，由縣級公安機(jī)關(guān)及時(shí)推送給同級民政部門。
6.因疫致困風(fēng)險(xiǎn)信息。發(fā)生農(nóng)村地區(qū)傳染病疫情類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，市疾控中心按照市級多部門傳染病監(jiān)測信息共享和會(huì)商研判工作機(jī)制要求，及時(shí)共享推送相關(guān)信息。
7.因產(chǎn)業(yè)受損致困風(fēng)險(xiǎn)信息。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)測農(nóng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)將因受災(zāi)、疫情或生產(chǎn)經(jīng)營困難等影響，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)絕產(chǎn)、減產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷、跌價(jià)，經(jīng)濟(jì)損失1.2萬元以上的農(nóng)戶，納入監(jiān)測預(yù)警范圍。
8.因就業(yè)不穩(wěn)致困風(fēng)險(xiǎn)信息。市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)測低收入人口就業(yè)情況，每月提供失業(yè)人員信息。
9.“三保障”和飲水安全問題信息。市教育局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市住建局、市水務(wù)局等部門進(jìn)一步健全完善“三保障”和飲水安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測長效機(jī)制。市教育局指導(dǎo)各縣（區(qū)）監(jiān)測市內(nèi)就學(xué)的義務(wù)教育學(xué)段農(nóng)村學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況，根據(jù)市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年春、秋兩季開學(xué)前推送的低收入人口家庭學(xué)生信息，開展控輟保學(xué)排查工作，于每年4月底和10月底前反饋排查結(jié)果；市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)監(jiān)測未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的低收入人口信息；市住建局督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）住建部門監(jiān)測每年度納入危房改造計(jì)劃的農(nóng)戶信息，以及住房出現(xiàn)安全隱患的農(nóng)村低收入群體動(dòng)態(tài)信息，由縣級住建部門及時(shí)推送給同級民政部門；市水務(wù)局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）水利部門監(jiān)測出現(xiàn)飲用水安全問題的農(nóng)戶信息，由縣（區(qū)）水務(wù)部門及時(shí)推送給同級民政部門。
10.信訪反映監(jiān)測預(yù)警信息。市信訪局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）信訪部門監(jiān)測涉及低收入人口信訪訴求，及時(shí)將在受理信訪案件中發(fā)現(xiàn)可能存在困難的群眾信息推送給同級民政部門。
（四）構(gòu)建民政部門統(tǒng)籌實(shí)施救助幫扶機(jī)制
線上建立低收入人口人員信息和需求信息推送、救助幫扶結(jié)果反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一戶（人）一條救助鏈”。
1.逐級組建低收入人口救助幫扶工作專班。在市、縣、鎮(zhèn)三級分層成立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）低收入人口救助幫扶工作專班。市、縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，其他部門主要負(fù)責(zé)同志為成員；在鎮(zhèn)（街道），黨委、政府兩名主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙組長，統(tǒng)籌組織實(shí)施低收入人口救助幫扶。
2.建立線下低收入人口救助幫扶機(jī)制。市、縣兩級定期召開社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）民政部門建立低收入人口基本情況臺(tái)賬，每月組織召開低收入人口救助幫扶專班工作例會(huì)，通報(bào)低收入人口上月救助幫扶情況，將本月新認(rèn)定的低收入人口人員名單和需求信息交辦至相關(guān)部門，由相關(guān)部門在10個(gè)工作日內(nèi)將辦理結(jié)果向民政部門反饋。
3.建立線上低收入人口救助幫扶機(jī)制。民政部門在淮北市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)為教育、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)保等部門開通賬號，及時(shí)更新低收入人口信息，有關(guān)部門可在其賬號內(nèi)隨時(shí)查閱、提取低收入人口信息，實(shí)施精準(zhǔn)救助幫扶。鎮(zhèn)（街道）民政部門將日常工作中收集到的低收入人口需求信息，在3個(gè)工作日內(nèi)推送至鎮(zhèn)（街道）教育、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)保等相關(guān)部門，各相關(guān)部門將辦理結(jié)果在接收需求信息后的10個(gè)工作日內(nèi)向同級民政部門反饋。
4.生成低收入人口救助幫扶清單。鎮(zhèn)級各部門將救助幫扶需求辦理結(jié)果上傳至市、縣（區(qū)）相關(guān)部門。每月5日前，市級相關(guān)部門通過信息平臺(tái)內(nèi)的部門賬號，將全市低收入人口的救助幫扶匯總信息上傳至低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)。通過低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)集成低收入人口救助幫扶結(jié)果數(shù)據(jù)，列清每戶獲得救助幫扶的部門、類別、結(jié)果等信息，生成低收入人口救助幫扶清單，顯示該戶低收入人口享受的所有救助幫扶政策。鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）工作人員每季度向低收入困難群眾發(fā)放紙質(zhì)低收入人口救助幫扶清單，讓溫暖救助幫扶可感可及，提升困難群眾的獲得感幸福感安全感。
（五）擴(kuò)大開發(fā)式幫扶政策覆蓋范圍
民政兜底性救助政策和農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)式幫扶政策有效統(tǒng)籌，突出保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，在政策落實(shí)上就高不就低，強(qiáng)化“輸血”的同時(shí)，更加注重“造血”。
1.保持政策穩(wěn)定。在落實(shí)政策過程中，嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，在認(rèn)定最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員時(shí)新增“住房安全”“飲水安全”認(rèn)定指標(biāo)，低收入人口分層分類分標(biāo)準(zhǔn)適用“三保障”和飲水安全等各類救助幫扶政策，做到投入力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤，幫扶政策總體穩(wěn)定。
2.調(diào)整政策標(biāo)準(zhǔn)。市級各救助幫扶部門在認(rèn)真落實(shí)各類救助幫扶政策的同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，調(diào)整救助幫扶政策適用標(biāo)準(zhǔn)或制定新的救助幫扶政策。各縣區(qū)也可以制定符合本地實(shí)際的相應(yīng)政策，自主實(shí)施。
3.強(qiáng)化開發(fā)式幫扶。將防止返貧監(jiān)測對象享受的開發(fā)式幫扶政策擴(kuò)展至最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，強(qiáng)化對有勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)意愿的低收入人口的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶。
（六）探索開展多元化救助幫扶
1.積極開展服務(wù)類社會(huì)救助。通過項(xiàng)目化、智慧化方式探索開展服務(wù)類救助，為低收入人口實(shí)施“一戶一檔，一人一表”精細(xì)化、持續(xù)性個(gè)案服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變。
2.注重引導(dǎo)社會(huì)力量參與。整合法律服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)殖技術(shù)等人才，深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶；完善“政府+企業(yè)+高校+社會(huì)組織+慈善”低收入人口幫扶聯(lián)盟模式，強(qiáng)化對低收入人口救助幫扶。
四、工作要求
（一）壓實(shí)有關(guān)工作責(zé)任。各級各有關(guān)部門要高度重視，將救助幫扶工作作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、筑牢防止返貧致貧防線的重點(diǎn)工作推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)日常聯(lián)絡(luò)溝通、協(xié)同配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類問題，迅速研判處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（三）切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)中央及省、市關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息作用，進(jìn)一步提高救助幫扶工作的信息化水平，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提升為民服務(wù)質(zhì)效。
