各縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《關于全面推進“環(huán)保管家”服務工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
馬鞍山市人民政府辦公室
2021年1月8日
關于全面推行“環(huán)保管家”服務工作方案
為加快我市打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”，著力構建具有馬鞍山特色的現代環(huán)境治理體系，根據《關于試點推行工業(yè)園區(qū)“環(huán)保管家”服務的工作方案》（馬政辦秘〔2019〕70號）等要求，在為期一年工業(yè)園區(qū)“環(huán)保管家”試點基礎上，現決定在全市范圍內全面推行“環(huán)保管家”服務模式，具體工作方案如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察安徽和馬鞍山重要講話精神，以預防環(huán)境風險、改善環(huán)境質量為目標，以強化污染防治、解決環(huán)境問題為核心，以服務企業(yè)高質量發(fā)展、壓實生態(tài)環(huán)境治理主體責任為根本，在全市范圍內全面推行“環(huán)保管家”服務模式，為打造新階段現代化“生態(tài)福地、智造名城”提供強有力的生態(tài)保障。
二、工作目標
（一）推廣“全覆蓋”。從2021年起利用2年時間在全市范圍推行“環(huán)保管家”，2021年實現市級和縣區(qū)（園區(qū)）全覆蓋，其中市政府聘請專業(yè)服務機構作為市級“環(huán)保管家”，各縣區(qū)、園區(qū)、省級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)聘請相應服務機構作為縣區(qū)（園區(qū)）“環(huán)保管家”；在此基礎上，2022年實現全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)集中區(qū)和重點企業(yè)（行業(yè)）全覆蓋。
（二）服務“點對點”。通過建立健全市級、縣區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)集中區(qū)）和重點企業(yè)（行業(yè)）“環(huán)保管家”體系，分類別、點對點的排查區(qū)域環(huán)境問題、整治環(huán)境隱患、掌握企業(yè)狀況、拿出分類整改意見。
（三）作業(yè)“信息化”。建成覆蓋市級—（縣區(qū)）園區(qū)—企業(yè)—公眾的“環(huán)保管家”信息平臺，將“環(huán)保管家”納入“智慧環(huán)保”監(jiān)管體系，基本建立園區(qū)環(huán)境信息數據庫，形成監(jiān)管端、園區(qū)端、企業(yè)端，實現數字化管理與服務。
（四）排放“管得住”。壓實生態(tài)環(huán)境屬地管理和污染防治企業(yè)主體責任，省級以上工業(yè)園區(qū)可以對照國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)目標，努力實現園區(qū)內工業(yè)固體廢物綜合利用率≥70%、再生資源循環(huán)利用率≥80%、工業(yè)固體廢物（含危險廢物）處置利用率100%、重點污染源穩(wěn)定排放達標率100%、重點企業(yè)清潔生產審核實施率100%、園區(qū)環(huán)境風險防控體系建設完善度100%、重點企業(yè)環(huán)境信息公開率100%，推動園區(qū)污染排放減量、資源循環(huán)利用、危廢無害處置能力達到質的提升，努力打造可復制可借鑒可推廣的“環(huán)保管家”馬鞍山服務模式。
三、主要措施
（一）落實服務機構。
1．篩選服務機構。“環(huán)保管家”應當通過公開招標等方式確立，原則上要選擇國內知名、具有較高業(yè)務水平、較強業(yè)務影響力的環(huán)保服務機構擔任“環(huán)保管家”。“環(huán)保管家”服務機構必須在公共信用信息平臺中無嚴重違法失信記錄，具有符合規(guī)定的國家或地方相關行業(yè)協會信用等級評價、環(huán)境管理體系等服務認證，配備高層次專業(yè)技術人員。
2．簽訂服務協議。“環(huán)保管家”一般按照年度簽訂服務協議。協議簽訂后的1個月內完成駐點隊伍組建，入駐開展“環(huán)保管家”服務工作。
（二）明確服務內容。
“環(huán)保管家”應當堅持服務重點企業(yè)（行業(yè)）、服務縣區(qū)（園區(qū)）、服務執(zhí)法監(jiān)督，提升企業(yè)環(huán)境污染防治能力，提供綜合性環(huán)境管理服務，協助落實屬地監(jiān)管責任。
1．服務重點企業(yè)（行業(yè)）。縣區(qū)（園區(qū)）“環(huán)保管家”要以服務企業(yè)為中心，重點對園區(qū)內工業(yè)企業(yè)開展管家服務。服務對象包括：納入重點排污單位的工業(yè)企業(yè)；非重點排污單位之外的工業(yè)企業(yè)；轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)新建項目在投產后應納入“環(huán)保管家”服務范圍。已明確列入關停并轉名單的企業(yè)，原則上不納入“環(huán)保管家”服務范圍。具體服務內容包括：
（1）開展入園企業(yè)環(huán)保狀況調查并指導整改，建立企業(yè)環(huán)境檔案；
（2）定期組織企業(yè)現場巡查，發(fā)現問題及時提出整改意見和建議；
（3）對園區(qū)入駐企業(yè)可以根據需要組織大氣、水、固廢等專項領域的重點調查，也可以按照規(guī)范的環(huán)境管理要求組織一次全面的“體檢式”調查。原則上，對園區(qū)內重點排污單位至少每月組織1次重點調查、每季度組織1次全面調查；對一般企業(yè)至少每季度組織1次重點調查，每半年組織1次全面調查；
（4）對問題較大的企業(yè)組織專家會診，并提出整改要求或改進建議。被調查企業(yè)可根據問題整改建議聯系聘請企業(yè)“環(huán)保管家”編制整改方案和相關技術方案。
（5）重點企業(yè)（行業(yè)）可以在縣區(qū)（園區(qū)）“環(huán)保管家”服務基礎上，獨立聘請第三方“環(huán)保管家”服務機構，提供污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境污染治理設施建設、運營及維護等一站式環(huán)境綜合服務。
2．服務縣區(qū)（園區(qū)）。提供縣區(qū)、園區(qū)以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境管理綜合性服務，降低區(qū)域環(huán)境風險，解決突出環(huán)境問題，服務內容具體包括：
（1）開展環(huán)境狀況調查。主要針對環(huán)境質量狀況、環(huán)境問題分析、環(huán)境隱患排查、環(huán)境管理現狀、污染治理能力等方面開展全面調查。調查包括縣區(qū)（園區(qū)）環(huán)境管理資料搜集分析、現場調查、出具環(huán)境狀況調查報告、制定環(huán)境問題整改方案。環(huán)境狀況調查應當每半年開展1次。
（2）提供環(huán)境基礎設施建設運營或咨詢服務。重點對廢水集中處理設施、雨污水管網設施、危險廢物集中式暫存設施、工業(yè)固廢收集、轉運、再利用體系、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設施提供建設、運營管理咨詢服務，協助開展環(huán)境基礎設施招標工作。
（3）協助環(huán)境管理制度建設。整理縣區(qū)（園區(qū)）環(huán)境信息，組織編制園區(qū)環(huán)境檔案，協助園區(qū)做好入駐企業(yè)“一企一檔”，針對存在環(huán)境問題制定整改方案，實現“一企一策”。
（4）協助縣區(qū)（園區(qū)）建設環(huán)境信息平臺。結合“環(huán)保管家”服務內容，協助縣區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設環(huán)境信息平臺，將相關環(huán)境管理信息、污染排放數據、污染治理設施狀況等納入平臺管理，通過信息化方式開展“環(huán)保管家”服務，并與生態(tài)環(huán)境部門管理平臺對接。
（5）開展環(huán)保法規(guī)政策、技術業(yè)務培訓宣傳。針對縣區(qū)（園區(qū)）及企業(yè)相關管理人員等，組織開展環(huán)保培訓宣傳，包括：國家及地方環(huán)境保護法律法規(guī)、政策、標準解讀；企業(yè)典型環(huán)境隱患分析和常見問題解答；企業(yè)環(huán)境違法案例解析；環(huán)保知識講座和互動活動；縣區(qū)（園區(qū)）環(huán)境管理人員業(yè)務培訓等。
（6）協助應對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴。開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，協助應對突發(fā)環(huán)境事件和環(huán)境投訴，根據需要開展環(huán)境監(jiān)測和溯源分析，提出應對建議。
（7）參與縣區(qū)（園區(qū)）環(huán)境管理，積極配合涉及環(huán)保督察、專項督查、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查。對生態(tài)環(huán)境部門、縣區(qū)（園區(qū)）等交辦的服務事項及時組織落實與反饋。
3．服務執(zhí)法監(jiān)督。創(chuàng)建政府主導的市級監(jiān)管型“環(huán)保管家”，協助落實政府環(huán)境治理主導責任，服務內容具體包括：
（1）提供市委市政府及生態(tài)環(huán)境部門重大事項決策咨詢、重大規(guī)劃編制參與、重大項目論證評估、重點工作可研支持等；
（2）以第四方名義，協助組織對縣區(qū)（園區(qū)）“環(huán)保管家”第三方服務質量的監(jiān)督指導和評價考核；
（3）協助支持環(huán)境信息化研究、“智慧環(huán)保”運營管理，形成“智慧環(huán)保”與“環(huán)保管家”互聯互通、業(yè)務協同、數據共享，打造“智慧環(huán)保管家”。
（4）開展市域范圍的環(huán)境質量狀況分析、重點環(huán)境問題分析、風險隱患排查評估、跨區(qū)域環(huán)境突出問題整改指導，提供重大環(huán)境違法案件查處技術支持；
（5）開展入河排污口排查整治、大氣污染綜合監(jiān)控、工業(yè)園區(qū)地下管網排查評估、馬鋼等市級重大專項“環(huán)保管家”服務；
（6）開展全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部業(yè)務技能培訓、人才協同培養(yǎng)。
（三）確保服務質量。
1．配強人員力量。“環(huán)保管家”充分利用專業(yè)技術和人力資源方面的優(yōu)勢，根據服務對象的環(huán)境管理需要組建“環(huán)保管家”技術團隊，配備駐點人員、項目專家。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)（行業(yè)）“環(huán)保管家”一般1名以上駐點人員。團隊至少配備環(huán)境政策、水、大氣、土壤及固化領域專家各1名，專家需具有高級職稱或在環(huán)保專家?guī)烀麊蝺取?/span>
2．強化技術保障。“環(huán)保管家”服務機構要在服務區(qū)域內設有固定的駐點辦公場所，配備必需的辦公設施、專業(yè)裝備和技術保障。要嚴格質量管控，建立內部管理體系，規(guī)范服務方案、服務內容和工作清單，確保服務質量和服務進度。要嚴禁弄虛作假行為，確保出具的技術報告、過程文件、管家意見全面、準確、客觀、真實，提高環(huán)境服務的精細化、系統(tǒng)化、科學化水平。
3．嚴格服務規(guī)范。“環(huán)保管家”應遵守國家的法律法規(guī)、技術標準和本市“環(huán)保管家”服務規(guī)范，認真履行“環(huán)保管家”服務協議。原則上，“環(huán)保管家”不直接實施服務對象的相關環(huán)境治理工程（重大專項“環(huán)保管家”除外）。對服務機構對不按約定提供服務或不能提供規(guī)定質量要求服務的，按照有關規(guī)定依法處理。
四、工作要求
（一）加強組織領導。將“環(huán)保管家”服務模式作為我市推進生態(tài)環(huán)境保護領域體制機制改革的重要措施，積極搭建服務平臺，成立由市政府分管副市長任組長的“環(huán)保管家”推行工作領導小組。各縣區(qū)（園區(qū)）要積極推進轄區(qū)“環(huán)保管家”落地，各級環(huán)委辦具體推進落實。市相關部門根據職責負責指導支持“環(huán)保管家”。企業(yè)要落實環(huán)境治理主體責任，借助“環(huán)保管家”提升污染治理能力，做到全面達標排放。
（二）廣泛宣傳發(fā)動。各縣區(qū)（園區(qū)）和有關單位要高度重視“環(huán)保管家”服務模式，廣泛宣傳發(fā)動，推廣“環(huán)保管家”理念。要加強政策引導，強化信息共享、上下聯動，激發(fā)企業(yè)主動參與。要有針對性地重點培育先進典型，彰顯工作成果，營造良好氛圍。市生態(tài)環(huán)境局牽頭建立健全“環(huán)保管家”協調聯絡機制，開展有效溝通，保障順利推進。
（三）落實資金保障。“環(huán)保管家”服務費用分別列入同級財政資金預算，資金來源由財政承擔。按照“誰污染誰治理”原則，鼓勵重點工業(yè)企業(yè)為“環(huán)保管家”配套相應資金，根據績效考核結果，采取“以獎代補”方式，對主動聘請“環(huán)保管家”成效突出的予以獎勵。
（四）強化監(jiān)督考核。將縣區(qū)（園區(qū)）“環(huán)保管家”推進實施情況納入生態(tài)環(huán)境保護目標考核重要組成內容，市級“環(huán)保管家”要充分發(fā)揮第四方作用，強化縣區(qū)（園區(qū)）第三方“環(huán)保管家”的考核評價?？h區(qū)（園區(qū)）也要嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點企業(yè)（行業(yè)）環(huán)保管家的考核評價。各級“環(huán)保管家”要嚴格按照協議約定事項督促履行相關義務，定期對服務成效進行評價，評價結果作為合同續(xù)簽、按績效付費等過程的依據，服務績效評價結果應及時向社會公開。
