馬鞍山市水利建設(shè)項目稽察辦法（暫行）
第一章 總則
第一條 為落實水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管要求，加強(qiáng)水利建設(shè)項目稽察，規(guī)范全市水利建設(shè)行為，促進(jìn)水利建設(shè)項目順利實施，保證稽察工作客觀、公正、高效開展，根據(jù)國家及地方有關(guān)水利工程建設(shè)法律、法規(guī)，依據(jù)《水利建設(shè)項目稽察辦法》（水安監(jiān)〔2017〕341號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利稽察工作的通知》（皖水基函〔2016〕576號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱水利稽察，是指水行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對水利建設(shè)項目組織實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動。
第三條 本辦法適用于有市級財政以上（含）投資的水利建設(shè)項目，其他水利建設(shè)項目稽察參照執(zhí)行。
第四條 水利稽察堅持監(jiān)督檢查與指導(dǎo)幫助并重，遵循依法監(jiān)督、嚴(yán)格規(guī)范、客觀公正、廉潔高效的原則。
第二章 機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第五條 市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市水利稽察工作，成立市水利工程建設(shè)稽察辦公室(以下簡稱“稽察辦”)。稽察辦主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬┙M織開展對全市水利建設(shè)項目的稽察；
（二）真實、準(zhǔn)確、公正地評價被稽察項目，以書面形式提交稽察報告；
?。?/span>三）配合上級稽察部門對本市水利建設(shè)項目的稽察；
?。?/span>四）完成市水利局交辦的其他任務(wù)。
第六條 開展項目稽察工作時，市水利工程建設(shè)稽察辦公室組織成立項目稽察組?；旖M成員由稽察組長、稽察專家和稽察助理等稽察人員組成。
第七條 稽察組長對現(xiàn)場稽察工作負(fù)總責(zé)，主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)現(xiàn)場稽察工作；
?。ǘ徍藢＜一煲庖?；
?。ㄈ┩▓蟋F(xiàn)場稽察情況；
?。ㄋ模┙M織稽察成果研討；
（五）負(fù)責(zé)提交稽察報告；
（六）提出有關(guān)意見建議；
（七）負(fù)責(zé)稽察人員管理；
?。ò耍┩瓿善渌嘘P(guān)工作。
第八條 專家分工負(fù)責(zé)相應(yīng)現(xiàn)場稽察工作，主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬┎殚單募Y料，檢查項目現(xiàn)場；
（二）查清核實項目存在的問題；
?。ㄈ┨峤粚＜一煲庖?；
?。ㄋ模┨岢鲇嘘P(guān)意見建議；
?。ㄎ澹┩瓿善渌嘘P(guān)工作。
第九條 稽察助理協(xié)助做好相關(guān)工作，主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)現(xiàn)場稽察聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；
?。ǘ┢鸩莼靾蟾妫?/span>
?。ㄈ┢鸩菡囊庖娡ㄖ?/span>
?。ㄋ模┩瓿善渌嘘P(guān)工作。
第十條 稽察人員執(zhí)行稽察任務(wù)時遵循回避原則，不得稽察與其有利害關(guān)系的建設(shè)項目。
第三章 稽察內(nèi)容
第十一條 水利稽察內(nèi)容主要包括：監(jiān)督檢查有關(guān)項目的監(jiān)管和主管部門單位貫徹落實國家水利方針政策、重大決策部署情況，建立完善建設(shè)管理制度、組織推動項目建設(shè)等工作情況；抽查建設(shè)項目前期工作與設(shè)計、計劃下達(dá)與執(zhí)行、建設(shè)管理、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全等方面實施情況。
對重點水利建設(shè)項目開展的水利稽察，可根據(jù)工程建設(shè)實際情況，對前款所列內(nèi)容進(jìn)行全面稽察或?qū)δ稠梼?nèi)容進(jìn)行專項稽察。
第十二條 對前期工作與設(shè)計稽察，包括檢查項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和概算編報、審查審批等情況；檢查勘察設(shè)計深度和質(zhì)量、強(qiáng)制性條文及審查意見執(zhí)行、設(shè)計變更、現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)等情況。
第十三條 對建設(shè)管理的稽察，包括檢查項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制的執(zhí)行，有關(guān)參建單位資質(zhì)和人員資格，工程建設(shè)進(jìn)度，工程建設(shè)管理體制等情況。
第十四條 對計劃下達(dá)與執(zhí)行的稽察，包括檢查年度計劃下達(dá)與執(zhí)行，投資控制與概預(yù)算執(zhí)行，工程進(jìn)度和工程量完成情況，年度投資完成的情況。
第十五條 對資金使用與管理的稽察，包括檢查資金到位，內(nèi)部控制制度建立與執(zhí)行，工程價款結(jié)算，會計核算，竣工財務(wù)決算、固定資產(chǎn)管理等情況。
第十六條 對工程質(zhì)量與安全的稽察，包括檢查工程質(zhì)量現(xiàn)狀，參建單位質(zhì)量與安全責(zé)任體系，制度建設(shè)與執(zhí)行，質(zhì)量控制和檢驗評定，工程驗收，安全技術(shù)措施和專項施工方案，施工安全管理，安全隱患排查與治理等情況。
第四章 稽察程序和方式
第十七條 稽察辦根據(jù)年度全市水利建設(shè)項目計劃安排，結(jié)合工程規(guī)模、類型、投資結(jié)構(gòu)及建設(shè)進(jìn)展情況等因素，制定年度稽察工作計劃，報市水利局審定印發(fā)。年度稽察工作計劃主要內(nèi)容包括：目標(biāo)任務(wù)、稽察范圍、稽察數(shù)量、時間安排、整改要求及保障措施等。每次稽察前，稽察辦選定稽察項目、確定稽察時間、明確稽察內(nèi)容及方式、組建稽察組，報市水利局審定并下達(dá)稽察通知。
第十八條 被稽察項目項目法人應(yīng)及時、準(zhǔn)確、全面提交與稽察工作相關(guān)的文件、報表及有關(guān)資料。
第十九條 稽察組開展稽察工作，可采取下列方法：
?。ㄒ唬┞犎?/span>縣區(qū)水行政主管部門（含開發(fā)園區(qū)水利職能部門）項目總體情況匯報；
?。ǘ┞犎№椖糠ㄈ隧椖拷ㄔO(shè)管理情況匯報；
（三）查閱建設(shè)項目有關(guān)文件、合同、記錄、報表、帳薄及其他資料，可以要求有關(guān)單位和人員作出必要的說明，可以取得或復(fù)制有關(guān)文件和資料；
?。ㄋ模┎榭惫こ态F(xiàn)場，檢查工程建設(shè)情況，必要時可以委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方進(jìn)行質(zhì)量檢測；
?。ㄎ澹┡c有關(guān)單位和人員座談，了解情況，聽取意見；
?。┚桶l(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行質(zhì)詢、核實、取證；
（七）其他需要采取的措施。
第二十條 稽察組應(yīng)當(dāng)客觀完整地記錄稽察重要事項、證據(jù)資料，編寫專家稽察工作底稿，提出有關(guān)意見建議，經(jīng)充分討論，形成稽察報告。
第二十一條 稽察組應(yīng)就稽察情況與縣區(qū)水行政主管部門（含開發(fā)園區(qū)水利職能部門）及相關(guān)部門單位、項目法人、參建單位等交換意見。
第二十二條 稽察組在工作中發(fā)現(xiàn)重大問題或遇到緊急情況時，應(yīng)及時向稽察辦報告。
第五章 稽察報告及整改
第二十三條 稽察組應(yīng)于現(xiàn)場稽察結(jié)束10個工作日內(nèi)，提交稽察報告?；靾蟾嬉话阌苫厩闆r、存在的主要問題、整改建議和意見構(gòu)成，主要包括下列內(nèi)容：
（一）項目概況;
（二）項目實施情況；
（三）稽察發(fā)現(xiàn)的主要問題；
（四）整改意見或處理建議；
?。?/span>五）稽察人員認(rèn)為需要報告的其他內(nèi)容；
?。?/span>六）專項稽察報告可根據(jù)具體稽察內(nèi)容編制。
第二十四條 稽察報告經(jīng)稽察辦審查后報市水利局審定并印發(fā)，向縣區(qū)水行政主管部門（含開發(fā)園區(qū)水利職能部門）及項目法人通報稽察中發(fā)現(xiàn)的主要問題和整改意見。必要時可向有關(guān)地方人民政府通報相關(guān)情況。
第二十五條 項目法人應(yīng)當(dāng)按整改意見的要求進(jìn)行整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況書面向市水利局報告?；燹k跟蹤督促整改，適時組織復(fù)查。
第二十六條 縣區(qū)水行政主管部門（含開發(fā)園區(qū)水利職能部門）負(fù)責(zé)對稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改督辦，應(yīng)將稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作作為強(qiáng)化管理的重要內(nèi)容。
第六章 權(quán)利和義務(wù)
第二十七條 稽察人員開展稽察工作，稽察人員有權(quán)采取以下措施：
（一）要求被稽察單位提供有關(guān)資料；
（二）進(jìn)入施工現(xiàn)場查驗工程建設(shè)情況；
（三）詢問被稽察單位及相關(guān)人員，要求就相關(guān)問題作出實事求是的說明；
（四）對有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查、取證、核實。
第二十八條 稽察人員開展稽察工作，應(yīng)履行以下義務(wù)：
?。ㄒ唬┮婪ㄐ惺孤氊?zé)，堅持原則，秉公辦事，自覺維護(hù)國家利益；
（二）客觀公正地反映項目實施情況和存在的問題；
?。ㄈ┳袷亓疂嵶月捎嘘P(guān)規(guī)定；
?。ㄋ模┍Ｊ貒颐孛芎捅换靻挝坏纳虡I(yè)秘密；
?。ㄎ澹┳袷仄渌嘘P(guān)工作要求。
第二十九條 被稽察項目有關(guān)單位享有以下權(quán)利：
?。ㄒ唬焯岢龅膯栴}，可以進(jìn)行說明和申辯；
?。ǘ旎蛱幚硪庖娪挟愖h的，可以向稽察辦或市水利局提出申訴，申訴期間，仍執(zhí)行原整改或處理意見；
（三）發(fā)現(xiàn)稽察人員有本辦法第三十二條所列行為時，有權(quán)向稽察辦直至向市水利局報告。
第三十條 被稽察單位應(yīng)履行以下義務(wù)：
?。ㄒ唬┌凑栈旖M的要求及時提供或報送有關(guān)文件、資料；
?。ǘ﹨f(xié)助稽察組的工作，提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù)、合同、帳簿、憑證和報表，不得拒絕、隱匿和弄虛作假；
?。ㄈ烊藛T提出的質(zhì)詢作出解釋說明。
第七章 處理和處罰
第三十一條 被稽察項目有關(guān)單位和人員有下列行為之一的，對單位主要負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任人員，由稽察辦建議有關(guān)方面給予紀(jì)律處分；構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任：
（一）拒絕、阻礙稽察人員開展工作或者打擊報復(fù)稽察人員的；
（二）拒不提供稽察需要的文件、合同、賬簿和有關(guān)資料的；
（三）隱匿、偽造有關(guān)資料或提供虛假數(shù)據(jù)材料的；
（四）具有其他可能影響稽察工作正常開展行為的。
第三十二條 稽察人員有下列行為之一的，取消稽察資格，根據(jù)情節(jié)輕重，建議有關(guān)部門給予處分，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任：
（一）對稽察發(fā)現(xiàn)的重大問題隱匿不報，嚴(yán)重失職的；
（二）與被稽察單位串通，編造虛假稽察報告的；
（三）違規(guī)干預(yù)插手被稽察單位和項目建設(shè)管理活動的；
（四）泄露國家秘密和被稽察單位商業(yè)秘密的；
（五）履行工作職責(zé)不到位，稽察成果存在嚴(yán)重錯誤的；
（六）嚴(yán)重違反稽察工作紀(jì)律的；
（七）具有其他應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任行為的。
第八章 附則
第三十三條 本辦法由馬鞍山市水利局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
