馬鞍山市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)馬鞍山市市級政府公物倉管理辦法（試行）的通知

馬政辦〔2021〕10號 

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《馬鞍山市市級政府公物倉管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

馬鞍山市人民政府辦公室    

2021年4月22日          

馬鞍山市市級政府公物倉管理辦法（試行） 

第一章  總則

第一條  為進一步規(guī)范我市國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)安全和完整，推進國有資產(chǎn)共享、共用和集約化管理，提高資產(chǎn)使用效益，建立配置合理、處置規(guī)范、監(jiān)督到位的國有資產(chǎn)運行機制，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）、安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范和加強省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的意見》（皖政辦〔2013〕3號）及財政部《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號）、《關(guān)于印發(fā)罰沒財物管理辦法的通知》（財稅〔2020〕54號）等有關(guān)資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用市級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、人民團體機關(guān)和各類（國有）事業(yè)單位以及經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)成立的臨時機構(gòu)等（以下簡稱市直行政事業(yè)單位）。

第三條  馬鞍山市市級政府公物倉（以下簡稱公物倉）是指對市直行政事業(yè)單位閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)以及臨時機構(gòu)的資產(chǎn)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位罰沒物品（不含假冒偽劣、違法違禁等物品）、收歸國有的涉案物品等資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置的運作平臺。

第四條  公物倉資產(chǎn)管理遵循以下原則：

（一）主動申報，統(tǒng)一管理。將市級行政事業(yè)單位閑置的有使用價值的資產(chǎn)統(tǒng)一納入公物倉管理，合理控制資產(chǎn)配置方向和結(jié)構(gòu)，促進公共資源分配均等化。

（二）科學(xué)整合，盤活存量。有效整合和盤活市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)閑置浪費，提高資產(chǎn)使用效益。

（三）共享共用，厲行節(jié)約。充分發(fā)揮公物倉的倉儲和調(diào)劑功能，促進公物倉資產(chǎn)循環(huán)使用，有效節(jié)約財政資金。

（四）規(guī)范高效，公開透明。及時發(fā)布公物倉資產(chǎn)信息，提高信息公開透明度。按照規(guī)定程序處置公物倉資產(chǎn)，維護國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。

第二章  管理機構(gòu)及職責(zé) 

第五條 市財政局是管理公物倉的職能部門，對公物倉資產(chǎn)實施綜合管理，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策。

（二）研究制定公物倉管理相關(guān)規(guī)章制度。

（三）界定資產(chǎn)管理相關(guān)機構(gòu)職能職責(zé)。

（四）指導(dǎo)和審批公物倉資產(chǎn)收繳、調(diào)出、借用、出租和處置等事項。

（五）監(jiān)督檢查公物倉日常管理及執(zhí)行情況。

第六條  市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心負責(zé)公物倉的日常管理，主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行公物倉管理制度。

（二）負責(zé)公物倉資產(chǎn)的倉儲管理、財務(wù)管理和會計核算。

（三）負責(zé)公物倉資產(chǎn)的接收、調(diào)出、借用、出租、處置和收益上繳等具體工作。

（四）通過儲備一定的常用資產(chǎn)，用于保障臨時性機構(gòu)、重大活動、應(yīng)急事件等基本辦公需要。

（五）根據(jù)公物倉資產(chǎn)的使用、損耗等情況，及時對公物倉儲備資產(chǎn)進行配置和更新。

（六）建立公物倉資產(chǎn)管理信息平臺，及時提供公物倉資產(chǎn)的相關(guān)信息。

（七）定期盤存并向市財政局報送公物倉資產(chǎn)管理情況。

（八）對公物倉長期空置資產(chǎn)通過處置、出租等方式進行盤活利用，促進國有資產(chǎn)保值增值。

（九）對公物倉管理的資產(chǎn)進行維修、保養(yǎng)，提高資產(chǎn)的使用壽命。

第七條 市直行政事業(yè)單位主管部門負責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位涉及公物倉資產(chǎn)管理事項實施監(jiān)督管理，主要職責(zé)是：

（一）審核本部門所屬行政事業(yè)單位上繳、調(diào)撥、借用公物倉資產(chǎn)。

（二）監(jiān)督本部門所屬行政事業(yè)單位使用公物倉資產(chǎn)。

（三）督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定及時上繳、歸還公物倉資產(chǎn)。

第八條  市直行政事業(yè)單位主要職責(zé)是：及時上繳需繳入公物倉管理的資產(chǎn)，負責(zé)本單位使用公物倉資產(chǎn)的日常維護和保養(yǎng)工作，保證公物倉資產(chǎn)使用安全和完整，及時歸還公物倉資產(chǎn)。

第三章  資產(chǎn)入庫管理

第九條  公物倉資產(chǎn)按照用途分為：房屋及構(gòu)筑物、土地；通用設(shè)備；專用設(shè)備；家具、用具、裝具等。其中通用設(shè)備包括計算機設(shè)備及軟件、辦公設(shè)備、車輛等。

市級行政事業(yè)單位土地、房屋、車輛的管理依照法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，資產(chǎn)的財務(wù)及收益管理按照有關(guān)財政、財務(wù)管理辦法執(zhí)行。除國家、省、市另有規(guī)定外，下列國有資產(chǎn)繳入公物倉管理和處置：

（一）閑置或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)。市級行政事業(yè)單位履行職責(zé)不需用的資產(chǎn)、超過規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)、長期不使用的資產(chǎn)等。各單位應(yīng)在每年年末對占用的固定資產(chǎn)進行清查盤點，于次年3月31日之前將本單位閑置或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)繳入公物倉。

（二）罰沒、收歸國有的涉案物品（不含假冒偽劣、違法違禁等物品）。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位應(yīng)在案件終結(jié)并執(zhí)行到位后30個工作日內(nèi)將罰沒物品、收歸國有的涉案物品繳入公物倉。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)合并的行政事業(yè)單位，其所有資產(chǎn)全部移交并入單位。對經(jīng)清查核實的多余資產(chǎn)進行登記造冊，由合并后單位在合并調(diào)整結(jié)束后的30個工作日內(nèi)全部上繳公物倉。

（四）行政事業(yè)單位、臨時機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)撤銷時，對其所有資產(chǎn)（包括購置、調(diào)撥、捐贈、獎勵等方式取得的）進行登記造冊，并在機構(gòu)撤銷后的30個工作日內(nèi)由資產(chǎn)使用單位上繳公物倉。

（五）由市財政負擔(dān)經(jīng)費舉辦（承辦）大型會議、展覽、典禮等重大活動，舉辦（承辦）單位需要采購資產(chǎn)的要單獨申報資產(chǎn)采購預(yù)算，資產(chǎn)采購預(yù)算要區(qū)分一次性消耗資產(chǎn)和可重復(fù)利用資產(chǎn)進行分類申報，明確資產(chǎn)采購種類、型號、數(shù)量、單價等內(nèi)容，并執(zhí)行政府采購程序；服務(wù)外包項目中涉及使用資產(chǎn)的，項目預(yù)算和采購合同均要明確資產(chǎn)是租用或購置，租用和購置資產(chǎn)均要從嚴(yán)控制數(shù)量和價格，并明確購置資產(chǎn)歸屬舉辦（承辦）單位所有，活動結(jié)束后，舉辦（承辦）單位要對購置的資產(chǎn)（包括服務(wù)外包項目購置的資產(chǎn)）按照是否可重復(fù)利用進行清理分類、登記造冊和回收，并在活動結(jié)束后30個工作日內(nèi)將可重復(fù)利用資產(chǎn)上繳公物倉。

（六）其他應(yīng)繳入公物倉管理的資產(chǎn)。按照規(guī)定程序履行資產(chǎn)審批手續(xù)后5個工作日內(nèi)，由各單位繳入公物倉。

（七）上繳房屋、建筑物、土地使用權(quán)及大型（貴重）儀器設(shè)備等重大資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照程序報經(jīng)市政府同意，履行資產(chǎn)審批手續(xù)后5個工作日內(nèi)辦理上繳手續(xù)。

第十條  市機關(guān)事務(wù)管理中心會同市財政局積極盤活、整合市直單位辦公用房，提高資產(chǎn)使用效率。產(chǎn)權(quán)在市直黨政機關(guān)名下的在用辦公用房，按國家機關(guān)事務(wù)管理局、自然資源部《關(guān)于黨政機關(guān)辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記有關(guān)事項的通知》（國管房地〔2020〕267號）要求，將產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記到市機關(guān)事務(wù)管理中心名下，實行集中核算和管理。閑置辦公用房報經(jīng)市政府同意后納入公物倉管理，并將產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)至市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心名下。

第十一條  市級政府公物倉以實體倉和虛擬倉兩種倉儲形式運行。實體倉管理的資產(chǎn)包括辦公自動化通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具等；虛擬倉管理的資產(chǎn)包括房產(chǎn)、土地產(chǎn)權(quán)以及大型不便移動運輸?shù)馁Y產(chǎn)。

繳入虛擬公物倉的土地、房屋、建筑物等資產(chǎn)，應(yīng)厘清權(quán)屬關(guān)系，嚴(yán)格按照程序報經(jīng)市政府審批。上繳公物倉時應(yīng)進行騰空，并結(jié)清物業(yè)費、水電費、取暖費等各項費用。大型不便移動運輸?shù)馁Y產(chǎn)由市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心委托單位暫時保管。

第十二條  市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心在接收資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)對接收的資產(chǎn)進行現(xiàn)場查驗以及組織入庫、登記，并提供“馬鞍山市市級公物倉資產(chǎn)收據(jù)”，并按公物倉信息平臺管理的有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)入庫確認。

第十三條  市直行政事業(yè)單位在核銷上繳資產(chǎn)賬務(wù)時，須依據(jù)市財政局相關(guān)批復(fù)文件或備案材料和市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心提供的“馬鞍山市市級公物倉資產(chǎn)收據(jù)”。

第四章  資產(chǎn)出庫管理 

第十四條  公物倉資產(chǎn)的調(diào)出。市直行政事業(yè)單位申請配置資產(chǎn)時，要優(yōu)先從市級公物倉調(diào)劑解決，報經(jīng)市財政局審批后，由市直行政事業(yè)單位與市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心辦理資產(chǎn)調(diào)出手續(xù)，并對調(diào)入資產(chǎn)進行登記入賬。

市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心調(diào)出房屋、建筑物、土地使用權(quán)及大型（貴重）儀器設(shè)備等重大資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照程序報經(jīng)市政府同意后辦理調(diào)出手續(xù)。

第十五條  公物倉資產(chǎn)的借用。經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)成立的臨時機構(gòu)和舉辦的大型會議、展覽、調(diào)查等活動需要配置資產(chǎn)的，優(yōu)先從公物倉借用；若公物倉資產(chǎn)不能滿足工作需要的，由使用單位按規(guī)定履行資產(chǎn)購置審批程序后進行政府采購。公物倉資產(chǎn)借用程序如下：

（一）由主管部門向市財政局提出公物倉資產(chǎn)借用申請。

（二）市財政局審核批復(fù)資產(chǎn)借用申請意見。

（三）資產(chǎn)借用單位憑市財政局批復(fù)的意見，與市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心辦理資產(chǎn)借用相關(guān)手續(xù)。

（四）資產(chǎn)借用單位要確保資產(chǎn)借用期間安全完整，借用期間發(fā)生非正常毀損的，由借用單位負責(zé)維修，無法維修的，由借用單位按原價賠償。

（五）資產(chǎn)借用單位應(yīng)于借用期滿后5個工作日內(nèi)，將借用資產(chǎn)歸還公物倉；因活動未如期結(jié)束不能按時歸還借用資產(chǎn)時，借用單位應(yīng)向市財政局提出延期使用申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期歸還。對于資產(chǎn)借用期滿后（含延期時間），借用單位逾期未歸還借用資產(chǎn)的，由市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心發(fā)函進行催收限期歸還；經(jīng)催收后逾期仍不歸還的，由市財政局按照借用資產(chǎn)原值從其單位公用經(jīng)費中扣回并進行通報批評，責(zé)令計入單位資產(chǎn)存量，同時，視情節(jié)嚴(yán)重程度減少或暫停借用單位下年度同類資產(chǎn)配置預(yù)算。

借用資產(chǎn)歸還時，使用單位應(yīng)清除計算機等帶有存儲功能辦公設(shè)備中信息數(shù)據(jù)，公物倉不承擔(dān)保密義務(wù)。

第十六條  公物倉資產(chǎn)出租。市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心對長期閑置的房屋、建筑物、土地使用權(quán)等資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)租賃有關(guān)規(guī)定進行對外出租，促進國有資產(chǎn)保值增值。出租程序如下：

（一）市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心向市財政局報送出租資產(chǎn)清單和出租方案。

（二）市財政局審核批復(fù)市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心提出的資產(chǎn)出租方案。

（三）市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心根據(jù)市財政局批復(fù)意見，組織開展公物倉資產(chǎn)租賃活動。出租收入上繳市財政。

第十七條  市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心定期清查盤點公物倉資產(chǎn)，根據(jù)清查盤點結(jié)果，對下列狀態(tài)的資產(chǎn)定期進行處置：

（一）達到報廢年限或因技術(shù)原因不能安全有效使用的資產(chǎn)；

（二）無修復(fù)價值的資產(chǎn)；

（三）不易存儲的資產(chǎn)；

（四）長期閑置的資產(chǎn)；

（五）達不到環(huán)保節(jié)能要求的資產(chǎn)；

（六）經(jīng)認定需要處置的其他資產(chǎn)。

第十八條  公物倉資產(chǎn)處置。由市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心提出申請，經(jīng)市財政局批準(zhǔn)后，按照下列程序處置：

（一）市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心向市財政局報送處置資產(chǎn)清單和處置方案。

（二）市財政局審核批復(fù)資產(chǎn)處置方案。

（三）市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心根據(jù)市財政局批復(fù)意見，組織開展公物倉資產(chǎn)處置活動。

市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心處置房屋、建筑物、土地使用權(quán)及大型（貴重）儀器設(shè)備等重大資產(chǎn)，報經(jīng)市政府審批后，應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)對處置資產(chǎn)進行評估，經(jīng)評估，轉(zhuǎn)讓底價達到市公共資源交易目錄限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)進行進場交易公開處置。

第十九條  公物倉資產(chǎn)出租和處置收入，按照“收支兩條線”規(guī)定，全額上繳市財政，發(fā)生的相關(guān)費用由市財政另行安排。

公物倉運行所需經(jīng)費，由市財政預(yù)算安排。

第五章  倉儲與財務(wù)管理 

第二十條  市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心應(yīng)加強市級公物倉倉儲管理，對公物倉所保管的物資建立嚴(yán)格的移交、查驗、核對制度。

第二十一條  實物管理。公物倉資產(chǎn)分為倉儲保管和異地保管。對可移動的資產(chǎn)如辦公電腦等物品實行倉儲保管；對房屋以及專項設(shè)備等不可移動的大件物品實行異地保管。市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心負責(zé)對所保管資產(chǎn)定期查驗、及時維修和保養(yǎng)，做好公物倉的防火防盜防潮等工作，以保證公物倉資產(chǎn)完好、性能穩(wěn)定、使用安全。

第二十二條  賬卡管理。市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置公物倉資產(chǎn)登記簿和資產(chǎn)卡片，搭建公務(wù)倉資產(chǎn)管理信息平臺，采用信息化手段保障公物倉資產(chǎn)實行嚴(yán)格的賬卡管理制度，以反映資產(chǎn)的使用、保管和增減變動情況。

第二十三條  財務(wù)管理。市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心應(yīng)在資產(chǎn)調(diào)入（購入）并取得記賬憑據(jù)后及時進行會計核算和入賬管理；處置資產(chǎn)時，應(yīng)在完成資產(chǎn)調(diào)出（處置）并取得記賬憑據(jù)后及時進行銷賬處理；取得資產(chǎn)收益時，應(yīng)在取得收益和記賬憑據(jù)后及時進行會計核算。當(dāng)期發(fā)生的業(yè)務(wù)要記入當(dāng)期賬務(wù)。

第六章  監(jiān)督檢查

第二十四條  市財政局定期對公物倉的日常運行情況實施監(jiān)督檢查。

第二十五條  公物倉管理情況要依法接受審計等部門監(jiān)督檢查。

第二十六條  市財政局、行政事業(yè)單位主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第588號）、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）以及《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（安徽省人民政府令第214號）等有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第二十七條  各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)可根據(jù)本辦法，結(jié)合自身實際情況，制定本縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)公物倉管理辦法。

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。