各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)，有關單位：
《馬鞍山市全域土地綜合整治試點工作實施方案（2021-2025）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
馬鞍山市人民政府辦公室
2021年8月26日
馬鞍山市全域土地綜合整治試點工作
實施方案（2021-2025）
為切實貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）、《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）、《安徽省人民政府辦公廳關于開展全域土地綜合整治試點工作的實施意見》（皖政辦〔2020〕15號）、2021年中央一號文件及有關土地綜合整治文件精神，緊扣馬鞍山打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”新定位，適應新時代耕地保護新要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理新機制，優(yōu)化農(nóng)村土地利用新格局，發(fā)揮土地在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎保障作用，助力馬鞍山新階段現(xiàn)代化“生態(tài)福地、智造名城”建設，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全域提升農(nóng)村人居環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，按照“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、集約優(yōu)先”原則，統(tǒng)籌實施農(nóng)村建設用地復墾、宜耕土地開發(fā)整理、高標準農(nóng)田建設等土地整治和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護修復整治，全面提升土地資源整體環(huán)境質(zhì)量，全面優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間布局，節(jié)約集約精準保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展用地，提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展能力，形成“農(nóng)房集聚建設、農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的新格局。
二、基本原則
（一）堅持規(guī)劃引領、整體布局。以國土空間規(guī)劃為基礎，強化規(guī)劃引導，按照“控制總量、優(yōu)用增量、盤活存量、用活流量”的要求，有序編制村莊規(guī)劃，從區(qū)域整體統(tǒng)籌安排“田水路林村”等全域土地綜合整治項目。
（二）堅持政府主導、農(nóng)民主體。建立“政府主導、部門協(xié)同、公眾參與”的工作推進機制，形成工作合力。充分尊重民意，保障群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，優(yōu)先保障搬遷群眾安置，做到整治前群眾同意、整治中群眾參與、整治后群眾滿意。
（三）堅持保護優(yōu)先、守住底線。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線，把生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置；嚴守“耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升”底線，夯實糧食安全和生態(tài)安全基礎，促進用地結(jié)構(gòu)布局更加合理，提升節(jié)約集約用地水平。
（四）堅持因地制宜、穩(wěn)步推進。根據(jù)土地資源稟賦，因地制宜確定整治目標、整治方式、整治工程；科學合理安排整治計劃，整合資金、項目，分年度穩(wěn)步推進，防止急功近利、大拆大建。
三、工作目標
（一）實施范圍：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊）。
（二）選擇試點：選擇有潛力、有條件、有意愿的雨山區(qū)向山鎮(zhèn)、花山區(qū)濮塘鎮(zhèn)、含山縣昭關鎮(zhèn)、鄭蒲港新區(qū)等先行試點探索，打造“地貌條件好、集中連片度高、整體可看性強”的全域土地綜合整治樣板工程，形成示范引領。
（三）五年計劃：各試點所在縣、區(qū)按照部、省申報試點項目審批程序、要求和時間節(jié)點安排，先行謀劃試點項目，2021年9月底前開展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案編制，爭取2022年獲批實施并初具形象，形成典型經(jīng)驗；到2025年，5年內(nèi)全市在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動一批全域土地綜合整治項目，確保新建成一批高標準集聚農(nóng)房、高標準農(nóng)田、新增耕地、建設用地復墾區(qū)。
四、主要任務
緊扣全域土地綜合整治試點工作五年計劃，圍繞農(nóng)房集聚建設、農(nóng)用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護修復“四個重點”，有序推進“五個一”工作：
（一）開展一次潛力調(diào)查。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，以“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎，結(jié)合農(nóng)村宅基地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作成果等，按照“內(nèi)業(yè)判讀為主、外業(yè)核實為輔”的原則，全面調(diào)查擬綜合整治區(qū)域的農(nóng)村建設用地復墾、宜耕土地后備資源開發(fā)、耕地質(zhì)量提升、高標準農(nóng)田建設等基礎情況信息，編制全域土地綜合整治潛力調(diào)查分析報告。
（二）編制一批村莊規(guī)劃。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約集約、總量控制”原則，按照《自然資源部辦公廳關于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》（自然資辦發(fā)〔2020〕57號）及《安徽省村莊規(guī)劃三年行動計劃（2021-2023年）》等要求，有序開展村莊規(guī)劃編制工作。優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，切實保障農(nóng)民建房建設用地，合理保障公共服務、基礎設施等建設用地，統(tǒng)籌安排設施農(nóng)業(yè)用地和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，科學確定村域功能分區(qū)和整治分區(qū)。
（三）制定一個實施方案。按照“縣區(qū)定總盤、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實施”的要求，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定全域土地綜合整治試點工作實施方案，報縣政府審批（屬市轄區(qū)的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)需報市政府審批）并報省自然資源廳核準后，再將經(jīng)批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和試點實施方案一并報自然資源部備案，經(jīng)自然資源部同意后，方可正式實施。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對列入實施計劃的整治項目，開展需求目標調(diào)查和群眾意愿征詢等工作，按照“一項目一計劃”要求，合理安排實施范圍、目標、周期等。
（四）組織一場搬遷攻堅。一是在村莊整治上，對居民點布局分散的，鼓勵實施遷村并點；對存在地質(zhì)災害隱患的，實施整體搬遷；對保留的村莊，實施改造提升；對傳統(tǒng)的村落，進行保護性開發(fā)。二是在農(nóng)房建設上，規(guī)劃的中心集聚區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)以建設多層安置房為主。三是在建設模式上，可采取鎮(zhèn)級統(tǒng)一實施、村級自主建設、鎮(zhèn)（村）與企業(yè)合作開發(fā)等三種方式。四是在用地安排上，每年留給足量的計劃指標，通過劃撥或出讓方式取得土地。五是在收益分配上，土地指標收益的70%留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30%上繳縣（區(qū)），并按照皖政辦〔2020〕15號文件規(guī)定的用途使用。六是在建房獎補上，各試點所在縣、區(qū)對鎮(zhèn)村實施主體給予農(nóng)房搬遷獎補、融資貼息扶持、宅基地節(jié)地獎勵等激勵措施，激發(fā)農(nóng)戶搬遷積極性。
（五）建立一套機制制度。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一立項、分期實施、分別入庫”要求，創(chuàng)新土地整治推進模式、機制制度，實現(xiàn)土地整治工作轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合本地實際，借鑒浙江嘉興、嘉善經(jīng)驗，逐步配套出臺一批管理辦法，形成資金籌措、實施管理、要素保障、考核獎懲等一套行之有效的創(chuàng)新舉措，可持續(xù)推進全域土地綜合整治工作。
五、保障措施
（一）加強組織保障。成立以市政府分管領導為組長，市發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、自然資源和規(guī)劃、地方金融監(jiān)管等部門負責人組成的領導小組，并建立聯(lián)席會議制度，合力推進全域土地綜合整治工作。各試點所在縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應工作機構(gòu)，有條件的地方，要抽調(diào)人員集中辦公。
（二）加強資金保障。整合資金、突出融資是關鍵。要充分借鑒嘉興、嘉善經(jīng)驗，突出抓好融資。各試點所在縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計其功的原則，統(tǒng)籌相關項目和資金，發(fā)揮資金聚合效益。鼓勵建立多元化投入機制，發(fā)揮政府資金引導作用，吸引社會資本以合資等形式支持全域土地綜合整治，尤其是加強與金融機構(gòu)合作，算好大賬，平衡好土地賬、資金賬，吸引金融信貸。
（三）加強政策保障。嚴格執(zhí)行自然資源部和省政府有關規(guī)定，落實“五項政策”：一是嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田占用調(diào)整和規(guī)劃管理。實施全域土地綜合整治涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，縣級政府必須編制調(diào)整方案，按規(guī)定報批后，方可組織實施，并確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不少于調(diào)整面積的5%，質(zhì)量符合要求；同時，實行“先調(diào)后用”。二是嚴格規(guī)范土地整理和生態(tài)修復。開展農(nóng)用地整理的，整治區(qū)域內(nèi)新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，并嚴格控制成片未利用地開墾。開展建設用地整理的，有序?qū)嵤┺r(nóng)村宅基地、工礦廢棄地及其他低效閑置建設用地整理;同時，注重保護好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等歷史文化元素。實施鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護修復的，在保留村莊特有民居風貌、自然景觀、鄉(xiāng)土文化的基礎上，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、地質(zhì)災害防治、廢棄礦山治理、污染土壤修復、農(nóng)村垃圾與水環(huán)境治理等生態(tài)修復工程。三是用好指標流轉(zhuǎn)。全域土地綜合整治騰退并通過驗收的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標，參照省有關管理辦法，通過省級指標交易平臺交易方式，可在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑使用。四是保障鄉(xiāng)村振興建設用地。通過全域土地綜合整治騰退出的建設用地，優(yōu)先保障整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)民安置、農(nóng)業(yè)設施用地、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地、農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設。在全域土地綜合整治區(qū)域開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤或歷史遺留工礦廢棄地復墾利用的，納入年度土地利用計劃予以保障。國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權人可以通過出讓、出租等方式交單位或個人使用。五是落實稅費優(yōu)惠。全域土地綜合整治中，涉及農(nóng)民建房、安置點建設、基礎設施和公共設施建設的行政事業(yè)性收費等，按照有關規(guī)定，落實耕地占用稅、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等減免政策。
（四）加強監(jiān)管保障。壓實工作責任，嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，嚴肅財經(jīng)紀律，強化廉政風險防范措施，切實規(guī)范指標流轉(zhuǎn)所得收益用途，堅決查處違紀違法行為。強化項目監(jiān)管，建立健全監(jiān)督檢查制度，嚴抓項目立項、實施和驗收，確保項目工程質(zhì)量。充分利用各類平臺系統(tǒng)等監(jiān)測監(jiān)管手段，對全域土地綜合整治實施動態(tài)監(jiān)測、全流程監(jiān)管，并納入各試點所在縣、區(qū)工作目標責任制和耕地保護目標責任制考核。建立全域土地綜合整治督導制度，組織開展督導工作，通報工作進展；加強典型案例宣傳引導，形成全市開展全域土地綜合整治試點的濃烈氛圍。
