各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
旅游民宿是為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型休閑、度假性住宿場所。近年來，全市旅游民宿發(fā)展勢頭良好，已經(jīng)成為文化和旅游消費新熱點。為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步規(guī)范全市旅游民宿經(jīng)營行為，提升管理和服務(wù)水平，助力打造美好鄉(xiāng)村升級版，促進(jìn)旅游民宿持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，經(jīng)市政府同意，結(jié)合本市實際，提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，充分發(fā)揮我市優(yōu)秀旅游資源豐富、文化底蘊厚重、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，把綠水青山更好地轉(zhuǎn)化為金山銀山，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振
興，奮力打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”，全力建設(shè)新階段現(xiàn)代化“生態(tài)福地、智造名城”作出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——堅持規(guī)劃先行、規(guī)范有序。充分考慮環(huán)境承載能力和市場接受程度，科學(xué)、有序建設(shè)開發(fā)，注重延續(xù)歷史文脈、保持傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目復(fù)制。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳經(jīng)營、綠色消費、可持續(xù)發(fā)展，避免因急功近利和低層次開發(fā)造成環(huán)境和資源破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
——堅持文化引領(lǐng)、群眾參與。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和本土文化內(nèi)涵，加大對人文典故、鄉(xiāng)土民俗、傳統(tǒng)工藝、民族歌舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用，營造濃厚的文化氛圍。尊重群眾主體地位，注重帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。
——堅持注重品質(zhì)、體現(xiàn)特色。堅持高質(zhì)量、特色化發(fā)展，突出參與性、體驗性，避免產(chǎn)品同質(zhì)化，滿足多元消費需求。
——堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與，支持產(chǎn)品創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。
（三）建設(shè)目標(biāo)
推動全市旅游民宿管理更加規(guī)范、發(fā)展更加有序、市場體系更加完善。到2025年，實現(xiàn)全市旅游民宿從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升，推出一批精品旅游民宿點，打造一批特色民宿群和鄉(xiāng)村民宿村，大幅提高接待能力和服務(wù)水平。力爭全市范圍內(nèi)共改造或新建民宿800棟，民宿床位達(dá)到5000張。
二、重點任務(wù)
（一）調(diào)查摸底，編制規(guī)劃
各縣區(qū)及時開展民宿發(fā)展資源調(diào)查，建立全市閑置房屋數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)民宿改造建設(shè)打好基礎(chǔ)。按照全域旅游和“多規(guī)融合”發(fā)展戰(zhàn)略，編制我市“十四五”旅游民宿發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確全市民宿的產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、品牌特色、公共服務(wù)，切實解決當(dāng)前民宿主題不突出、發(fā)展不平衡、同質(zhì)化明顯等問題，逐步形成梯次配置合理、規(guī)模集聚適度、特色主題鮮明的民宿發(fā)展格局。
（二）有序盤活閑置資源，多元共建
以市場為導(dǎo)向，建立多元共建機制，積極探索通過回購、租賃、置換等模式，依法盤活閑置宅基地、閑置農(nóng)房、村集體用房等資源。鼓勵城鎮(zhèn)居民、農(nóng)戶個體自營建設(shè)，或以房屋、宅基地、資金等方式入股民宿項目。鼓勵和引導(dǎo)集體資金、社會資本和外資積極參與我市民宿項目建設(shè)，形成多元的經(jīng)營主體。強化與知名旅游企業(yè)的合作并進(jìn)行開發(fā)運營民宿項目。
（三）改革創(chuàng)新，打造“點、片、帶”民宿布局
各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，大膽探索，堅持特色化、差異化、品質(zhì)化發(fā)展思路，總結(jié)經(jīng)驗全面推廣，推動民宿轉(zhuǎn)型升級，形成全市旅游民宿發(fā)展格局。
一是在我市已有15個省級五星級農(nóng)家樂基礎(chǔ)上，注入民宿內(nèi)涵，發(fā)展民宿，為全市民宿發(fā)展提供點狀樣板。注重推進(jìn)原11個鄉(xiāng)村旅游扶貧村民宿建設(shè)。
二是發(fā)展含山褒禪山、含山太湖山、和縣雞籠山、當(dāng)涂大青山、花山濮塘、雨山濱江、博望橫山等片區(qū)，圍繞七大片區(qū)建設(shè)旅游精品民宿，打造民宿集中區(qū)。
三是發(fā)展百里最美廊道、環(huán)太白島、環(huán)大青山、濱江最美岸線、環(huán)石臼湖等5條環(huán)線，打造旅游民宿集中帶。
（四）結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施
在旅游民宿規(guī)劃和開發(fā)中，突出與周邊環(huán)境的良性互動，注重鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施提升。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)深度實施“廁所革命”，重點做好垃圾處理、生活污水處理，科學(xué)合理配備公共服務(wù)設(shè)施。完善鄉(xiāng)村游客中心、標(biāo)識標(biāo)牌、旅游廁所、停車場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）注重文旅融合，凸顯民宿地域文化
結(jié)合生態(tài)資源、民俗文化、產(chǎn)業(yè)和市場需求，加大對傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘，體現(xiàn)鄉(xiāng)愁記憶和鄉(xiāng)土文化傳承。將詩歌文化、非遺文化、紅色文化等各類本土文化融入鄉(xiāng)村民宿開發(fā)和建設(shè)，在民宿建筑風(fēng)格設(shè)計、房間裝飾裝修和風(fēng)味鄉(xiāng)村食品開發(fā)上深度策劃，打造各具創(chuàng)意和景觀美學(xué)概念的鄉(xiāng)村特色民宿產(chǎn)品。
（六）提升民宿服務(wù)質(zhì)量，實施規(guī)范化經(jīng)營管理
推進(jìn)旅游民宿服務(wù)質(zhì)量升級，結(jié)合國家《旅游民宿基本要求與評價》，制定和推廣地方民宿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確全市民宿單體經(jīng)營用房、消防安全、治安管理、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生管理、環(huán)境保護、服務(wù)規(guī)范、民宿文化各個環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)有序、規(guī)范和健康發(fā)展。同時，開展民宿星級評定，規(guī)范等級標(biāo)志使用，完善民宿質(zhì)量的監(jiān)管制度，實行年度動態(tài)管理，及時將星級評定結(jié)果向社會公示。加強對旅游民宿的規(guī)范化管理，將民宿服務(wù)人員納入鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)計劃和旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)一管理中來，建立民宿協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)管理和行業(yè)自律作用。
（七）策劃民宿特色主題，宣傳推廣民宿品牌
因地制宜，突出鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的個性魅力，強調(diào)產(chǎn)品的唯一性和獨特性，通過多元化、個性化的巧妙設(shè)計，構(gòu)造“一村一品”、“一幢一品”的格局。實施民宿發(fā)展品牌培育工程，在“白菜心”品牌的統(tǒng)領(lǐng)下，各縣區(qū)依托優(yōu)勢資源，積極培育形成一批具有鮮明本地特色的民宿區(qū)域品牌；引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)戶創(chuàng)新發(fā)展，突出單體民宿的個性化、主題化，培育打造一批知名高端民宿品牌。推廣全市民宿品牌統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介模式，綜合利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微視頻等新媒體平臺，多渠道推介旅游民宿產(chǎn)品及線路，切實提升我市民宿品牌的知名度和影響力。
三、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
高度重視旅游民宿發(fā)展，建立健全市級旅游民宿發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，將民宿業(yè)發(fā)展納入到市級鄉(xiāng)村振興考核和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展考核。各縣區(qū)政府主導(dǎo)，結(jié)合市級民宿規(guī)劃，根據(jù)自身實際科學(xué)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。每年確定1—2個村，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、交通、水利、環(huán)保、文旅等方面專項資金，集中打造民宿示范點。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，共同推動旅游民宿健康發(fā)展。文化和旅游部門負(fù)責(zé)推動制定旅游民宿相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)民宿開展等級評定，每年評選1次市級民宿，每年評選1次民宿業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，每兩年開展省級民宿推薦申報工作，每年優(yōu)選一批精品民宿納入到市總工會全市職工療休養(yǎng)基地。促進(jìn)旅游民宿服務(wù)質(zhì)量提升，加強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品宣傳推廣，指導(dǎo)開展經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。公安部門負(fù)責(zé)旅游民宿的日常治安管理工作，對符合相關(guān)條件的，依法審批發(fā)放《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》；指導(dǎo)經(jīng)營者安裝、維護治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施。消防救援部門負(fù)責(zé)依法對旅游民宿進(jìn)行消防安全檢查，出具相關(guān)消防合格證明文件，指導(dǎo)開展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法依規(guī)對相關(guān)旅游民宿進(jìn)行消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查。財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定民宿發(fā)展相關(guān)支持政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)《公共場所衛(wèi)生許可證》審批發(fā)放，依法對旅游民宿公共衛(wèi)生情況實施監(jiān)督檢查。市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)《工商營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》審批發(fā)放和旅游民宿經(jīng)營主體商事備案，依法對旅游民宿經(jīng)營和食品安全情況實施監(jiān)督檢查。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地使用及民宿規(guī)劃審批。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急管理相關(guān)工作。水利部門負(fù)責(zé)做好長江沿線民宿建設(shè)涉及的水利問題及農(nóng)村基本水利建設(shè)。供銷社負(fù)責(zé)推進(jìn)民宿建設(shè)中涉及到的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、營銷等。商務(wù)部門負(fù)責(zé)做好通過鄉(xiāng)村電子商務(wù)推動民宿發(fā)展。招商部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展旅游民宿招商引資工作。民宿行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，提升服務(wù)水平。
（二）強化政策和資金支持
整合國家、省層面上出臺的促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游投資消費配套政策，實現(xiàn)資源集聚。統(tǒng)籌市級農(nóng)旅發(fā)展資金，完善市縣旅游獎補政策，增加民宿獎補內(nèi)容，支持旅游民宿發(fā)展。積極提供金融支持，拓展經(jīng)營主體融資渠道，降低融資條件和成本，服務(wù)旅游民宿發(fā)展。
1．民宿建設(shè)可以利用農(nóng)村宅基地或存量集體建設(shè)用地、國有建設(shè)用地等。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員個人可以依法使用村集體建設(shè)用地、宅基地（農(nóng)民住宅）自辦民宿，或者以土地、房屋使用權(quán)租賃、入股、聯(lián)營等方式吸引社會資本開辦民宿。為民宿發(fā)展進(jìn)一步騰出空間，村集體可購買或收回閑置的村集體成員房屋及宅基地使用權(quán)，通過招商引進(jìn)龍頭企業(yè)經(jīng)營管理，允許社會資本在確定建設(shè)用途為民宿的前提下，通過租賃方式獲得房屋及土地使用權(quán)。空閑的村集體建設(shè)用地符合征收條件的，可征收國有后通過出讓方式用于建設(shè)民宿。對新建民宿，符合條件確需新增建設(shè)用地的，給予優(yōu)先保障。
2．對當(dāng)年新評定為省鄉(xiāng)村旅游民宿的，給予一次性獎勵5萬元；對新評定為市級鄉(xiāng)村旅游民宿的，給予一次性獎勵3萬元。
3．支持鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵按照規(guī)定利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房、閑置學(xué)校、倉庫、廠房等資源，通過專業(yè)設(shè)計，發(fā)展具有獨特的文化主題和建筑風(fēng)格民宿且正式運營，對固定資產(chǎn)投資達(dá)到300萬元以上的，給予10%的補助，最高不超過200萬元。
4．對引進(jìn)高校畢業(yè)生參與民宿綜合體經(jīng)營管理的，參照中共馬鞍山市委馬鞍山市人民政府印發(fā)《關(guān)于聚力打造人才高地推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見（2021年修訂版）》的通知（馬發(fā)〔2021〕8號）相關(guān)人才政策享受相應(yīng)的就業(yè)補貼。
5．民宿綜合體轉(zhuǎn)為限上規(guī)模企業(yè)，當(dāng)年營業(yè)額達(dá)到200萬元以上的，給予5萬元獎勵。
6．鼓勵有條件發(fā)展民宿的村（社區(qū)）采取多種方式開發(fā)建設(shè)民宿示范村，對達(dá)到民宿示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予50萬元資金獎補；對達(dá)到民宿示范鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予100萬元獎勵，專項用于鎮(zhèn)、村（社區(qū)）利用既有資源自主發(fā)展民宿、建設(shè)公共配套設(shè)施、提供公共服務(wù)實施規(guī)范化管理以及引入社會資本發(fā)展民宿。
7．根據(jù)鄉(xiāng)村振興工作整體部署，在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游7大示范片區(qū)選擇示范村進(jìn)行景觀化打造，將旅游民宿建設(shè)作為A級旅游村的重要驗收指標(biāo)。對片區(qū)內(nèi)達(dá)到3A級旅游景區(qū)、4A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局考核辦法給予獎勵。
（三）強化指導(dǎo)，加強人才培訓(xùn)
組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、交通運輸、自然資源和規(guī)劃等部門及相關(guān)專家成立鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)客中心，指導(dǎo)全市民宿建設(shè)。組織人員赴江蘇、浙江等地開展現(xiàn)場培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)民宿發(fā)展經(jīng)驗。支持優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)參與旅游民宿創(chuàng)業(yè)，鼓勵招用本地農(nóng)村勞動力。將旅游民宿規(guī)劃設(shè)計人才、經(jīng)營管理和服務(wù)人員納入鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)計劃，著力提升管理水平，提高安全意識和應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步建設(shè)懂經(jīng)營、善管理、高素質(zhì)、專業(yè)化的旅游民宿人才隊伍。
附件：旅游民宿的開辦條件
馬鞍山市人民政府辦公室
2021年9月1日
附件
旅游民宿的開辦條件
一、民宿基本條件
1．建筑物系合法建筑，產(chǎn)權(quán)明晰、無糾紛。
2．選址應(yīng)符合所在地國土空間規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等。
3．新建、改建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)計、施工，確保建筑質(zhì)量及消防設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定。改建的建筑物，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時應(yīng)采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑使用安全。
4．利用閑置的文物古建筑開辦旅游民宿，應(yīng)當(dāng)按照文物的級別報相應(yīng)的公布機關(guān)審批同意后方可開設(shè)，不得改變文物古建筑整體結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌，確保文物整體安全。
5．嚴(yán)格落實污水處理措施，配備必要的污水處理設(shè)施，經(jīng)處理后排放的污水應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，或接入污水管網(wǎng)，實行統(tǒng)一收集處理。
6．應(yīng)有固定和圍閉的垃圾存放設(shè)施，實行分類處理，并及時清運。
二、治安管理和衛(wèi)生安全條件
1．配備必要的防盜設(shè)施，客房的門、窗必須符合防盜要求，設(shè)有供旅客存放財物的保管箱、柜。
2．配備的視頻監(jiān)控設(shè)施，應(yīng)覆蓋出入口、接待處和主要通道，視頻監(jiān)控錄像資料留存時間不少于1個月。
3．安裝符合實名制管理要求的治安管理信息系統(tǒng)，并具有能夠熟練操作的前臺登記工作人員。
4．根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和項目，設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等衛(wèi)生設(shè)施。
5．配備安全有效的設(shè)施設(shè)備，預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、老鼠及其他病媒生物及孳生源。設(shè)置廢棄物存放專用設(shè)施并保證能正常使用。
6．客房及衛(wèi)生間通風(fēng)良好，有直接采光或具有充足光線，供應(yīng)冷、熱水洗浴及清潔用品用具。提供的生活飲用水應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員應(yīng)持有健康證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格。
三、消防安全條件
位于鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的旅游民宿，消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全技術(shù)措施、消防安全檢查等按照《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上述范圍外的，應(yīng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等要求。
