各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為統(tǒng)籌全市城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，助力打造長三角“白菜心”，根據(jù)中央和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記考察馬鞍山和扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會重要講話和指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，立足高質(zhì)量發(fā)展要求，按照省第十一次黨代會和市第十次黨代會決策部署，以打造長三角“白菜心”為目標(biāo)，以統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理為抓手，堅定不移地推進(jìn)城市更新行動，進(jìn)一步完善城市功能，增強安全韌性，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，傳承歷史文化，辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事，做好人民群眾天天有感的關(guān)鍵小事，不斷增加人民群眾的幸福感獲得感和安全感，加快建成新階段現(xiàn)代化“生態(tài)福地、智造名城”和長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市。
二、基本原則
──堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)。將城市更新納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，系統(tǒng)治理“城市病”等突出問題，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃城市更新，不斷增強城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性，提高城市的承載力、宜居性、包容度，促進(jìn)城市全生命周期的可持續(xù)發(fā)展。
──堅持以人為本、改善民生。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事，做好人民群眾天天有感的關(guān)鍵小事，有效完善生活功能、產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、人文功能和安全功能等，充分滿足人民群眾對美好生活的新期待。
──堅持政府推動、市場運作。強化政府對城市更新的規(guī)劃管控、政策引導(dǎo)和要素保障，持續(xù)優(yōu)化改善營商環(huán)境，統(tǒng)籌整合各類資源，調(diào)動各方力量，鼓勵和支持各類投資主體通過公平、公開、公正的市場競爭參與城市更新，實現(xiàn)共享共贏，推動城市發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
──堅持因地制宜、量力而行。結(jié)合馬鞍山城市發(fā)展戰(zhàn)略和本底特征，根據(jù)舊街區(qū)、舊小區(qū)、舊廠房、舊建筑、舊游園廣場等不同特點，在功能優(yōu)先、安全優(yōu)先的前提下，科學(xué)確定更新目標(biāo)，合理制定更新方案，同時通過對城區(qū)內(nèi)功能偏離需求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)進(jìn)行挖潛提效，適度再開發(fā)，提升功能品質(zhì)，釋放發(fā)展活力，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，既盡力而為又量力而行。
三、工作目標(biāo)
近期目標(biāo)：至2022年底，城市更新行動取得實質(zhì)性進(jìn)展，城市更新點線面試點工作全面啟動，同時完成“五個一”工作：
——編制一個示范引領(lǐng)的城市更新規(guī)劃方案；
——謀劃一份長期有效的城市更新工作計劃；
——實施一批特色鮮明的城市更新試點工程；
——出臺一套配套完善的城市更新政策體系；
——制定一部切實有效的城市更新實施辦法。
中期目標(biāo)：至2025年底，城市更新行動取得重要進(jìn)展，完成153個老舊小區(qū)改造、建成完整社區(qū)不少于30個；完成75個棚戶區(qū)改造；城市建成區(qū)50％以上的面積達(dá)到海綿城市；完成7個老舊公園游園廣場改造；新增公共停車位不少于3000個；建設(shè)10個示范性“美麗街區(qū)”；生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上；城市更新體制機制和政策體系初步形成，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，城市治理水平全面提升，人民群眾幸福感獲得感安全感明顯增強。
遠(yuǎn)期目標(biāo)：至2035年底，城市更新取得顯著成效，城市更新體制機制和政策體系基本建立，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市開發(fā)方式全面轉(zhuǎn)型，城市品質(zhì)全面提升，“城市病”問題得到有效治理，城市治理體系現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城市成為人與人、人與自然和諧相處的美麗家園。
四、重點任務(wù)
對照省政府關(guān)于城市更新實施方案，結(jié)合我市實際，重點實施八大城市更新行動計劃。
（一）實施“完整社區(qū)”締造行動。一是編制完整社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。明確社區(qū)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、停車等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定社區(qū)供水、排水、電力、供氣、道路、通信、消防、安防、社區(qū)公園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是結(jié)合老舊小區(qū)改造建設(shè)完整社區(qū)。按照應(yīng)改盡改的原則，重點在“十四五”期間需要改造的中心城區(qū)153個老舊小區(qū)中全面落實完整社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，堅持“先地下、后地上”，優(yōu)先改造供水、供氣、排水、通訊等地下管線及二次供水設(shè)施，推進(jìn)無障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善道路、消防、停車、充電、照明、養(yǎng)老、智慧安防、智能信包（快件）箱等公共基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施。“十四五”期間打造不少于30個完整社區(qū)。三是推進(jìn)物業(yè)全覆蓋管理。強化改造后小區(qū)的管護機制，對建筑面積3萬平方米以下的小微型小區(qū)進(jìn)行管理整合，探索黨建引領(lǐng)下的物業(yè)管理服務(wù)新模式，不斷提高物業(yè)管理服務(wù)水平，提升人民群眾的幸福感獲得感安全感。“十四五”期間培育（評選）100個星級物業(yè)（或物業(yè)管理示范小區(qū)）。（牽頭單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市公安局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市體育局、市城市管理局、市財政局、花山區(qū)政府、雨山區(qū)政府等）
（二）實施“民生安居”保障行動。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作，嚴(yán)格落實住建部發(fā)布的《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）文件精神，嚴(yán)把棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，摸清剩余棚戶區(qū)數(shù)量，分清輕重緩急，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，“十四五”期間中心城區(qū)重點圍繞雨山湖周邊、G205沿線、向山地區(qū)等區(qū)域，完成75個棚戶區(qū)（城中村）改造。要加強棚戶區(qū)改造項目施工質(zhì)量和安全監(jiān)管，做到改造對象精準(zhǔn)識別、改造方式精準(zhǔn)確定、工程建設(shè)精準(zhǔn)管理，力爭“十四五”末，基本完成全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
（三）實施“安全韌性”建設(shè)行動。一是建設(shè)海綿城市示范市。計劃結(jié)合棚改、舊改、重點片區(qū)開發(fā)、工礦廠區(qū)生態(tài)修復(fù)、城市生態(tài)環(huán)境治理、城市內(nèi)澇治理、節(jié)水城市建設(shè)等，按照“4355”的推進(jìn)思路，打造長三角濱江多雨工礦型海綿城市，到2025年，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系；城市建成區(qū)50％以上的面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。二是加強城市供水供氣等安全保障。落實天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲備能力建設(shè)責(zé)任，謀劃推進(jìn)城市備用水源建設(shè)。充分利用公園、綠地、廣場等開敞空間和體育場館等公共設(shè)施，加強城市應(yīng)急避難場所建設(shè)和疫情防控臨時安置點建設(shè)，到2025年，社區(qū)應(yīng)急避難場所基本完善，服務(wù)半徑不大于500米。加強城鎮(zhèn)供氣、供熱、供水等安全隱患排查整治工作，加快老舊管網(wǎng)改造進(jìn)度，加快實施城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋區(qū)域“瓶改管”。加強城市抗震、消防以及應(yīng)急防災(zāi)體系建設(shè)，建立和完善城市安全運行管理機制。推進(jìn)老舊電梯安全隱患治理，建立使用年限超過15年的老舊電梯安全風(fēng)險評估和更新改造滾動機制。三是推進(jìn)城市生命線安全工程。到2022年6月底，全面完成以城市燃?xì)狻蛄?、供水、排水防澇等為重點的城市生命線安全工程一期建設(shè)任務(wù)。到2025年實現(xiàn)城市生命線安全工程全覆蓋。四是開展城市危舊房安全排查治理。針對老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部老舊危房和公共建筑改變功能房屋等，系統(tǒng)組織城市危舊房質(zhì)量安全排查，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市房屋安全專項整治行動，分類開展城市危房治理改造和修繕加固，確保居住使用安全。五是推進(jìn)交通安全隱患治理。完善公路、市政道路、縣鄉(xiāng)道路等道路護欄、監(jiān)控、標(biāo)識標(biāo)線等設(shè)施和隱患點治理，建設(shè)省際公路公安檢查站有效查控各類不穩(wěn)定因素，消除道路安全風(fēng)險隱患。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市重點工程建設(shè)管理處、江東控股集團、各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
（四）實施“交通品質(zhì)”改善行動。一是完善城市交通路網(wǎng)。力爭“十四五”期間打通中心城區(qū)15條“斷頭路”；建成寧馬城際、巢馬城際等軌道交通項目，完善軌道交通站點周邊路網(wǎng)體系；謀劃推進(jìn)中心城區(qū)重要節(jié)點快速化改造和區(qū)域快速路網(wǎng)建設(shè)；完善城市支路網(wǎng)建設(shè)，提高路網(wǎng)密度，改善交通出行條件。二是提升道路交通品質(zhì)。“十四五”期間，完成中心城區(qū)12條主次干道“白加黑”改造，5條市管破損道路維修改造，加快破損城市支路和背街小巷改造力度，加大“退紅線”區(qū)域路面整治力度，構(gòu)筑舒適、安全、通暢的路網(wǎng)體系。三是改善城市停車條件。合理規(guī)劃停車場布點，保障停車用地指標(biāo)，加強停車信息管理，推動停車資源共享。到2022年，建成停車泊位管理信息化平臺；“十四五”期間中心城區(qū)新增城市公共停車泊位不少于3000個。四是建設(shè)新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)編制布點規(guī)劃，合理布局新能源充換電基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，至“十四五”末達(dá)到2公里覆蓋率100%的目標(biāo)。五是完善公共交通和慢行系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)。落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，完善公交場站等配套設(shè)施建設(shè)；加快構(gòu)建步行和自行車等慢行網(wǎng)絡(luò)體系。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局；配合單位：市重點工程建設(shè)管理處、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市鐵建辦、市數(shù)據(jù)資源局）
（五）實施“生態(tài)環(huán)境”提質(zhì)行動。一是持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項行動。鞏固水環(huán)境治理成效，基本完成市政雨污錯接混接點治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造，提高城市污水處理效能；全面推進(jìn)城市生活垃圾分類處理，加強城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理能力建設(shè)，到2025年，基本實現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”和縣城生活垃圾無害化處理，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。二是加快向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。按照EOD理念推進(jìn)向山地區(qū)生態(tài)修復(fù)與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，至2023年底，建成EOD模式試點集中展示區(qū)，至“十四五”末，初步建成踐行“兩山”理念的樣板區(qū)。三是打造城市濱江生態(tài)風(fēng)景線。鞏固長江東岸整治成效，推進(jìn)北沿江地區(qū)、廠區(qū)環(huán)境整治，通過復(fù)綠、補綠、增綠、提綠，濕地保護與修復(fù)，水環(huán)境治理等，構(gòu)筑美麗長江生態(tài)岸線。四是加強城市公園體系建設(shè)。按照市民出行“300米見綠、500米見園”的要求，加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。對7個市區(qū)級老舊公園廣場改造提升。貫通和拓展城市綠道，推進(jìn)向社區(qū)延伸。到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。五是大力發(fā)展綠色建筑。新建民用建筑要全面落實基本級的綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局；配合單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
（六）實施“文化風(fēng)貌”塑造行動。一是挖掘歷史人文特色。充分挖掘詩歌、戰(zhàn)爭、啟蒙、愛情、鋼鐵等城市文化內(nèi)涵，在城市更新中充分融入以上文化元素。進(jìn)一步弘揚長江文化，打好“長江牌”，塑造獨具特色的文化品格和城市風(fēng)貌。二是強化歷史文化保護利用。對我市人文及傳統(tǒng)記憶地區(qū)等保護狀況進(jìn)行調(diào)查，分類劃定城市特色風(fēng)貌重點片區(qū)，通過“繡花”“織補”等微改造方式，放大文化價值。深化歷史建筑全域普查認(rèn)定，加強歷史建筑掛牌保護及測繪建檔，強化歷史建筑修繕、改造和使用監(jiān)管。有序開展文保工作，保護歷史文化風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈。三是加強工業(yè)遺產(chǎn)等資源保護利用。在老城更新中推動“工改商”“工改文”，鼓勵轉(zhuǎn)變城市老舊廠區(qū)區(qū)域功能，積極向商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展商貿(mào)金融、健康養(yǎng)老、文旅科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科普基地、愛國主義教育基地等。（牽頭單位：市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市科技局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、采石風(fēng)景名勝區(qū)管委會、各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會、寶武馬鋼公司）
（七）實施“美麗街區(qū)”提升行動。聚焦主要道路、主要河道及兩側(cè)、市民主要休閑服務(wù)和市民集中居住等重點區(qū)域，制定美麗街區(qū)建設(shè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和要求，重點突出道路設(shè)施、城市家具、沿街綠化、建筑立面、招牌廣告、景觀燈光，力求做到協(xié)調(diào)、美觀。實現(xiàn)平面、立面、空間，建筑、文化、歷史等多緯度的總體協(xié)調(diào)，提升街區(qū)內(nèi)涵、底蘊、特質(zhì)，體現(xiàn)精致、精品、精細(xì)管理要求，“十四五”期間中心城區(qū)建設(shè)10個示范性“美麗街區(qū)”，以點帶面，推動中心城區(qū)市容環(huán)境品質(zhì)提升。（牽頭單位：市城市管理局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市公安局，各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
（八）實施“智慧城市”賦能行動。加快對城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級改造，強化基礎(chǔ)設(shè)施智慧化運維和監(jiān)測預(yù)警。依托“數(shù)字馬鞍山”，建立城市信息模型（CIM），有效整合城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，形成城市建設(shè)及運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧網(wǎng)絡(luò)體系。積極探索開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式，到2025年，系統(tǒng)化智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，城市市政設(shè)施管理服務(wù)效能顯著提高。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、各縣區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
五、保障措施
（一）加強組織體系建設(shè)。成立市級城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市有關(guān)部門、各區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)城市更新政策研究、計劃實施、項目推進(jìn)、監(jiān)督管理等相關(guān)工作。市政府有關(guān)副秘書長兼任辦公室主任。（市直有關(guān)部門按照分工負(fù)責(zé)）
（二）組織開展城市體檢。按照“體檢先行、示范引路、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，圍繞“5+1”體檢重點，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面開展城市體檢，聚焦短板弱項，針對存在的“城市病”提出“診療”方案。建立“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化體檢評估機制，為城市更新提供依據(jù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市各相關(guān)單位配合）
（三）編制城市更新規(guī)劃。組織編制《馬鞍山市中心城區(qū)城市更新規(guī)劃》，明確城市更新的指導(dǎo)思想、更新目標(biāo)，制定更新強度、空間管控、生態(tài)和文化保護、風(fēng)貌特色營造、公共設(shè)施完善等規(guī)劃原則和控規(guī)指標(biāo)；謀劃近中遠(yuǎn)期更新項目；確定重點片區(qū)更新方向、目標(biāo)、實施方案、資金統(tǒng)籌、土地供應(yīng)方案、管理與運營等內(nèi)容，指導(dǎo)項目實施與落地。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、花山區(qū)、雨山區(qū)、馬鞍山經(jīng)開區(qū)、慈湖高新區(qū)，市相關(guān)部門）
（四）研究出臺支持政策。精簡城市更新項目審批事項和環(huán)節(jié)。加大城市更新項目用地保障，在符合國土空間規(guī)劃前提下，有公共利益需要的，可按程序調(diào)整用地性質(zhì)和用途。對于納入城市更新項目庫的項目，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。屬于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用范圍內(nèi)的土地，可采用收儲、土地置換、引導(dǎo)進(jìn)入土地二級市場、集中連片開發(fā)等方式分類處置。針對老城更新制定“工改商”“工改文”等規(guī)劃、土地、資金等支持政策。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局等按照分工負(fù)責(zé)）
（五）多元籌措更新資金。暢通社會資本參與城市更新路徑，鼓勵市屬、區(qū)屬國有企業(yè)搭建平臺，加強與社會資本合作，通過設(shè)立基金、委托經(jīng)營、參股投資等方式，參與城市更新。完善政府投資、財政補助等城市更新金融財稅支持政策，通過發(fā)行專項債、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等渠道，建立多元化、可持續(xù)的城市更新資金保障機制。（市財政局、市地方金融監(jiān)管局、江東控股集團等按照分工負(fù)責(zé)）
（六）加大宣傳引導(dǎo)力度。將共建共治共享理念貫穿城市更新工作全過程，制定城市更新行動宣傳方案，充分利用各類媒體，廣泛宣傳城市更新政策、流程、成效等，廣泛采用“互聯(lián)網(wǎng)+”交互式、體驗式等多種形式，收集民生訴求和市民建議，注重城市更新意愿征詢和實施方案公示結(jié)果運用，積極爭取社會各界的理解、支持和參與，為順利推進(jìn)城市更新營造良好氛圍。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委宣傳部、馬鞍山日報社、市廣播電視臺、各縣區(qū)政府按照分工負(fù)責(zé)）
馬鞍山市人民政府
2022年1月22日
