關(guān)于印發(fā)馬鞍山市政府儲備糧食
輪換管理辦法的通知
馬糧文〔2022〕11號
各縣、區(qū)糧食和物資儲備局、財政局，各縣農(nóng)發(fā)行支行：
現(xiàn)將《馬鞍山市政府儲備糧食輪換管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
馬鞍山市糧食和物資儲備局 馬鞍山市財政局
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行馬鞍山市分行
2022年3月24日
馬鞍山市政府儲備糧食輪換管理辦法
一、總 則
第一條 為加強全市政府儲備糧食的輪換管理，實現(xiàn)輪換工作制度化、規(guī)范化，確保政府儲備糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 政府儲備糧食輪換是指在保持儲備規(guī)模不變的情況下，承儲企業(yè)按照市、縣下達(dá)的輪換計劃，以符合國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和儲備要求的當(dāng)年產(chǎn)新糧替換庫存糧食的活動。
本辦法所稱政府儲備糧食，包括市級政府、縣級政府儲備的糧食和食用植物油。
第三條 政府儲備糧食輪換應(yīng)當(dāng)服從國家和省、市有關(guān)糧食宏觀調(diào)控需要，保持糧食市場穩(wěn)定。
政府儲備糧食輪換實行嚴(yán)格的計劃管理。任何單位和個人不得擅自輪換。
第四條 政府儲備糧食的輪換納入糧食安全責(zé)任制年度考核。
二、職責(zé)分工
第五條 糧食和物資儲備管理部門的職責(zé)：
（一）根據(jù)庫存糧情、品種結(jié)構(gòu)、糧食供需和調(diào)控需要等因素，擬定本級政府儲備糧食輪換計劃，并會同同級財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下達(dá)；
（二）組織實施本級政府儲備糧食的輪入、輪出工作；
（三）統(tǒng)計本級政府儲備糧食輪換庫點的輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量等情況，對輪換計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
（四）負(fù)責(zé)本級政府儲備糧食貸款利息、管理費用以及輪換價差等補貼的清算；
（五）市級政府儲備糧儲存地的縣人民政府糧食和物資儲備管理部門，組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)市級政府儲備糧食承儲企業(yè)提出年度輪換計劃建議，開展空倉驗收等工作，協(xié)調(diào)處理輪換過程出現(xiàn)的問題，對輪換情況進行檢查。
第六條 財政部門負(fù)責(zé)安排本級政府儲備糧食貸款利息、管理費用以及輪換價差補貼等財政補貼，并就政策依據(jù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進行合規(guī)性審核，保證及時、足額撥付；負(fù)責(zé)對本級政府儲備糧食有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
第七條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)政府儲備糧食輪換計劃，發(fā)放和收回政府儲備糧食貸款，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。
第八條 承儲企業(yè)的職責(zé)：
（一）嚴(yán)格遵守國家有關(guān)糧食政策和本辦法，建立健全所承擔(dān)的政府儲備糧食輪換具體規(guī)章制度；
（二）根據(jù)輪換計劃，按時完成政府儲備糧食輪換任務(wù)，對輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量、安全等負(fù)全責(zé)；
（三）建立政府儲備糧食輪換臺賬，按時報送輪換情況，確保賬實相符、賬賬相符、庫貸一致。
（四）依法接受糧食和物資儲備、財政、農(nóng)發(fā)行等部門的監(jiān)督檢查和信貸監(jiān)管，及時提供有關(guān)資料和情況。
三、計劃管理
第九條 政府儲備糧食實行先入先出、均衡輪換、錯峰輪換的制度。
市級政府儲備糧食每次輪換的數(shù)量原則上為市級政府儲備糧食儲存總量的25%至40%，食用植物油儲存總量的50%左右。
第十條 政府儲備糧食輪換安排，以儲存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，以儲存年限為參考，原則上小麥3-4年、稻谷2-3年、食用植物油1年為一個輪換周期。對檢測認(rèn)定為“輕度不宜存”糧食，必須在當(dāng)年進行輪換，對檢測認(rèn)定為“重度不宜存”的糧食，必須立即進行輪換。如遇特殊情況需要提前或延遲輪換的，承儲企業(yè)可向所在地糧食和物資儲備管理部門逐級提出申請，經(jīng)糧權(quán)所屬人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后予以實施。
鼓勵推廣政府儲備稻谷輪換優(yōu)糧優(yōu)儲試點，滿足人民群眾糧油品質(zhì)消費升級的需求。
第十一條 政府儲備糧食輪換分為同品種輪換、不同品種輪換、同庫點輪換和不同庫點輪換等。輪換方式可以采取先銷后購，也可以采取“購銷統(tǒng)一、價差鎖定、低價中標(biāo)”等方式進行。
輪換應(yīng)充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，做到全過程留痕備查。
第十二條 在啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案時，政府儲備糧食輪入由承儲企業(yè)按照最低收購價掛牌收購；在沒有啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案時，政府儲備糧食輪入可以按照糧權(quán)所屬人民政府糧食和物資儲備、財政部門指定價格掛牌收購，也可以公開招標(biāo)采購。
第十三條 政府儲備糧食輪出原則上通過有資質(zhì)的糧食批發(fā)交易市場公開競價銷售，銷售貨款全額回籠至農(nóng)發(fā)行賬戶。 受委托的糧食批發(fā)交易市場通過網(wǎng)絡(luò)公示政府儲備糧食質(zhì)量指標(biāo)清單，有競買意向的企業(yè)可以憑糧食批發(fā)交易市場開具的看樣單，提前實地查看標(biāo)的實物質(zhì)量情況，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合。
第十四條 政府儲備糧食競價銷售底價由糧權(quán)所屬人民政府糧食和物資儲備、財政部門共同確定。
市級政府儲備糧食公開競價銷售超過3次仍然流標(biāo)，且同一批次市級政府儲備糧成交率超過70%，沒成交的糧食可以由承儲企業(yè)按照市糧食和物資儲備、財政部門核定的價格自行銷售。如核定價格低于入庫成本，市糧食和物資儲備管理部門協(xié)助市財政部門及時撥付價差虧損。承儲企業(yè)必須及時將銷售回籠款及市財政部門撥付的價差虧損資金歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。
縣級政府儲備糧食不能順利公開競價銷售的，由糧權(quán)所屬的縣人民政府糧食和物資儲備、財政部門依法依規(guī)處置。
第十五條 承儲企業(yè)完成政府儲備糧食輪換計劃后，要及時報告輪換計劃執(zhí)行情況。
市級政府儲備糧食儲存地的縣人民政府糧食和物資儲備管理部門負(fù)責(zé)組織輪入市級政府儲備糧食數(shù)量、質(zhì)量的預(yù)驗收，市糧食和物資儲備管理部門負(fù)責(zé)組織輪入糧食數(shù)量、質(zhì)量的驗收。
縣級人民政府糧食和物資儲備管理部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本級政府儲備糧食輪入數(shù)量、質(zhì)量的驗收。
第十六條 政府儲備糧食輪換架空期原則上不得超過4個月。經(jīng)糧權(quán)所屬人民政府糧食和物資儲備管理部門、財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，最長不超過6個月。
四、質(zhì)量管理
第十七條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用先進、綠色的糧食儲藏技術(shù)，延緩品質(zhì)劣變，降低損失損耗，確保政府儲備糧食質(zhì)量良好、儲存安全。
第十八條 糧食和物資儲備管理部門、財政部門委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與檢驗方法對所有出入庫的本級政府儲備糧食，進行原糧常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和相關(guān)食品安全指標(biāo)檢驗。輪入的政府儲備糧食在入庫結(jié)束一個月內(nèi)完成檢測，輪出的政府儲備糧食在公開競價銷售前完成檢測。
第十九條 輪入的政府儲備糧食必須達(dá)到糧食國標(biāo)三等以上（含），食用植物油國標(biāo)四級以上（含），且符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定。根據(jù)當(dāng)年糧食生產(chǎn)情況，政府另有要求的除外。在入庫驗收、日常存儲、銷售出庫等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)政府儲備糧食中不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定的糧食，必須嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定處理，不得流入口糧市場和食品加工企業(yè)。
第二十條 輪出的政府儲備糧食質(zhì)量以糧食和物資儲備管理部門、財政部門委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)出具的檢測報告為準(zhǔn)，并在公開競價銷售前對外公布。水分、雜質(zhì)等指標(biāo)超過或低于國家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》（國糧發(fā)〔2010〕178號）有關(guān)規(guī)定。
五、成本和費用
第二十一條 政府儲備糧食的入庫成本，由糧食和物資儲備管理部門、財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。承儲企業(yè)掛牌收購入庫成本為指定收購價格（含等級差）加上入庫費用。如果驗收等級高于實際收購等級，按照實際收購等級核算；如果驗收等級低于實際收購等級，按照驗收等級核算。公開招標(biāo)采購入庫成本為中標(biāo)價格，不再補貼入庫費用。政府儲備糧食的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
第二十二條 政府儲備糧食貸款利息、輪換和動用差價虧損據(jù)實撥補，價差收入上繳財政。政府儲備糧食的損耗處置，按照《糧油倉儲管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令2009年第5號）的規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一計入輪換價差。
市級政府儲備糧食保管費用實行定額包干，具體標(biāo)準(zhǔn)每年糧食94元/噸，食用植物油240元/噸；糧食入庫費用40元/噸，出庫費用20元/噸；食用植物油不補貼出入庫費用。
縣級政府儲備糧食相關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)由糧權(quán)所屬縣人民政府糧食和物資儲備管理部門、財政部門研究制定。
六、獎 懲
第二十三條 對認(rèn)真執(zhí)行本辦法，加大科學(xué)保糧投入，加強政府儲備糧食管理，出庫時保持較好品質(zhì)，輪換取得較好效益的承儲企業(yè)可給予獎勵。
市級政府儲備糧食獎勵標(biāo)準(zhǔn)為市級政府儲備糧食承儲企業(yè)輪出銷售均價高于同期（3個月內(nèi)）同品種、同年度、同等級的省級儲備糧平均輪出銷售價格部分的60%。
縣級政府儲備糧食獎勵標(biāo)準(zhǔn)由糧權(quán)所屬人民政府糧食和物資儲備管理部門、財政部門研究制定。
第二十四條 政府儲備糧食承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，依據(jù)《糧食流通管理條例》等有關(guān)規(guī)定處理。有下列行為之一的，取消政府儲備糧食承儲計劃，三年內(nèi)不再安排。同時，按照管理權(quán)限對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理；造成損失的，責(zé)令賠償損失；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自輪換政府儲備糧食；
（二）未及時輪換或保管不善造成政府儲備糧食損失；
（三）擅自變更政府儲備糧食品種或儲存地點；
（四）不按規(guī)定增扣量或政府儲備糧食短少超過2%以上；
（五）政府儲備糧食輪入以陳頂新、以次充好；
（六）連續(xù)兩個輪換周期流拍導(dǎo)致自行銷售；
（七）連續(xù)兩個輪換周期無法按期完成輪入任務(wù)；
（八）虛報政府儲備糧食入庫成本騙取補貼；
（九）擠占挪用政府儲備糧食收購、銷售資金；
（十）其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
七、附 則
第二十五條 各縣可結(jié)合實際制定本級政府儲備糧食及成品糧油儲備輪換管理辦法，并報上級主管部門備案。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
第二十七條 本辦法由市糧食和物資儲備局、市財政局、市農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)解釋。
