（2022年4月1日馬政辦秘〔2022〕19號發(fā)布 根據(jù)2023年7月6日馬鞍山市人民政府關(guān)于修改部分市政府行政規(guī)范性文件的決定（馬政〔2023〕29號）修正）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
馬鞍山市人民政府辦公室
2022年3月31日
關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）和安徽省人民政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號），加快我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省、市黨委政府決策部署，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持完善體系、提高效率，堅(jiān)持資源共享、分類推進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，構(gòu)建冷鏈寄遞體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系優(yōu)化升級，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級需求，助力鄉(xiāng)村全面振興。
二、工作目標(biāo)
到2022年底，全市基本實(shí)現(xiàn)行政村快遞服務(wù)全覆蓋，建成30個村級寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，建成1個以上省級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；培育1個以上快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，爭創(chuàng)1個國家級示范項(xiàng)目。全市基本健全縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞物流體系，含山、和縣、當(dāng)涂、博望各建成縣（區(qū)）級寄遞公共配送服務(wù)中心一處；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成寄遞物流轉(zhuǎn)運(yùn)分中心一處；建成并穩(wěn)定運(yùn)營260個以上村級寄遞物流綜合服務(wù)站，三級寄遞物流體系達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營規(guī)范化。
到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)便民惠民寄遞服務(wù)全覆蓋，全市農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品雙向運(yùn)行高效便捷，農(nóng)村郵件快件時效及寄遞物流服務(wù)能力和水平顯著提升，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。
三、具體任務(wù)
（一）加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。
1．健全農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮“郵快合作”進(jìn)村主渠道作用，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，整合郵政快遞末端投遞資源，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾基本寄遞需求。鼓勵郵政、快遞與交通運(yùn)輸、供銷、商貿(mào)等多方合作，允許農(nóng)村客運(yùn)班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，推動郵件、快件共同分揀配送。整合在村郵政、快遞、供銷、電商、交通等資源，推動各類物流資源協(xié)同共享，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行物流通道，打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用村委會、農(nóng)家書屋、益農(nóng)信息服務(wù)社等農(nóng)村現(xiàn)有公共設(shè)施和服務(wù)資源，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。將寄遞服務(wù)納入村（社區(qū)）綜合服務(wù)站服務(wù)事項(xiàng)，為村民提供郵件快件代收代發(fā)服務(wù)，保障末端網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。（市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市供銷社，中國郵政馬鞍山市分公司，各縣、區(qū)人民政府）
2．強(qiáng)化分類協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合，分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。對城市近郊、村民集中等快遞業(yè)務(wù)量較大的行政村，引導(dǎo)企業(yè)通過“抱團(tuán)”合作、駐村設(shè)點(diǎn)等方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)村服務(wù)。引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實(shí)際的分配激勵機(jī)制，落實(shí)快遞企業(yè)區(qū)域總部責(zé)任，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員勞動報(bào)酬、休息休假、安全衛(wèi)生保護(hù)等合法權(quán)益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行?？h、區(qū)人民政府統(tǒng)籌運(yùn)用鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，對全市重點(diǎn)打造的30個村級寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)給予資金獎勵，對符合條件的示范站點(diǎn)給予2萬元的一次性獎勵。（市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市人力資源社會保障局，中國郵政馬鞍山市分公司，各縣、區(qū)人民政府）
（二）補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板
3．加強(qiáng)縣域設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)縣（區(qū)）級寄遞公共配送中心，滿足農(nóng)村民用快遞件、電商快遞件、出境快遞件等集中分拔周轉(zhuǎn)。三縣配送中心規(guī)劃建設(shè)面積原則上不低于4000平方米，博望配送中心規(guī)劃建設(shè)面積原則上不低于2000平方米。注重運(yùn)用市場的邏輯、資本的力量，推動郵政、運(yùn)輸、電商、供銷等部門和市場主體，在符合規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有土地空間資源建設(shè)公共配送中心，各縣、區(qū)人民政府在現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ?xiàng)政策范圍內(nèi)，對承接建設(shè)單位給予適當(dāng)建設(shè)補(bǔ)助。大力開展“雙招雙引”，引進(jìn)更多社會資本投資建設(shè)郵政快遞專業(yè)物流園區(qū)，助推縣域寄遞物流體系無縫銜接國家骨干寄遞網(wǎng)絡(luò)。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷社，各縣、區(qū)人民政府）
4．提升鎮(zhèn)村服務(wù)能力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流轉(zhuǎn)運(yùn)分中心規(guī)劃建設(shè)，鎮(zhèn)級寄遞物流轉(zhuǎn)運(yùn)分中心規(guī)劃建設(shè)面積原則上不得少于200平方米，場所由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多種功能的綜合運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)，并對郵政、快遞企業(yè)入駐費(fèi)用予以適當(dāng)減免。鼓勵郵政企業(yè)加快農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營模式，承接代辦代收各類農(nóng)村公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。規(guī)范農(nóng)村寄遞運(yùn)輸車輛班線化，加快農(nóng)村郵路汽車化。推廣農(nóng)村符合條件的客運(yùn)車輛代運(yùn)信件、郵件、小件包裹，開通客貨郵融合線路。積極參與全省“十佳”農(nóng)村物流服務(wù)品牌評選活動，引領(lǐng)帶動農(nóng)村物流健康發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局，中國郵政馬鞍山市分公司，各縣、區(qū)人民政府）
5．完善支持保障政策。各縣、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)保障資金，對寄遞物流體系建設(shè)中企業(yè)新增上線的智能化分揀設(shè)備，按照投資額的10%予以補(bǔ)助，最高不超過20萬元；對更新?lián)Q代的標(biāo)準(zhǔn)化郵件快件安檢設(shè)備，按照投資額的30%予以補(bǔ)助。新建郵政快遞分撥倉儲設(shè)施屬生產(chǎn)性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設(shè)費(fèi)。各縣、區(qū)人民政府對穩(wěn)定運(yùn)營運(yùn)遞郵件快件的班線予以補(bǔ)助，年補(bǔ)助不少于100萬元。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市人防辦、市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府）
（三）完善農(nóng)村冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
6．構(gòu)建冷鏈寄遞體系。引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干企業(yè)，鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、快遞物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉儲設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。支持電商、快遞企業(yè)研發(fā)生鮮農(nóng)產(chǎn)品寄遞包裝，推廣可重復(fù)利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲存箱或保冷袋。加快農(nóng)村地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流體系建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社、市郵政管理局、市鄉(xiāng)村振興局，中國郵政馬鞍山市分公司，各縣、區(qū)人民政府）
7．支持冷鏈重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)。對郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)且符合項(xiàng)目申報(bào)條件的，通過積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、統(tǒng)籌運(yùn)用省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等方式給予相應(yīng)支持。對納入國土空間規(guī)劃的重大冷鏈物流項(xiàng)目，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地指標(biāo)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府）
8．落實(shí)冷鏈設(shè)備獎補(bǔ)政策。對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施（通風(fēng)貯藏庫、機(jī)械冷庫、氣調(diào)貯藏庫等）進(jìn)行獎補(bǔ)，以符合條件的實(shí)施主體為補(bǔ)貼對象，按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的30%予以補(bǔ)貼，單個主體補(bǔ)貼規(guī)模最高不超過 100 萬元。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府）
9．強(qiáng)化冷鏈寄遞安全管理。執(zhí)行電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全水平。加強(qiáng)冷鏈寄遞重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)格查驗(yàn)冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)測信息，如實(shí)登記關(guān)鍵信息，嚴(yán)格落實(shí)冷鏈倉儲、運(yùn)輸、配送過程清潔消毒工作措施。建立冷鏈寄遞服務(wù)可追溯機(jī)制，督促郵政快遞企業(yè)落實(shí)疫情防控措施，對寄遞進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚ㄎ锲罚┳龊萌娴怯洸⑾麣?，確保市內(nèi)冷鏈寄遞服務(wù)全程可追溯。（市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府）
（四）健全農(nóng)村產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制
10．服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，充分發(fā)揮我市特色糧經(jīng)作物、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)品、林特產(chǎn)品的優(yōu)勢，打造一縣一品快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)品外銷，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局、市供銷社、市郵政管理局，中國郵政馬鞍山市分公司，各縣、區(qū)人民政府）
11．暢通農(nóng)產(chǎn)品上行鏈條。鼓勵寄遞物流企業(yè)主動對接專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。支持郵政快遞企業(yè)積極融入安徽省綠色農(nóng)產(chǎn)品“158”行動計(jì)劃，構(gòu)建“基地直采+異業(yè)合作+平臺零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產(chǎn)銷對接體系。實(shí)施消費(fèi)幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品特別是消費(fèi)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品銷售渠道，助力本地農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷通過寄遞物流渠道上行。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局、市商務(wù)局、市供銷社，中國郵政馬鞍山市分公司，各縣、區(qū)人民政府）
（五）深化農(nóng)村寄遞物流體系協(xié)同發(fā)展
12．推動寄遞電商深度融合。持續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動運(yùn)輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力，開展農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)省級、國家級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)情況列入電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣量化指標(biāo)。提升電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施利用率，引導(dǎo)寄遞物流和供應(yīng)鏈企業(yè)入駐，推進(jìn)電商專業(yè)園區(qū)向綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型。大力推動寄遞與直播的有效融合，進(jìn)一步打通特色農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城上行通道，助力農(nóng)民增收，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣、區(qū)人民政府）
（六）規(guī)范農(nóng)村寄遞物流市場
13．落實(shí)“放管服”改革。落實(shí)國家關(guān)于簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)政策，支持鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)“網(wǎng)上備案”和“一次都不用跑”。落實(shí)《快遞暫行條例》和《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，整頓農(nóng)村快遞市場經(jīng)營秩序，規(guī)范農(nóng)村快遞服務(wù)行為，重點(diǎn)打擊未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為。郵政管理、公安、市場監(jiān)管等部門依法對跨地域經(jīng)營、倒買倒賣、擾亂市場秩序、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯(lián)合打擊，切實(shí)營造公平公正有序的市場環(huán)境。完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，保障群眾合法權(quán)益。（市郵政管理局、市公安局、市市場監(jiān)管局，各縣、區(qū)人民政府）
14．強(qiáng)化農(nóng)村寄遞市場安全。落實(shí)地方黨委政府寄遞渠道安全管理屬地責(zé)任，實(shí)行綜合治理。強(qiáng)化各級政府對市、縣郵政業(yè)安全發(fā)展中心人員配備、經(jīng)費(fèi)保障，督促郵政快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢等寄遞安全“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。（市委政法委、市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強(qiáng)化工作和責(zé)任落實(shí)，結(jié)合實(shí)際研究制定工作方案和推進(jìn)措施，及時部署落實(shí)。強(qiáng)化考核激勵，市政府對各縣（區(qū)）農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行按月通報(bào)，按年考核，結(jié)果作為年度目標(biāo)管理績效考核和督查激勵的重要依據(jù)。建立農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化郵政管理部門與有關(guān)部門工作聯(lián)動，加強(qiáng)對全市工作的指導(dǎo)和督促檢查，推動各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。重要情況及時報(bào)告市政府。（市郵政管理局、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社，各縣、區(qū)人民政府）
（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各地要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)項(xiàng)目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，為農(nóng)村寄遞項(xiàng)目建設(shè)提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府）
（三）強(qiáng)化資金保障。建立以縣級公共財(cái)政為主、市級支持為輔、分級負(fù)責(zé)的農(nóng)村寄遞物流發(fā)展資金扶持機(jī)制，市區(qū)兩級財(cái)政承擔(dān)市區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)財(cái)政支出責(zé)任，各縣財(cái)政承擔(dān)本地農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)財(cái)政支出責(zé)任。重點(diǎn)支持農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和村級末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。將快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入綜合交通運(yùn)輸建設(shè)投融資政策體系，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等專項(xiàng)政策，積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。市郵政管理局會同市財(cái)政局等相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)制定市區(qū)農(nóng)村寄遞物流扶持資金申報(bào)使用實(shí)施細(xì)則，各縣（區(qū)）參照執(zhí)行。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府）
附件：農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)表
