馬鞍山市人民政府
關(guān)于加強(qiáng)市政府投資基礎(chǔ)設(shè)施及公益性
項(xiàng)目前期工作管理的通知
馬政秘〔2022〕33號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范市政府投資建設(shè)項(xiàng)目決策程序，優(yōu)化項(xiàng)目前期工作流程，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提速提效，根據(jù)《政府投資條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合馬鞍山實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)市政府投資基礎(chǔ)設(shè)施及公益性項(xiàng)目前期工作管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、適用范圍
經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，由市本級(jí)組織實(shí)施、全部或部分使用市本級(jí)財(cái)政性資金投資建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目（不含縣區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目）。交通、水利項(xiàng)目國(guó)家及省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
二、項(xiàng)目前期主要流程
項(xiàng)目參建各責(zé)任單位嚴(yán)格按照《政府投資條例》及有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)基本程序做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作。各行政主管部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)項(xiàng)目前期提速提效。
1．項(xiàng)目立項(xiàng)
市政府投資基礎(chǔ)設(shè)施及公益性項(xiàng)目原則上均由市重點(diǎn)工程建設(shè)管理處或江東控股集團(tuán)代建（以下簡(jiǎn)稱“代建單位”）。項(xiàng)目由運(yùn)營(yíng)使用或后期管養(yǎng)單位作為項(xiàng)目立項(xiàng)主體（以下簡(jiǎn)稱“業(yè)主單位”），會(huì)同代建單位編制項(xiàng)目建議書報(bào)市發(fā)展改革委審批。項(xiàng)目建議書批復(fù)后，后續(xù)前期工作移交代建單位辦理，雙方簽訂代建協(xié)議，業(yè)主單位全程參與項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)并做好相關(guān)支持配合工作。
業(yè)主單位會(huì)同代建單位在編制項(xiàng)目建議書的同時(shí)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，編制項(xiàng)目初步方案，并對(duì)項(xiàng)目及周邊用地情況進(jìn)行梳理，對(duì)存在問題提前謀劃，提出處理意見。項(xiàng)目初步方案由業(yè)主單位會(huì)同代建單位向市分管領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)，市分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)職能部門進(jìn)行初步審查論證，以紀(jì)要、備忘等形式出具論證意見，作為項(xiàng)目建議書編制依據(jù)。市分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要向市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的項(xiàng)目方案，經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方可申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)。市財(cái)政局在項(xiàng)目立項(xiàng)階段統(tǒng)籌好項(xiàng)目資金來源。
2．可行性研究報(bào)告（方案設(shè)計(jì)）
（1）方案設(shè)計(jì)。代建單位委托設(shè)計(jì)單位按照工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和設(shè)計(jì)任務(wù)書完成方案設(shè)計(jì)，市自然資源和規(guī)劃局依規(guī)組織審查，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)批復(fù)方案設(shè)計(jì)。
（2）可研申報(bào)。代建單位會(huì)同業(yè)主單位在辦理規(guī)劃選址意見、土地預(yù)審意見等可研階段法定的前置審批手續(xù)后，組織編制可行性研究報(bào)告報(bào)市發(fā)展改革委。
（3）可研批復(fù)。市發(fā)展改革委會(huì)同市主管部門、市財(cái)政局審查項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況后，批復(fù)可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告估算投資不得超過立項(xiàng)估算投資10%，超過10%的重新報(bào)批項(xiàng)目建議書。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，需履行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序?？偼顿Y500萬元以上的項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告中進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，包括政策合法性、資金績(jī)效、可行性及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，并設(shè)置績(jī)效目標(biāo)?？偼顿Y3000萬元以下項(xiàng)目，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告合并編制審批，原則上只審批項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目建議書需要達(dá)到可行性研究報(bào)告深度要求，國(guó)家和省另有規(guī)定的除外。
3．初步設(shè)計(jì)
代建單位委托設(shè)計(jì)單位根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)，在合同約定時(shí)限內(nèi)編制完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算，市發(fā)展改革委依規(guī)批復(fù)項(xiàng)目概算。初步設(shè)計(jì)概算投資超過可行性研究報(bào)告估算投資10%的，市發(fā)展改革委可以要求項(xiàng)目前期責(zé)任單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告，組織審查后提出意見，報(bào)市政府同意后批復(fù)。
4．施工圖設(shè)計(jì)
代建單位委托設(shè)計(jì)單位，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)在合同約定時(shí)限內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)，并辦理施工圖審查、備案手續(xù)。
5．“一書兩證”
城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由代建單位負(fù)責(zé)向市自然資源和規(guī)劃局申報(bào)辦理項(xiàng)目選址意見書、規(guī)劃用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（“一書兩證”）等規(guī)劃手續(xù)；公益性項(xiàng)目“一書兩證”的申報(bào)辦理由業(yè)主單位負(fù)責(zé)，代建單位配合。市自然資源和規(guī)劃局在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批。
6．工程招標(biāo)
項(xiàng)目達(dá)到工程招標(biāo)或EPC招標(biāo)條件時(shí)，需要由市財(cái)政局出具書面資金審查意見，代建單位向市分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)同意后（代建單位向市招標(biāo)監(jiān)督管理部門出具匯報(bào)情況說明），方可組織招標(biāo)工作。同時(shí)，為推進(jìn)項(xiàng)目提速提效，主體工程招標(biāo)或EPC招標(biāo)完成后，項(xiàng)目后續(xù)有關(guān)配套工程、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等服務(wù)類及貨物類采購(gòu)，無需再次向市政府履行報(bào)告程序，由代建單位按規(guī)定組織。
7．其他前期工作
對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及公益性項(xiàng)目中需要辦理的環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)以及消防、人防、防雷等設(shè)計(jì)和方案審查的，按照主管部門有關(guān)規(guī)定辦理。項(xiàng)目土地征收按照《土地管理辦法》及其《實(shí)施條例》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，以及省市集體土地征收管理和國(guó)有土地上房屋征收管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目前期過程中依法需要招標(biāo)或采購(gòu)的嚴(yán)格按照招標(biāo)及采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、有關(guān)事項(xiàng)
（一）經(jīng)市政府同意，由業(yè)主單位自行實(shí)施的項(xiàng)目，由業(yè)主單位按照以上程序要求完成項(xiàng)目前期工作及報(bào)建程序。
（二）《馬鞍山市市政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施及公益性項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)程》（馬政〔2019〕36號(hào)）相關(guān)流程與本通知不一致的，按照本通知規(guī)定執(zhí)行。
馬鞍山市人民政府
2022年4月19日
