各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《關(guān)于更加嚴(yán)格耕地保護(hù)強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委深改委會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
馬鞍山市人民政府
2022年9月22日
關(guān)于更加嚴(yán)格耕地保護(hù)強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌好耕地保護(hù)與土地資源的節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、更加嚴(yán)格耕地保護(hù)
1．堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)。地為糧基，牢固樹(shù)立保耕地就是保糧食、保安全的強(qiáng)烈意識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)黨政同責(zé)，扛穩(wěn)扛牢耕地保護(hù)、糧食安全的政治責(zé)任。各縣區(qū)黨委政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)黨工委管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作負(fù)全面責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)同志是本區(qū)域耕地保護(hù)第一責(zé)任人，要切實(shí)把耕地保護(hù)工作納入重要議事議程，定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決問(wèn)題。（責(zé)任單位：市委組織部、市委辦公室、市政府辦公室，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)）
2．探索永久基本農(nóng)田保護(hù)新路徑。對(duì)依法批準(zhǔn)可以占用永久基本農(nóng)田的重大項(xiàng)目，在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃空間不足的情況下，探索建立市域范圍內(nèi)的異地有償補(bǔ)劃政策。健全完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局）
3．規(guī)范和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡。非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的政策要求。完善補(bǔ)充耕地全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、備案、后期管護(hù)全鏈條閉環(huán)管理，強(qiáng)化項(xiàng)目選址論證，嚴(yán)格合規(guī)性審查;加大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金投入和質(zhì)量管控，確保補(bǔ)充耕地來(lái)源明、數(shù)量準(zhǔn)、質(zhì)量高、信息實(shí)、管護(hù)嚴(yán)。拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源途徑，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增占補(bǔ)平衡指標(biāo)的申報(bào)核定。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換機(jī)制，在增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目審批時(shí)，具體考量拆舊區(qū)的糧食產(chǎn)能與建新區(qū)的糧食產(chǎn)能相當(dāng)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)）
4．落實(shí)好耕地年度進(jìn)出平衡。統(tǒng)籌耕地保護(hù)與利用，對(duì)區(qū)域內(nèi)一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，以縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)為單位編制年度耕地進(jìn)出平衡實(shí)施方案?？h級(jí)自然資源部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，每年初對(duì)區(qū)域內(nèi)本年度耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的需求進(jìn)行摸底，以需定進(jìn)落實(shí)轉(zhuǎn)進(jìn)耕地地塊，編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，明確耕地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)進(jìn)的規(guī)模、布局、時(shí)序，經(jīng)縣級(jí)人民政府和開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)市級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，確保耕地總量不減。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
5．推深做實(shí)田長(zhǎng)制。全面推行“網(wǎng)格護(hù)田”，探索建立田長(zhǎng)、林長(zhǎng)、河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)“六聯(lián)一并”工作機(jī)制。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)要組織落實(shí)好專職兼職的網(wǎng)格巡查員，可聘用老黨員、老村干、老村民代表和退伍軍人、外出回鄉(xiāng)青年擔(dān)任；鼓勵(lì)將最基層的網(wǎng)格員與巡田員、巡林員、巡河湖員整合融合，力求實(shí)行“并網(wǎng)巡查，一網(wǎng)多巡”。解決山水林田湖草監(jiān)管中基層人防力量難以落實(shí)和交叉重復(fù)問(wèn)題。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市委政法委）
6．多措并舉找回流失的耕地。開(kāi)展耕地功能恢復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃編制調(diào)查評(píng)價(jià)，制定年度恢復(fù)計(jì)劃，科學(xué)、穩(wěn)妥、有序落實(shí)。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)對(duì)標(biāo)耕地保有量任務(wù)，統(tǒng)籌考慮“二調(diào)”為耕地“三調(diào)”后轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地地類和歷史遺留的臨時(shí)用地、廢棄的農(nóng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等，先行啟動(dòng)、主動(dòng)找回流失的耕地；通過(guò)“農(nóng)田四變”大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，合理安排礦山生態(tài)修復(fù)復(fù)墾利用，多渠道找回耕地。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
7．強(qiáng)化耕地農(nóng)業(yè)用途管制。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。堅(jiān)決制止破壞耕地耕作條件的行為，及時(shí)調(diào)整不符合嚴(yán)格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)向糧食種植主體傾斜。對(duì)違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田植樹(shù)造林的，不予統(tǒng)計(jì)造林面積，不享受財(cái)政資金補(bǔ)貼，并按相關(guān)規(guī)定處置。強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和耕地租賃監(jiān)督管理，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格履行合同（協(xié)議）。堅(jiān)決制止借土地流轉(zhuǎn)之名將耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為，防止擅自改變用途將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)）
8．創(chuàng)新引導(dǎo)規(guī)范種植。加強(qiáng)耕地撂荒監(jiān)測(cè)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在尊重農(nóng)民意愿的前提下可采取流轉(zhuǎn)、代耕代種及托管等措施恢復(fù)耕種?？h區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)也可積極探索成立國(guó)有資本為主體的農(nóng)業(yè)資本經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)種植合作社，對(duì)撂荒耕地、閑置耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，結(jié)合“農(nóng)田四變”，統(tǒng)籌按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、開(kāi)發(fā)，外招內(nèi)引上規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)或種糧大戶進(jìn)行耕種；對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地，鼓勵(lì)由農(nóng)業(yè)種植合作社代耕代種。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）
二、強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用
9．探索土地節(jié)約集約利用綜合改革。探索建立降低單位GDP建設(shè)用地使用面積，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地減少規(guī)模與農(nóng)村人口減少數(shù)量掛鉤，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地強(qiáng)度和效益提升、耕地保護(hù)面積和質(zhì)量提升、建設(shè)用地市場(chǎng)化配置質(zhì)量和效率提升的“一降兩掛三提升”模式，著力破解土地資源保護(hù)與利用過(guò)程中的突出矛盾和問(wèn)題，全面提高土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）
10．預(yù)審管控優(yōu)化布局。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格預(yù)審管理；強(qiáng)化前期介入，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選址、節(jié)約用地，不占或少占耕地。重點(diǎn)依托省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)等，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)集中布局。確需在園區(qū)外安排重大或有特殊工藝要求工業(yè)項(xiàng)目的，須加強(qiáng)科學(xué)論證。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）
11．充分發(fā)揮用地計(jì)劃導(dǎo)向作用。堅(jiān)持“用地跟著項(xiàng)目走”和節(jié)約集約用地的原則，統(tǒng)籌存量建設(shè)用地和新增建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地的前提下，科學(xué)合理安排用地計(jì)劃。實(shí)行資源要素差別化配置，將上一年度畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目用地申請(qǐng)的重要依據(jù)，對(duì)畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果分別位居縣、區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)第一位的載體，各給予新增建設(shè)用地指標(biāo)100畝作為獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)）
12．科學(xué)制定規(guī)劃控制指標(biāo)。新出讓工業(yè)項(xiàng)目容積率原則上應(yīng)不低于1.2，標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目容積率不低于1.5，高標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目容積率不低于2.0，按工業(yè)項(xiàng)目管理的科研用地容積率不低于2.5，用地布局宜相對(duì)集中。到2024年底國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率不低于1.2，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)綜合容積率不低于1.0。全面落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革2.0實(shí)施意見(jiàn)，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全部“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實(shí)現(xiàn)“成交即發(fā)證、交地即開(kāi)工、竣工即登記”目標(biāo)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，市發(fā)展改革委、各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)）
13．深化土地要素市場(chǎng)化配置改革。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地配置方式改革，合理確定土地出讓方式和出讓年限，切實(shí)降低企業(yè)用地成本，可采取長(zhǎng)期租賃、彈性年期出讓、先租后讓三種方式供地。
長(zhǎng)期租賃供地的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)生命周期，以5年為單位，合理設(shè)定租賃年期；每5年為一個(gè)租金繳納周期，一次性支付，土地租金按工業(yè)用地年平均出讓金與租賃年期的乘積結(jié)合年期修正系數(shù)確定。
彈性年期出讓供地的，彈性出讓年期一般不超過(guò)30年，以5年為單位，合理設(shè)定出讓年限，按相應(yīng)年期修正系數(shù)確定。
先租后讓供地的，應(yīng)先確定租賃期、建設(shè)周期、稅收、就業(yè)等相關(guān)條件，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，一次性履行招拍掛程序。租賃期結(jié)束未達(dá)到建設(shè)、稅收、就業(yè)等相關(guān)要求的，土地予以無(wú)償收回，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施按其建筑成本折舊后的價(jià)值給予適當(dāng)補(bǔ)償。租賃期結(jié)束，達(dá)到建設(shè)、稅收、就業(yè)等相關(guān)條件的，由各區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)出具復(fù)核驗(yàn)收合格確認(rèn)書(shū)，辦理出讓手續(xù)。出讓價(jià)款按出租時(shí)約定的土地總價(jià)款扣除已支付的租賃費(fèi)用予以確定。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)）
14．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合開(kāi)發(fā)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。同一宗土地兼容兩種以上用途的，可按照主導(dǎo)用途（每類土地用途上所建建筑面積占總建筑面積最大比例的用地）對(duì)應(yīng)的用地性質(zhì)供地。經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可執(zhí)行繼續(xù)按原用地和土地權(quán)利類型使用土地的5年過(guò)渡期政策，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，也可采取協(xié)議出讓方式供地。此類用地再開(kāi)發(fā)后確需分割轉(zhuǎn)讓的，分割面積最高不超過(guò)50%。經(jīng)依法批準(zhǔn)改變用途的產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)繳相應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款，按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)）
15．推行“用地清單制”改革。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目出讓前，將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目分割轉(zhuǎn)讓條件、項(xiàng)目強(qiáng)制退出條件、各部門提出的管理要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)以及各類評(píng)估評(píng)價(jià)成果等指標(biāo)，形成“用地清單”提供給意向用地人。貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。優(yōu)先向《馬鞍山市制造業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2022—2024年）》明確的新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數(shù)字創(chuàng)意等十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，保障先進(jìn)制造業(yè)用地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)）
16．完善建設(shè)用地市場(chǎng)化配置機(jī)制。健全完善我市土地二級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。新增產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)在土地出讓條件中明確產(chǎn)業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓方式、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求和退出機(jī)制。除明確約定可轉(zhuǎn)讓的部分以外，產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目應(yīng)整體持有。科研用地除兼容設(shè)施以外的建筑可轉(zhuǎn)讓不超過(guò)50%，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)需對(duì)受讓對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管，不得轉(zhuǎn)讓、銷售給個(gè)人。既有產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目，土地出讓合同中未明確約定可以分割、轉(zhuǎn)讓的，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套、提高土地使用效率，經(jīng)所在園區(qū)及同級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交警、自然資源和規(guī)劃部門認(rèn)定后，可以有條件分割、轉(zhuǎn)讓。標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目可按幢、按層獨(dú)立使用、有固定界線的封閉空間為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓。經(jīng)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)認(rèn)定的低效用地可將節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓給園區(qū)平臺(tái)或經(jīng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的項(xiàng)目。穩(wěn)妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地在同一平臺(tái)上發(fā)布信息、進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)同權(quán)同價(jià)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易監(jiān)管局，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)）
17．健全產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制。建立土地自愿退出機(jī)制，在項(xiàng)目約定的開(kāi)工時(shí)間之前或達(dá)產(chǎn)之后，企業(yè)因自身原因無(wú)法開(kāi)發(fā)建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的，土地權(quán)利人可申請(qǐng)解除土地出讓合同，經(jīng)出讓人同意，按照約定終止土地出讓合同，收回建設(shè)用地使用權(quán)，按約定返還剩余年期土地出讓價(jià)款。強(qiáng)化合同約束，土地權(quán)利人在取得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)按照土地出讓合同和“標(biāo)準(zhǔn)地”投資協(xié)議約定的開(kāi)發(fā)利用條件使用土地，除存在不可抗力因素外，因企業(yè)自身原因未按時(shí)開(kāi)工、竣工、達(dá)產(chǎn)，超過(guò)合同約定最長(zhǎng)時(shí)限的；在使用過(guò)程中造成嚴(yán)重環(huán)境污染，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定的；在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生重大安全事故的，經(jīng)應(yīng)急管理部門認(rèn)定的；屬于上述三種情形之一的，按照協(xié)議約定，出讓人可收回建設(shè)用地使用權(quán)。土地自愿或強(qiáng)制退出的，對(duì)地上建筑物的補(bǔ)償，可按合同事先約定采取殘值補(bǔ)償、無(wú)償收回、由土地權(quán)利人恢復(fù)原狀等方式處置。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局）
三、統(tǒng)籌協(xié)同強(qiáng)化保障
18．統(tǒng)籌管理各類土地指標(biāo)。對(duì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等土地指標(biāo)實(shí)行全市統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。
新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，市級(jí)統(tǒng)籌原則上保障納入市級(jí)重點(diǎn)調(diào)度、市級(jí)“四合一”計(jì)劃等市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目；其余項(xiàng)目由縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)使用獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾和全域土地綜合整治置換的建設(shè)用地指標(biāo)保障。
耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用、分賬核算。每年初，市級(jí)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)按省自然資源廳備案確認(rèn)指標(biāo)數(shù)的30%提前下達(dá)占補(bǔ)平衡指標(biāo)收儲(chǔ)費(fèi)給相關(guān)縣區(qū)；收儲(chǔ)價(jià)格根據(jù)省指導(dǎo)價(jià)按耕地6.0萬(wàn)元/畝、水田6.0萬(wàn)元/畝、糧食產(chǎn)能按1.2萬(wàn)元/畝.百公斤執(zhí)行，并根據(jù)省指導(dǎo)價(jià)定期調(diào)整。年度內(nèi)，墾造耕地產(chǎn)生占補(bǔ)平衡指標(biāo)的縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)需要使用耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，經(jīng)審定后可直接使用；年末，市級(jí)指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)統(tǒng)一收儲(chǔ)縣區(qū)耕地占補(bǔ)平衡節(jié)余指標(biāo)，按上述收儲(chǔ)價(jià)格核算，于下一年度初安排資金支付到相關(guān)縣區(qū)。
增減掛鉤指標(biāo)應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)根據(jù)資源稟賦和實(shí)際用地需求，申報(bào)實(shí)施增減掛鉤試點(diǎn)和全域土地綜合整治等項(xiàng)目；對(duì)建設(shè)用地整治復(fù)墾后所置換出的建設(shè)用地指標(biāo)，市財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)，按驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地面積，給予縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)每畝5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)返還費(fèi)用、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地出讓金專門用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出中列支。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)）
19．依法高效開(kāi)展委托用地審批。確保省政府委托用地審批權(quán)“接得住、管得好”，按照審查標(biāo)準(zhǔn)不降低、審批效率有提高的要求，依法高效開(kāi)展承接委托用地審批工作。嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和國(guó)家用地政策等批準(zhǔn)用地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市司法局）
20．盤活農(nóng)村“兩閑”資源。結(jié)合村莊規(guī)劃編制工作，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地利用情況調(diào)查，通過(guò)全域土地綜合整治、增減掛鉤、文旅開(kāi)發(fā)等舉措，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，激發(fā)農(nóng)村低效建設(shè)用地活力。優(yōu)化資源，對(duì)農(nóng)村閑置宅基地和閑置村集體建設(shè)用地盤活使用。鼓勵(lì)農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依規(guī)轉(zhuǎn)讓宅基地，探索通過(guò)多種方式鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機(jī)制。依法依規(guī)為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地要素保障，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及其他一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)）
21．嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核和結(jié)果運(yùn)用。市、縣、鄉(xiāng)、村每年簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、糧食安全責(zé)任制考核的重要依據(jù)。對(duì)年度未完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)實(shí)行“一票否決”，當(dāng)年度不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)。對(duì)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)省內(nèi)排名靠前的開(kāi)發(fā)區(qū)給予優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)、支持開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)，對(duì)省內(nèi)排名靠后的開(kāi)發(fā)區(qū)連續(xù)2年位次不能前移的，給予通報(bào)、約談、限批用地等處理。將耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地目標(biāo)完成情況納入各級(jí)巡察、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，相關(guān)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市委組織部、市政府辦公室、市委巡察辦、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計(jì)局、市審計(jì)局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)）
22．嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。進(jìn)一步完善“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。探索建立“四長(zhǎng)＋警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”工作機(jī)制，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能。以土地衛(wèi)片、耕地衛(wèi)片及土地變更調(diào)查等監(jiān)測(cè)手段為主要抓手，結(jié)合日常動(dòng)態(tài)巡查、信訪舉報(bào)、媒體曝光等渠道堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)，市檢察院、市中級(jí)法院、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
23．常態(tài)化提醒約談問(wèn)責(zé)。對(duì)非法批準(zhǔn)、非法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。定期對(duì)耕地保護(hù)工作情況進(jìn)行分析，建立問(wèn)題臺(tái)賬。對(duì)問(wèn)題突出的，由市委市政府警示約談其黨政主要負(fù)責(zé)同志并責(zé)令整改，問(wèn)題整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。連續(xù)兩次被約談，違法違規(guī)問(wèn)題仍然嚴(yán)重的、或轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村亂占耕地建房、違建別墅、“大棚房”等違法占用耕地造成嚴(yán)重后果的，以及對(duì)違反土地管理規(guī)定行為制止不力、查處不及時(shí)或者隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要一查到底，嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)未完成年度耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的，對(duì)年度耕地“非糧化”現(xiàn)象突出、耕地流失嚴(yán)重的，由市紀(jì)委監(jiān)委約談、問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委，市委辦公室、市政府辦公室、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局）
附件：馬鞍山市耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制規(guī)定（修訂）
附件
馬鞍山市耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制規(guī)定（修訂）
第一條 為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，調(diào)動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。
第二條 根據(jù)新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《安徽省設(shè)區(qū)市及省直管縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（皖政辦〔2018〕11號(hào)）、財(cái)政部 原國(guó)土資源部印發(fā)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》（財(cái)建〔2012〕151號(hào)）、《馬鞍山市縣（區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（馬政辦〔2018〕22號(hào)）、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局 關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）、《安徽省耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)及專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（皖自然資耕〔2021〕3號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)（以下簡(jiǎn)稱激勵(lì)），是指依據(jù)市級(jí)每年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，綜合考慮各載體在“田長(zhǎng)制”工作、遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”、推進(jìn)耕地保護(hù)、提供市級(jí)統(tǒng)籌的補(bǔ)充耕地指標(biāo)等工作情況，對(duì)成效突出的給予通報(bào)表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)，表彰激勵(lì)對(duì)象原則上每年設(shè)3個(gè)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)園區(qū)）、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、40個(gè)村（社區(qū)）。
第四條 市自然資源和規(guī)劃局于每年6月底前提出市級(jí)對(duì)上年度激勵(lì)對(duì)象名額分配指導(dǎo)性計(jì)劃，受表彰激勵(lì)的縣區(qū)（開(kāi)發(fā)園區(qū)）由市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)上年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果推薦；受表彰激勵(lì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由縣區(qū)（開(kāi)發(fā)園區(qū)）評(píng)價(jià)推薦；受表彰激勵(lì)的村（社區(qū)）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評(píng)價(jià)推薦。各地根據(jù)分配名額逐級(jí)報(bào)送推薦激勵(lì)對(duì)象名單。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計(jì)局對(duì)擬確定的激勵(lì)對(duì)象履行公示程序后，報(bào)市政府審定公布。
第五條 耕地保護(hù)激勵(lì)資金從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中統(tǒng)籌安排。原則上單個(gè)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)園區(qū)）資金激勵(lì)100萬(wàn)元；單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資金激勵(lì)30萬(wàn)元；單個(gè)村（社區(qū)）資金激勵(lì)10萬(wàn)元。
第六條 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核及評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有：
（一）耕地保有量任務(wù)完成情況；
（二）永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成情況；
（三）永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃情況；
（四）耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況；
（五）市級(jí)統(tǒng)籌的補(bǔ)充耕地指標(biāo)完成情況；
（六）田長(zhǎng)制落實(shí)情況；
（七）耕地質(zhì)量保護(hù)與提升情況；
（八）耕地保護(hù)制度建設(shè)情況；
（九）地方耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)情況；
（十）其他與耕地保護(hù)相關(guān)的工作。
各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)園區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在評(píng)價(jià)推薦市級(jí)激勵(lì)表彰對(duì)象時(shí)，應(yīng)側(cè)重考量耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和保護(hù)效果以及有無(wú)年度新增土地違法等情形。
第七條 不得受表彰激勵(lì)情形
（一）縣區(qū)（開(kāi)發(fā)園區(qū)）凡有下列情形之一的，不得受表彰激勵(lì)：
1．耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地任務(wù)（包括落實(shí)市級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)）等主要指標(biāo)有一項(xiàng)未按規(guī)定完成的；
2．巡察、審計(jì)、耕地保護(hù)專項(xiàng)督察中，指出耕地保護(hù)典型問(wèn)題以及違法用地反映件多且查實(shí)的；
3．因耕地保護(hù)不力被自然資源部、國(guó)家自然資源督察南京局、省政府、省自然資源廳及上級(jí)有關(guān)部門約談或問(wèn)責(zé)的。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）凡有下列情形之一的，不得受表彰激勵(lì)：
1．“田長(zhǎng)制”工作開(kāi)展過(guò)程中，未履行工作職責(zé)，未組織開(kāi)展巡查巡田的；
2．存在年度新增違法建設(shè)占用耕地及永久基本農(nóng)田問(wèn)題且在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的；
3．補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)不力，在補(bǔ)充耕地核查中存在問(wèn)題項(xiàng)目；
4．設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理不到位，在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的使用、復(fù)墾等過(guò)程中監(jiān)管不力的；
5．《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）文件印發(fā)后，新增耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題未整改到位的；
6．耕地衛(wèi)片監(jiān)督和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查指出問(wèn)題未整改到位的。
第八條 耕地保護(hù)激勵(lì)資金使用范圍
（一）為保護(hù)耕地進(jìn)行的土地平整、新建農(nóng)田水利設(shè)施、機(jī)耕道路等提高灌溉保證率和耕種便利度的配套設(shè)施；
（二）土地整理支出、耕地開(kāi)發(fā)支出和土地整治項(xiàng)目及管理支出;補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的地力培肥，溝、渠、路等配套附屬設(shè)施的管護(hù)與修繕，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的后期管護(hù)；
（三）耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目補(bǔ)助；
（四）永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)及保護(hù)支出；
（五）耕地保護(hù)信息化建設(shè)及政策宣傳；
（六）耕作層剝離再利用項(xiàng)目補(bǔ)助；
（七）其他與耕地保護(hù)有關(guān)的支出。
第九條 耕地保護(hù)激勵(lì)資金嚴(yán)禁用于單位和個(gè)人發(fā)放工資、津補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金等支出。資金使用方案應(yīng)列入各級(jí)政務(wù)信息重大公開(kāi)事項(xiàng)，主動(dòng)接受監(jiān)督。對(duì)弄虛作假，違規(guī)扣留、超范圍分配使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守等違紀(jì)違法行為，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十條 受表彰的縣區(qū)（開(kāi)發(fā)園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要嚴(yán)格按照資金使用范圍統(tǒng)籌安排好資金的使用，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門監(jiān)督、指導(dǎo)好資金的使用。
第十一條 上述條款如與省級(jí)及以上新規(guī)定不一致的，以上級(jí)相關(guān)政策精神為準(zhǔn)；本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
