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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《馬鞍山市“一老一小”整體解決方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

馬鞍山市人民政府　　

2022年10月12日　    

馬鞍山市“一老一小”整體解決方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，聚焦“一老一小”領(lǐng)域，增加養(yǎng)老托育服務(wù)供給，更好地滿足老年人健康服務(wù)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、實(shí)施背景

馬鞍山市是新中國(guó)成立后崛起的一座新興工業(yè)之城，是全省較早進(jìn)入老齡社會(huì)，且人口老齡化程度高于全省全國(guó)的城市之一，已跨入了深度老齡化發(fā)展階段。近年來市委、市政府高度重視，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，著力發(fā)展模式多樣、社會(huì)廣泛參與、服務(wù)城鄉(xiāng)覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平不斷提升，先后入選全國(guó)首批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市和第四批全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市。博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)敬老院被工信部確定為智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)項(xiàng)目。2020年9月獲全國(guó)第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀城市稱號(hào)，成為全國(guó)首批安徽唯一健康城市試點(diǎn)市。為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)，進(jìn)一步做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，先后印發(fā)了多項(xiàng)政策文件，成立了馬鞍山市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，掛靠市婦幼保健與計(jì)劃生育服務(wù)中心，為托育建設(shè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、綜合評(píng)估等工作。進(jìn)一步明確了當(dāng)前乃至“十四五”期間我市托育服務(wù)的工作任務(wù)、工作措施、工作目標(biāo)等。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1．政策支撐有力。“十三五”期間，市委、市政府圍繞養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)，在設(shè)施供給、服務(wù)提供、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范管理、質(zhì)量提升、財(cái)政支持等方面出臺(tái)了40余項(xiàng)政策。工作機(jī)制方面，成立了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和馬鞍山市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心；立法規(guī)范方面，《馬鞍山市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》于2022年5月1日正式實(shí)施；規(guī)劃編制方面，編制出臺(tái)了《馬鞍山市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2030）》；組織實(shí)施方面，印發(fā)了《馬鞍山市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《馬鞍山市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《馬鞍山市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》《馬鞍山市托育服務(wù)補(bǔ)短板工作方案》《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的實(shí)施意見》；示范管理方面，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推行居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度的實(shí)施意見》《關(guān)于開展2021年度馬鞍山市3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)評(píng)估工作的通知》；稅費(fèi)支持方面，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《馬鞍山市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)施方案》，明確了土地、財(cái)政、稅收減免具體政策。

2．服務(wù)供給多元。目前全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)122家，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位12525張，公辦4479張、民辦8046張。全市23個(gè)150張以上床位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部建成醫(yī)務(wù)室，護(hù)理型床位增至6897張，占比超過55%。新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，已建成住宅小區(qū)未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，通過新建、改建、購(gòu)買、置換、租賃等方式配置完成，在全省較早實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)100%配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成417個(gè)縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和265個(gè)社區(qū)老年人助餐服務(wù)中心（站）。加快托育機(jī)構(gòu)設(shè)置，目前全市統(tǒng)計(jì)登記的托育機(jī)構(gòu)105家，其中普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)23家，共有托位6090個(gè)，每千人口托位數(shù)為2.82個(gè)。

3．基本服務(wù)健全。實(shí)施適老化改造工程，累計(jì)惠及各類特殊困難老年人家庭2843戶。高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度覆蓋所有縣區(qū)，其中高齡津貼惠及80周歲以上老年人8.22萬人，惠及面100%；低收入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼惠及3.49萬人，覆蓋面超60%。發(fā)展全天候、智慧化、即時(shí)點(diǎn)單式政府購(gòu)買特殊困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)模式，更加有效地對(duì)接供需資源。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)合作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市65周歲以上老年人健康管理率達(dá)到80.2%，老年人健康素養(yǎng)水平達(dá)到21.84%。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)，支持面向社會(huì)大眾的普惠性托育服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)社會(huì)力量根據(jù)嬰幼兒家庭的實(shí)際需求以及場(chǎng)地、供餐等條件舉辦托育機(jī)構(gòu)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的托育服務(wù)，2022年新增幼兒托位2881個(gè)。

4．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)。全面放開養(yǎng)老托育服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、公辦民營(yíng)等多種形式參與養(yǎng)老托育服務(wù)，引入國(guó)資平臺(tái)投資2.2億元建成運(yùn)營(yíng)馬鞍山江東頤養(yǎng)中心，投資10億元開建陶然里城市頤養(yǎng)社區(qū)。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域暨南京都市圈養(yǎng)老服務(wù)一體化試點(diǎn)，引入一批高品質(zhì)養(yǎng)老項(xiàng)目，52家社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體和日間照料中心建成并實(shí)現(xiàn)連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。建成市級(jí)智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建7家省級(jí)或國(guó)家級(jí)智慧養(yǎng)老示范機(jī)構(gòu)和示范社區(qū)。依托地方院校建成健康養(yǎng)老研究基地。雨山區(qū)正在打造全省首家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聚集區(qū)?？偼顿Y108億元的含山千羿工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園落戶含山縣，正在招引母嬰類產(chǎn)品制造企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。

（二）發(fā)展趨勢(shì)

“十四五”時(shí)期，馬鞍山市實(shí)現(xiàn)“一老一小”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

1．“一老一小”新階段迎來新挑戰(zhàn)。據(jù)全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)，馬鞍山市60歲及以上老年人口46.93萬人，占常住人口的21.73％，其中65歲及以上人口為37.86萬人，占17.53%，居全省前列。預(yù)測(cè)到2025年，全市60周歲及以上戶籍老年人將超過60萬人，占比接近三分之一。3歲以下嬰幼兒8.36萬人，占常住人口的3.87％，隨著全面放開“二孩”“三孩”政策顯效、生育政策包容性增強(qiáng)，未來出生人口會(huì)持續(xù)增加。農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)，且城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，家庭少子化、小型化、空巢化、失能化趨勢(shì)明顯，多元化、專業(yè)化、智慧化、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合化的養(yǎng)老托育服務(wù)需求進(jìn)一步凸顯，建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)老托育服務(wù)體系十分緊迫。全市托育服務(wù)剛剛起步，多數(shù)家庭早教觀念尚未形成，大多選擇“祖輩照顧”模式，托育相關(guān)政策法規(guī)和配套政策尚未健全，社會(huì)資本參與的積極性還不夠高，普惠托育機(jī)構(gòu)較少。

2．“白菜心”新定位蘊(yùn)含新機(jī)遇。馬鞍山地處南京、合肥兩大都市圈，是長(zhǎng)三角核心城市，生態(tài)宜居、宜游、宜養(yǎng)，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)越的資源稟賦、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐、扎實(shí)的養(yǎng)老基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)保持全省第一，為養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記對(duì)馬鞍山提出了打造長(zhǎng)三角“白菜心”新的發(fā)展定位，為馬鞍山養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明前進(jìn)方向，馬鞍山必須要緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”，對(duì)標(biāo)“杭嘉湖”，積極將馬鞍山打造成為長(zhǎng)三角區(qū)域養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的高地、改革試點(diǎn)的示范、幸福民生的標(biāo)桿。

3．消費(fèi)需求新升級(jí)呼應(yīng)新期盼。快速增長(zhǎng)的老年人口背后蘊(yùn)藏著龐大的消費(fèi)潛力，孕育了大量的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”是未來經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。并且老年人需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，越來越追求物質(zhì)的高品質(zhì)、精神的高品位，對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)尤其是家庭照護(hù)服務(wù)等必須達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，才能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，因此必須發(fā)展多層次、個(gè)性化、品質(zhì)化、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老保障和服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬鞍山市近三年總出生61224人，據(jù)調(diào)查，有托育意愿的約占30%，而我市總托位數(shù)占0-3歲總?cè)藬?shù)比例僅9.95%，迫切的托育需求期盼增加托育機(jī)構(gòu)，尤其是普惠性托育機(jī)構(gòu)。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）整體目標(biāo)

堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，進(jìn)一步加快養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。切實(shí)增強(qiáng)兜底保障能力，增加普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)供給，支持市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，到2025年，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系基本建成，全市“一老一小”家庭獲得感、安全感、幸福感顯著提升。

1．兜底性服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)增至1.5萬張，護(hù)理型床位占總床位的55%以上。優(yōu)化鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施布局，到2022年每個(gè)縣（區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣（區(qū)域）級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)能力和輻射范圍。完善城鄉(xiāng)老年人助餐服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村老年餐桌建設(shè)，到2022年，城鄉(xiāng)助餐點(diǎn)增至265個(gè)，到2025年，城鄉(xiāng)助餐設(shè)施達(dá)到330個(gè)。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，在全市范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)模適度、管理規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2025年全市托位數(shù)達(dá)到12635個(gè)，建成主體多元、形式多樣、政策完備、應(yīng)享盡享、應(yīng)護(hù)盡護(hù)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

2．普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)方便可及。發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)，通過“政府給政策，企業(yè)降價(jià)格，使用者付費(fèi)”的方式實(shí)現(xiàn)價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)行可持續(xù)的普惠養(yǎng)老托育服務(wù)，支持非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)發(fā)展。到2025年，普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比70%以上，普惠性養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格不高于同等情況市場(chǎng)化價(jià)格的70%。積極開展普惠性托育機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，根據(jù)嬰幼兒人口分布，均衡布局普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2025年普惠型托育機(jī)構(gòu)占比40%。

3．市場(chǎng)化投資進(jìn)入擴(kuò)大服務(wù)供給。全面放開養(yǎng)老托育服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)。優(yōu)化養(yǎng)老托育營(yíng)商環(huán)境，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體進(jìn)入養(yǎng)老托育服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、參股、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。支持養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老托育服務(wù)品牌。到2025年，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比70%。

（二）具體指標(biāo)

“十四五”“一老一小”發(fā)展具體目標(biāo)任務(wù)表

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）兜底線促普惠市場(chǎng)化協(xié)同發(fā)展

1．發(fā)揮公辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)作用兜底線。加強(qiáng)公辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，堅(jiān)持公益屬性，切實(shí)滿足特困人員、事實(shí)無人照料的獨(dú)居、孤寡、空巢、留守、重殘、失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊老年人群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。繼續(xù)開展特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分和評(píng)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。將托育納入市縣區(qū)基本公共服務(wù)，研究出臺(tái)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，采取自建自營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，舉辦非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公益慈善類社會(huì)組織和養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，建立健全“一老一小”志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)。

2．政企聯(lián)動(dòng)增加養(yǎng)老托育供給促普惠。落實(shí)普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動(dòng)，制定支持養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)“政策包”，通過政府給政策，企業(yè)降價(jià)格，普惠養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格不高于70%。支持企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”，積極鼓勵(lì)養(yǎng)老托育服務(wù)運(yùn)營(yíng)組織在能力范圍開展普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)，創(chuàng)新普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)供給方式，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)供給。開展普惠性養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作，將符合標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的運(yùn)營(yíng)主體納入普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)運(yùn)營(yíng)組織清單。完善普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)補(bǔ)貼制度，與服務(wù)機(jī)構(gòu)清單銜接，與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助、托育標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼等政策相銜接。采取政府補(bǔ)貼、提供場(chǎng)地、減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施扶持社區(qū)、用人單位、社會(huì)組織、醫(yī)院、個(gè)人等各類主體興辦普惠托育機(jī)構(gòu)。推動(dòng)有條件的單位在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先開展試點(diǎn)示范。支持大型園區(qū)建設(shè)服務(wù)區(qū)內(nèi)員工的托育設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的用人單位通過自建自營(yíng)或委托運(yùn)營(yíng)的方式，單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦托育機(jī)構(gòu)，在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。培育發(fā)展家庭服務(wù)模式、社區(qū)服務(wù)模式、社會(huì)服務(wù)模式、托幼一體模式、單位服務(wù)模式、醫(yī)育結(jié)合模式等多元化的普惠托育服務(wù)，通過新建、擴(kuò)建、改建一批托育機(jī)構(gòu)及設(shè)施，多種形式增加托育服務(wù)有效供給。支持有條件的幼兒園通過改擴(kuò)建等方式開設(shè)托班或擴(kuò)大托班規(guī)模，增加托育托位供給，到2025年，實(shí)現(xiàn)托幼一體園在公民辦幼兒園總量中占比不低于30%。

3．優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)養(yǎng)老托育市場(chǎng)化。放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過政府購(gòu)買服務(wù)、公建民營(yíng)、股權(quán)合作、公益創(chuàng)投等方式，支持專業(yè)社會(huì)組織、品牌養(yǎng)老企業(yè)、品牌物業(yè)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)中心，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，培育打造一批連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)、社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)品牌。加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量根據(jù)嬰幼兒家庭的實(shí)際需求以及場(chǎng)地、供餐等條件舉辦托育機(jī)構(gòu)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的托育服務(wù)。

（二）持續(xù)提升居家社區(qū)服務(wù)品質(zhì)

4．均衡布局建設(shè)養(yǎng)老托育設(shè)施。圍繞構(gòu)建城市“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”和農(nóng)村“20分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”及就近開展上門服務(wù)的原則，因地制宜完善縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的三級(jí)中心建設(shè)。積極推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)老年人需求狀況，打造集“日托、全托、助餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”服務(wù)合成的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)綜合體。城市新建住宅小區(qū)按照每百戶不少于30平方米標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，到2022年，新建城區(qū)、新建居住（?。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用；老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按照新建住宅小區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)逐步配齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，2025年前全面補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，鼓勵(lì)既有多層住宅增設(shè)電梯，引導(dǎo)有需求的老年人家庭開展居家適老化改造，配備一鍵通、智能腕表，紅外感應(yīng)器等智能穿戴設(shè)備，政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)特殊困難老年人進(jìn)行居家適老化改造，“十四五”期間改造不少于1500戶。加強(qiáng)母嬰設(shè)施建設(shè)，在具備條件的公共場(chǎng)所普遍設(shè)置專席及綠色通道。新建和在建城市居住小區(qū)，按照每千人口不少于10個(gè)托位標(biāo)準(zhǔn)，托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和無托育服務(wù)設(shè)施的已建成居住小區(qū)，2025年前要通過購(gòu)置、置換、租賃等方式，按照每千人口不少于8個(gè)托位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。

5．提升養(yǎng)老托育服務(wù)供給水平。深化全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，積極培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性居家社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展社區(qū)居家養(yǎng)老和托育服務(wù)。大力發(fā)展就近照護(hù)、上門服務(wù)的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老托育服務(wù)綜合體項(xiàng)目和提供就餐送餐服務(wù)的“社區(qū)助餐工程”等項(xiàng)目。完善縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站“三級(jí)中心”功能定位，推進(jìn)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，保障特殊困難老年人兜底服務(wù)，全面建立居家社區(qū)探視尋訪制度，為高齡、空巢、獨(dú)居、農(nóng)村留守等老年人提供關(guān)愛服務(wù)。建立家庭托育點(diǎn)登記備案制度，研究出臺(tái)家庭托育點(diǎn)管理辦法，明確登記管理、人員資質(zhì)、服務(wù)規(guī)模、監(jiān)督管理等制度規(guī)范，鼓勵(lì)開展互助式服務(wù)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)以村級(jí)鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護(hù)理型養(yǎng)老床位，方便失能老年人照護(hù)。實(shí)施全國(guó)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，開展“家庭養(yǎng)老床位”試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在有需求的失能老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，安裝必要的呼叫應(yīng)答、信息傳輸和服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備，提供二十四小時(shí)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。家庭養(yǎng)老床位與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)床位享受同等運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，“十四五”期間建成不少于1350張家庭養(yǎng)老床位。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)托育服務(wù)支持力度，將托育服務(wù)納入村（社區(qū)）服務(wù)體系，鼓勵(lì)利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場(chǎng)所等資源，以委托或購(gòu)買服務(wù)的方式舉辦非營(yíng)利性托幼機(jī)構(gòu)。

（三）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展

6．推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展醫(yī)療照護(hù)服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（服務(wù)站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或其他醫(yī)療設(shè)施臨近設(shè)置。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立協(xié)議合作關(guān)系，建立急救綠色通道和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約覆蓋范圍，鼓勵(lì)職業(yè)醫(yī)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，推進(jìn)老年人健康管理，加強(qiáng)中醫(yī)藥及中醫(yī)適宜技術(shù)推廣。積極擴(kuò)大養(yǎng)老護(hù)理康復(fù)服務(wù)供給。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)置二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的納入醫(yī)保定點(diǎn)結(jié)算范圍。150張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、入住50人以上的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站。逐步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保障工作，完善專業(yè)護(hù)理服務(wù)體系，通過發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼、建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品、發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等方式，滿足老年人的護(hù)理需求。

7．支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸養(yǎng)老托育服務(wù)。加快建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便老年人看病就醫(yī)。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人設(shè)置預(yù)約就診、轉(zhuǎn)診、掛號(hào)、繳費(fèi)、取藥等綠色通道或者優(yōu)先窗口，為老年人接受醫(yī)療服務(wù)提供便利。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)置老年病專科和門診、增設(shè)老年病床。支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)組織建立合作關(guān)系，建立老年人健康檔案，提供相關(guān)健康教育、健康管理、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為符合家庭病床建床標(biāo)準(zhǔn)的老年人提供家庭病床巡診、上門護(hù)理等延伸性醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)保健服務(wù)。依托護(hù)理院（中心、站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及具備服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為失能老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)部分空置床位較多的一、二級(jí)醫(yī)院和專科醫(yī)院轉(zhuǎn)型為提供養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，2025年二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60%以上。符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定變更登記及備案后提供養(yǎng)老服務(wù)，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等扶持政策。鼓勵(lì)有條件的婦幼保健院、兒童醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等，遠(yuǎn)離病源設(shè)立臨時(shí)托育場(chǎng)所，并為周邊托育機(jī)構(gòu)提供育兒支持。

8．建立務(wù)實(shí)管用的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展協(xié)議合作的方式，進(jìn)一步整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，提供醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、生活照料等服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依規(guī)納入醫(yī)保定點(diǎn)，單獨(dú)序列審核，依法嚴(yán)格監(jiān)管。積極與周邊地市銜接，建立省內(nèi)外大病醫(yī)?；フJ(rèn)，消除地域養(yǎng)老醫(yī)保結(jié)算障礙。

（四）養(yǎng)教一體積極普及老年教育

9．積極發(fā)展老年大學(xué)。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引領(lǐng)，把普及老年教育納入“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育、養(yǎng)老、人口等專項(xiàng)規(guī)劃。促進(jìn)老年大學(xué)合理布局，進(jìn)一步提升全市老年大學(xué)辦學(xué)水平，鞏固市區(qū)、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村社老年教育“四級(jí)辦學(xué)”陣地，支持有條件的部門和單位開辦行業(yè)老年大學(xué)，城鄉(xiāng)村社辦好“家門口老年學(xué)校”，到2025年老年人口入校率達(dá)到25%。

10．多路徑擴(kuò)大老年教育供給。將老年教育納入終身教育體系，采取促進(jìn)有條件的學(xué)校開展老年教育、支持社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）等辦法，推動(dòng)擴(kuò)大老年教育資源供給。鼓勵(lì)有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)。積極推進(jìn)老年教育從“覆蓋各級(jí)”向“覆蓋各類老年人群”深化，推進(jìn)老年教育融入敬老院、養(yǎng)老院、護(hù)理院、康養(yǎng)中心等各級(jí)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使之成為“養(yǎng)醫(yī)教”鏈條的重要環(huán)節(jié)，為高齡老人提供心靈和精神慰藉。辦好市殘疾人老年大學(xué)，在失能失智及盲聾等特殊老人群體開展老年教育，提供康復(fù)教育一體化服務(wù)。持續(xù)辦好市老年教育電視欄目，擴(kuò)大老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)覆蓋面。同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)老年大學(xué)的組織和平臺(tái)作用，在“老有所為”中，開展“時(shí)間銀行”活動(dòng)，鼓勵(lì)“年輕的老年人”志愿服務(wù)失能老年人。到2025年經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口參與率達(dá)到35%。

11．推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加大對(duì)老年人的教育和職業(yè)培訓(xùn)投入，將不超過65歲、不具有按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格的參訓(xùn)學(xué)員，納入就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象范圍。對(duì)距退休年齡不足5年，且登記失業(yè)9個(gè)月以上就業(yè)確有困難的人員，經(jīng)認(rèn)定后實(shí)施就業(yè)援助。依法保障大齡勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利，開發(fā)老年人力資源，鼓勵(lì)和支持“老有所為”。建立老年人才信息庫(kù)，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

12．提升老年文化體育服務(wù)質(zhì)量。通過盤活空置房、公園、商場(chǎng)等資源，支持街道社區(qū)積極為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，組織開展文化體育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)老年人娛樂、健身、文化、學(xué)習(xí)、消費(fèi)、交流等方面的結(jié)合。培養(yǎng)服務(wù)老年人的基層文體骨干，提高老年人文體活動(dòng)參與率和質(zhì)量，文化和旅游、體育等部門要做好規(guī)范和管理工作。開發(fā)老年旅游產(chǎn)品和線路，提升老年旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。整合現(xiàn)有資源，設(shè)置適宜老年人的教育、文化、健身、交流場(chǎng)所。

（五）培育壯大養(yǎng)老托育用品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

13．培育養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基地。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持健康養(yǎng)老、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展，建立連鎖化品牌化養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，支持健康養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地和養(yǎng)老康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園等養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)馬鞍山市大健康產(chǎn)業(yè)園，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)布局康復(fù)輔助器具，智能化產(chǎn)品、適老化改造行業(yè)和康養(yǎng)服務(wù)業(yè)等。加快含山千羿工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極招引母嬰類產(chǎn)品制造企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，打造覆蓋母嬰用品、食品、服裝、服務(wù)及技術(shù)研發(fā)、物流倉(cāng)儲(chǔ)于一體的母嬰健康產(chǎn)業(yè)集群。

14．促進(jìn)養(yǎng)老托育多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立線上線下融合、為老年人服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店，大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)老年人健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。實(shí)施“養(yǎng)老托育服務(wù)+”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)與先進(jìn)制造、健康養(yǎng)生、文化旅游、健康餐飲、教育體育、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)的融合發(fā)展。提振旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，利用馬鞍山市優(yōu)勢(shì)資源稟賦發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，打造生態(tài)綠色康養(yǎng)總部，建設(shè)3個(gè)生態(tài)旅居康養(yǎng)基地，7個(gè)片區(qū)旅游精品民宿，到2025年民宿床位達(dá)到5000張，積極疏解上海、南京等地休閑康養(yǎng)功能。制造業(yè)方面圍繞生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和保健食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈，打造3個(gè)以上生命健康特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持文化、旅游、體育用品制造企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新型運(yùn)動(dòng)康復(fù)裝備、運(yùn)動(dòng)健身技術(shù)裝備、運(yùn)動(dòng)功能飲料等項(xiàng)目的引進(jìn)與研發(fā)，打造品牌產(chǎn)品。發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥資源廣泛服務(wù)老年人群體。

15．強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)用品制造提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大老年產(chǎn)品的研發(fā)制造力度，支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新，積極開發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復(fù)治療等方面的產(chǎn)品，滿足老年人提高生活品質(zhì)的需求。促進(jìn)“一老一小”用品制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升，健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，增強(qiáng)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識(shí)，推進(jìn)高價(jià)值專利培育和商標(biāo)品牌建設(shè)，培育養(yǎng)老托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、老年和嬰幼用品制造等行業(yè)品牌。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件的深度應(yīng)用，促進(jìn)養(yǎng)老托育用品制造向智能制造、柔性生產(chǎn)等數(shù)字化方式轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)市域優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和生產(chǎn)裝備制造企業(yè)在技術(shù)需求、技術(shù)成果方面與高校開展深入合作，加大智慧養(yǎng)老托育產(chǎn)學(xué)研力度，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)針對(duì)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境的智慧健康養(yǎng)老托育產(chǎn)品及服務(wù)，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式（自助式）健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老托育監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等，擇優(yōu)推薦申報(bào)國(guó)家智慧養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目，培育一批智慧健康養(yǎng)老托育示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范基地。到2025年，建成3個(gè)市級(jí)智慧健康示范基地，積極爭(zhēng)取省級(jí)以上智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范。探索智慧養(yǎng)老產(chǎn)品租賃市場(chǎng)，對(duì)價(jià)格高、流通性低、老年人需求度高的高端智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，探索以租賃方式在老年人家庭推廣。

16．激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)發(fā)展動(dòng)能。保障老年人基本生活需求。積極引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展。支持企業(yè)開發(fā)老年服飾、養(yǎng)老照護(hù)產(chǎn)品，日用輔助產(chǎn)品、適老化改造產(chǎn)品等老年用品，培育發(fā)展老年娛樂、老年教育、老年體育、老年旅游、老年養(yǎng)生、健康服務(wù)等多元化服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)商家設(shè)立線上線下老年用品專柜、專賣店，舉辦老年用品展覽會(huì)，培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)老年用品進(jìn)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)和園區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

四、保障要素

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建立機(jī)制

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，成立馬鞍山市“一老一小”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，縣區(qū)和市直相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，將“一老一小”工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、列入本地“為民辦實(shí)事”清單統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老托育工作中的重大問題，常態(tài)化督促整體解決方案的實(shí)施，定期聽取方案實(shí)施成效報(bào)告。市民政局、市衛(wèi)生健康委分別牽頭設(shè)立養(yǎng)老和托育工作專班，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)“一老一小”各項(xiàng)具體工作任務(wù)。市發(fā)展改革委會(huì)同市民政局、市衛(wèi)生健康委設(shè)立“一老一小”重大項(xiàng)目清單，按年度滾動(dòng)更新。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃用地保障

結(jié)合“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化，合理安排養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，將養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃并優(yōu)先予以保障，落實(shí)新建小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用“四同步”配建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施政策要求。在符合規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)要求的前提下，新建非營(yíng)利性養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地；新建營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以以租賃、先租賃后出讓、出讓等方式供應(yīng)。在符合養(yǎng)老托育服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)要求的前提下，允許利用和改造現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。

（三）形成多元投入機(jī)制

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和“一老一小”人口變化，結(jié)合自身財(cái)力，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。加強(qiáng)部門信息互通共享，確保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)床頭”與“補(bǔ)人頭”相銜接、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定相銜接、機(jī)構(gòu)服務(wù)補(bǔ)貼與居家服務(wù)補(bǔ)貼相銜接。對(duì)吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。通過托位建設(shè)補(bǔ)貼、減免租金、落實(shí)稅費(fèi)減免措施、降費(fèi)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持養(yǎng)老托育重大項(xiàng)目建設(shè)，探索“一老一小”領(lǐng)域推薦企業(yè)制度，給予推薦企業(yè)優(yōu)先信貸扶持。鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保、小貸等機(jī)構(gòu)聯(lián)合，創(chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)私募股權(quán)投資基金加大對(duì)相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目的投資力度，為“一老一小”領(lǐng)域發(fā)展提供更加完善的融資配套服務(wù)。

（四）強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)

加快建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代老齡工作需要的專業(yè)技術(shù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)研究人才和志愿者隊(duì)伍。大力發(fā)展相關(guān)職業(yè)教育，開展養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)行動(dòng)。支持馬鞍山師專、馬鞍山學(xué)院、皖江工學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等增設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)涉及的老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等方面應(yīng)用型專業(yè)課程，加快培養(yǎng)專業(yè)化、年輕化養(yǎng)老托育人才。建設(shè)以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校為載體的教培基地，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老托育服務(wù)人員崗前培訓(xùn)、定期再培訓(xùn)、醫(yī)護(hù)實(shí)訓(xùn)，提高養(yǎng)老托育服務(wù)能力和水平。深化校企合作，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。健全養(yǎng)老托育服務(wù)人才激勵(lì)評(píng)價(jià)體系，建立職業(yè)技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤機(jī)制，保障養(yǎng)老托育服務(wù)從業(yè)人員福利、薪酬待遇。

（五）加強(qiáng)評(píng)估規(guī)范監(jiān)管

堅(jiān)持屬地管理、實(shí)施分類指導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)管理考核范圍，健全養(yǎng)老托育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。依法加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)組織的服務(wù)運(yùn)營(yíng)、建筑安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、食品安全、消防安全、服務(wù)價(jià)格、政府補(bǔ)貼資金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，定期組織有關(guān)方面專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估。綜合評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，作為政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的養(yǎng)老服務(wù)組織，在政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予支持和激勵(lì)。

（六）注重風(fēng)險(xiǎn)防范

將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，建設(shè)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全視頻系統(tǒng)，健全養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。重點(diǎn)防范和治理機(jī)構(gòu)“跑路”問題，對(duì)存在嚴(yán)重違法行為或者嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)組織及其從業(yè)人員，依法實(shí)施懲戒。完善養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。落實(shí)“一老一小”領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和及時(shí)移送責(zé)任，開展常態(tài)化非法集資識(shí)騙防騙教育宣傳。嚴(yán)厲打擊干擾養(yǎng)老托育行業(yè)正規(guī)發(fā)展的無證小養(yǎng)老院、小托兒所等，依法查處打擊不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

附件：1．馬鞍山市“一老一小”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

          2．馬鞍山市“一老一小”整體解決方案支持政策清單

附件1 

馬鞍山市“一老一小”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組成人員名單

組　長(zhǎng)：黃化鋒  市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：高俊峰  市政府副秘書長(zhǎng)

吳　斌  市發(fā)展改革委主任

章　兵  市民政局局長(zhǎng)

孫信濱  市衛(wèi)生健康委主任

成　員：汪永年  市老教委常務(wù)副主任

徐松林  市發(fā)展改革委總工程師

王東山  市教育局副局長(zhǎng)

劉再樂  市科技局副局長(zhǎng)

趙興勝  市經(jīng)濟(jì)和信息化局總經(jīng)濟(jì)師

徐海波  市民政局副局長(zhǎng)

齊道友  市財(cái)政局副局長(zhǎng)

袁良憲  市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

沈賢亮  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局二級(jí)調(diào)研員

劉季華  市商務(wù)局副局長(zhǎng)

張　卿  市文化和旅游局副局長(zhǎng)

黃英俊  市衛(wèi)生健康委副主任

婁曉峰  市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)

鄭發(fā)寧  市市場(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)調(diào)研員

郭　玲  市體育局副局長(zhǎng)

咸　彬  市醫(yī)療保障局副局長(zhǎng)

王啟龍  市地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)

張　雷  市數(shù)據(jù)資源局副局長(zhǎng)

周祥林  市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)

朱守斌  市稅務(wù)局副局長(zhǎng)

黃金南  市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

胡光榮  馬鞍山銀保監(jiān)分局副局長(zhǎng)

裴小勇  含山縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

楊　飛  和縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

吳　昊  當(dāng)涂縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

鄧明發(fā)  花山區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

王禮曄  雨山區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

俞　洋  博望區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

陶　猛  馬鞍山經(jīng)開區(qū)管委會(huì)黨工委副書記

李永平  慈湖高新區(qū)總工會(huì)主席

晉　亮  馬鞍山綜保區(qū)管委會(huì)副主任

范文江  江東文旅康養(yǎng)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，將“一老一小”工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、列入本地“為民辦實(shí)事”清單統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老托育工作中的重大問題，常態(tài)化督促整體解決方案的實(shí)施，定期聽取方案實(shí)施成效報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立養(yǎng)老和托育兩個(gè)工作專班。養(yǎng)老工作專班設(shè)在市民政局，章兵同志任組長(zhǎng)；托育工作專班設(shè)在市衛(wèi)生健康委，孫信濱同志任組長(zhǎng)。

附件2 

馬鞍山市“一老一小”整體解決方案

支持政策清單

一、土地政策

1．養(yǎng)老托育用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃指標(biāo)，區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃。允許教育、醫(yī)衛(wèi)、福利、商服等用地類別用于發(fā)展托育服務(wù)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老用地，通過強(qiáng)制性監(jiān)管協(xié)議杜絕開發(fā)商以養(yǎng)老名義進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。

2．養(yǎng)老用地出讓起價(jià)按不高于同類地段工業(yè)用地或同類地段醫(yī)療用地評(píng)估價(jià)評(píng)估后確定。土地可以抵押，若轉(zhuǎn)讓或抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)，只可由其他養(yǎng)老企業(yè)承接。

3．對(duì)符合《劃撥用地目錄》的非營(yíng)利性托育用地，可采取劃撥方式予以保障。對(duì)不符合《劃撥用地目錄》的托育用地，以有償使用方式予以保障，其有償使用底價(jià)按教育、醫(yī)衛(wèi)、福利等用地評(píng)估價(jià)評(píng)估后確定。出讓方式取得的土地可以抵押，在符合不改變土地用途等相關(guān)規(guī)定下，若原企業(yè)退出，可由其他具備相關(guān)資質(zhì)的托育企業(yè)承擔(dān)。

4．在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

5．企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、醫(yī)院、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施、療養(yǎng)設(shè)施及其他設(shè)施等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可先建設(shè)后變更土地使用性質(zhì)。改造方案經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)并報(bào)相關(guān)部門備案后，且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。

二、規(guī)劃和報(bào)批建設(shè)政策

6．依法簡(jiǎn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)托育服務(wù)開辦申報(bào)程序，建立多部門開辦手續(xù)一站式辦理的綠色通道，切實(shí)縮短企業(yè)辦證時(shí)間。支持合作企業(yè)在合作區(qū)域內(nèi)開展連鎖化、專業(yè)化服務(wù)。經(jīng)營(yíng)范圍中不含需要前置或后置審批許可項(xiàng)目的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在同一行政區(qū)劃內(nèi)增設(shè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所時(shí)，按照“一照多址”要求進(jìn)行備案即可，無需申領(lǐng)分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)“一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，多個(gè)經(jīng)營(yíng)地址，一次行政許可”。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

7．對(duì)于500張床位以上、規(guī)模較大的養(yǎng)老項(xiàng)目，允許企業(yè)拿到土地后分期合理開發(fā)。

8．對(duì)于需要利用既有建筑開展的養(yǎng)老項(xiàng)目，在無法完整獲得舊房歷史資料的情況下，可利用房屋建筑結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告，代替原始資料。

三、財(cái)稅補(bǔ)貼政策

9．營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均可享受床位運(yùn)營(yíng)等財(cái)政補(bǔ)貼，各類補(bǔ)貼資金作為綜合收入的一部分，用于運(yùn)營(yíng)和融資等成本支出。

10．對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅；對(duì)符合非營(yíng)利性組織條件并取得免稅資格認(rèn)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，取得屬于免稅范圍的收入，免征企業(yè)所得稅。

11． 對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，以及省級(jí)設(shè)立的其他涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取上述行政事業(yè)性收費(fèi)。

12．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

13．采取建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式支持普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展。

14．托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行；托育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理電、水、氣、熱等業(yè)務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。

四、人才支持政策

15．推進(jìn)高等院校和職業(yè)院校開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等方面應(yīng)用型專業(yè)課程，培育相關(guān)管理、技術(shù)技能型應(yīng)用人才。

16．將養(yǎng)老托育從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，把家政員、護(hù)理員、育嬰員、保育員等養(yǎng)老托育從業(yè)人員納入當(dāng)?shù)卣殬I(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

五、衛(wèi)生、消防及其他支持政策

17．將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立（內(nèi)設(shè)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入基本醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算范圍。

18．逐步建立適合本地區(qū)實(shí)際情況的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

19．確定當(dāng)?shù)匾患一蚨嗉裔t(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)支持機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通轉(zhuǎn)診就醫(yī)綠色通道。

20．衛(wèi)生健康部門及其醫(yī)療、衛(wèi)生、保健機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和醫(yī)療、兒童保健、膳食營(yíng)養(yǎng)、疾病防控等技術(shù)指導(dǎo)，為托育從業(yè)人員培訓(xùn)提供技術(shù)支持。托育機(jī)構(gòu)可作為兒科等相關(guān)醫(yī)護(hù)人員基層服務(wù)定點(diǎn)單位，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)作為基層服務(wù)時(shí)間，在醫(yī)護(hù)人員申報(bào)專業(yè)技術(shù)高級(jí)職稱時(shí)作為評(píng)分條件使用。

21．做好養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)消防審批服務(wù)，建立工作機(jī)制，對(duì)“一老一小”項(xiàng)目采用一事一議，提高審批效能。落實(shí)按照耐火等級(jí)合理拓展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑高度的規(guī)定。

22．建筑面積在300 平方米以下或者投資30 萬元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

23．建立“時(shí)間銀行”制度，積極做好志愿者培育工作，定期組織志愿者團(tuán)隊(duì)開展養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施“時(shí)間銀行”模式發(fā)展志愿服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容及志愿者納入當(dāng)?shù)孛裾块T考核，達(dá)到一定規(guī)模給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、普惠養(yǎng)老托育服務(wù)價(jià)格

24．按照質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠性導(dǎo)向，綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?、服?wù)成本、合理利潤(rùn)等因素，通過市場(chǎng)形成普惠養(yǎng)老和托育服務(wù)價(jià)格。普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年收費(fèi)不高于當(dāng)年城鎮(zhèn)職工可支配收入的150%，普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格不高于70%。具備招標(biāo)條件的，通過招標(biāo)方式確定價(jià)格水平；不具備招標(biāo)條件的，與企業(yè)通過協(xié)商確定價(jià)格水平。

七、監(jiān)督管理政策

25．建立項(xiàng)目長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)管機(jī)制，原則上要確保支持養(yǎng)老托育項(xiàng)目長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。因故確需退出的，應(yīng)由其他養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)承接。