馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
關于推進全市獸醫(yī)社會化服務工作的意見
馬農(nóng)秘〔2022〕290號
各縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、開發(fā)園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，局屬各單位：
根據(jù)《動物防疫法》、《農(nóng)業(yè)部關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2018年獸醫(yī)社會化服務推進工作的通知》（農(nóng)醫(yī)辦〔2018〕31號）、《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于印發(fā)安徽省深入推進動物疫病強制免疫補助政策機制改革實施方案的通知》（皖農(nóng)辦醫(yī)〔2020〕28號）、《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)安徽省畜禽養(yǎng)殖場戶強制免疫“先打后補”實施細則的通知》（皖農(nóng)醫(yī)函〔2022〕336號）等文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就推進全市畜牧獸醫(yī)社會化服務發(fā)展提出如下意見：
一、充分認識發(fā)展獸醫(yī)社會化服務的重要意義
近年來，在非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病和生態(tài)環(huán)境治理的雙重影響下，畜牧業(yè)發(fā)展模式和生產(chǎn)方式逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、生態(tài)化轉變。在應對上述轉變中，基層獸醫(yī)機構在人員力量、技術能力、服務手段等方面尤顯不足，面臨較大壓力，迫切需要一批高效、精細、專業(yè)的獸醫(yī)社會化服務隊伍彌補上述不足。推進獸醫(yī)社會化服務是策應畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的迫切需要，是加快政府職能轉變，提高行政效能和服務質(zhì)量的有效手段，是貫徹落實新修訂的《動物防疫法》等法律法規(guī)的基本要求。
二、總體目標
緊緊圍繞基礎免疫、監(jiān)測采樣、重大動物疫病防控排查、病死動物無害化處理等獸醫(yī)重點工作，以引導、扶持、發(fā)展各類獸醫(yī)服務組織為抓手，實現(xiàn)獸醫(yī)社會化服務較快發(fā)展。重點結合村級動物防疫體系，“先打后補”政策落實，穩(wěn)步開展獸醫(yī)社會化服務試點，明確獸醫(yī)社會化服務組織建設標準，建立政府購買獸醫(yī)社會化服務機制。2022年含山縣、和縣、當涂縣同步開展獸醫(yī)社會化服務試點，其他區(qū)和開發(fā)園區(qū)可先行先試。
三、基本原則
堅持因地制宜。各地密切結合本地區(qū)實際，在清單的確定、組織的方式、標準的明確等方面選擇試行路徑，可整縣推進，可選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點，事后總結經(jīng)驗做法全面推廣，大膽實踐獸醫(yī)社會化服務供給新模式。
堅持需求導向。緊緊圍繞基礎免疫、監(jiān)測采樣、“先打后補”政策落實、畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用巡查、重大動物疫病防控排查等重點工作需求，立足防疫服務，積極探索將收集、統(tǒng)計、采樣、檢測、監(jiān)測等服務內(nèi)容交給獸醫(yī)社會化服務組織。
堅持市場運作。獸醫(yī)社會化服務組織是獨立的營利性經(jīng)濟組織，依法從事生產(chǎn)服務等社會需要的經(jīng)濟活動。服務組織要堅持自主經(jīng)營，市場化運作，加強組織內(nèi)部業(yè)務管理，積極開展飼料銷售、獸藥銷售、動物診療、動物防疫等經(jīng)營性服務，提高營業(yè)收入；拓展與保險等機構的合作，創(chuàng)新合作機制，強化組織“造血”功能，保障組織健康發(fā)展。
四、重點任務
（一）加快社會化服務組織培育。按照專業(yè)化、市場化、多元化的原則，培育以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會力量為補充的多元化獸醫(yī)社會化服務組織，推動各類獸醫(yī)社會化服務組織發(fā)展壯大。充分利用現(xiàn)有協(xié)會學會、動物診療機構、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、無害化處理企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)等平臺，融入相關服務任務。各地根據(jù)畜禽養(yǎng)殖量、社會化服務事項、服務半徑、工作量等因素，合理培育一批獸醫(yī)社會化服務組織。
（二）明確社會化服務清單。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省市有關文件精神，各地可根據(jù)實際工作需要，將動物防疫、采樣檢測、動物疫病防治技術咨詢、評估論證和業(yè)務培訓等單項或多項公益服務通過政府購買服務的形式逐步交由社會化服務組織承擔，也可將其他需要社會化服務且符合相關規(guī)定的事項以項目形成本轄區(qū)內(nèi)的獸醫(yī)社會化服務清單。
（三）規(guī)范社會化服務標準。各地要從組織名稱、經(jīng)營范圍、工作場所、設施設備、服務職能等方面規(guī)范指導獸醫(yī)社會化服務組織建設；要指導其建立健全企業(yè)內(nèi)部運行管理機制，不斷提升自身專業(yè)能力和服務水平，合理確定收費標準，主動適應各層次的動物防疫服務需求，不斷增強承接服務項目的能力，依法履行采購合同義務，提高服務質(zhì)量和效率。
（四）加強政策支持。各地要加大財政支持力度，將獸醫(yī)社會化服務資金納入財政預算，結合本地實際需求，認真研究獸醫(yī)社會化服務的推進措施。要用足用好農(nóng)業(yè)領域現(xiàn)有的財政支持政策，政府購買獸醫(yī)社會化服務所需資金可從市對縣區(qū)轉移支付的動物防疫補助等項目和重大動物疫病防控項目資金中支出并爭取地方財政多種形式、多種渠道統(tǒng)籌資金投入；對不宜實行政府采購的，積極探索定額補助、以獎代補等其他政府購買服務的形式。為確保購買服務事項正常運轉，各地要及時組織調(diào)查研究，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖量、服務事項、交通狀況、環(huán)境條件等因素，合理測定所需購買服務費用。
（五）加強績效考核管理。各地要制定招標競標、從業(yè)規(guī)范、績效考評、獎勵懲戒、有序退出等制度，建立服務組織長效管理機制。要細化相關標準和服務合同，明確所購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收。各地要建立績效考核體系和標準，加強政府購買服務質(zhì)量考核評價，對由獸醫(yī)社會化服務組織承擔的公益性事項，制定完善考核機制，按每個工作階段或年度考核，確保政府購買服務完成質(zhì)量。
（六）強化組織領導。成立全市獸醫(yī)社會化服務領導小組（詳見附件）指導各地獸醫(yī)社會化服務工作開展，各地要高度重視獸醫(yī)社會化服務發(fā)展，相應成立獸醫(yī)社會化服務領導小組，研究制定推進畜牧獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的實施方案，明確責任分工，抓好組織落實。要加強宣傳引導，及時總結推廣好的經(jīng)驗做法，營造有利于獸醫(yī)社會化服務健康發(fā)展的良好氛圍。加強工作指導和調(diào)查研究，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，推動獸醫(yī)社會化服務工作順利開展。
（七）做好平穩(wěn)過渡。穩(wěn)步推進強制免疫“先打后補”試點，做好中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶基礎免疫與社會化服務的有效銜接，確保做到應免盡免、不留空檔；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與社會化服務組織業(yè)務的有效銜接，指導社會化服務組織開好頭、起好步，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管職能；做好村級防疫員與社會化服務組織平穩(wěn)融入的有效銜接，確?；鶎哟寮壏酪邌T隊伍穩(wěn)定。
附件： 全市獸醫(yī)社會化服務領導小組名單
馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年11月9日
（信息公開形式：主動公開）
附件
全市獸醫(yī)社會化服務領導小組名單
為統(tǒng)籌推進我市獸醫(yī)社會化服務工作，成立全市獸醫(yī)社會化服務領導小組，具體名單如下：
組 長：孫繼濤 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級調(diào)研員
成 員：謝長明 市畜牧中心副主任（主持工作）
謝成芳 市畜牧中心副主任
王春華 市畜牧中心動監(jiān)所所長
郝中香 市獸醫(yī)實驗室負責人
獸醫(yī)社會化服務領導小組下設辦公室，謝長明同志兼辦公室主任，辦公室成員由市畜牧中心人員組成，負責獸醫(yī)社會化服務日常工作。
