馬鞍山市人民政府辦公室 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的實施意見
馬政辦秘〔2023〕17號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的決策部署，及省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的實施意見》（皖政辦秘〔2022〕30號）精神，持續(xù)深化統(tǒng)計管理體制改革，更好發(fā)揮統(tǒng)計在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)提出如下實施意見。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)計協(xié)調(diào)保障
1．提高思想認(rèn)識。習(xí)近平總書記對統(tǒng)計工作極為重視，先后多次對統(tǒng)計工作作出重要講話指示批示。各級、各部門要進(jìn)一步提高政治站位，從堅決做到“兩個維護(hù)”的高度充分認(rèn)識加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作、提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要意義。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提升統(tǒng)計工作能力和水平，強(qiáng)化基層統(tǒng)計保障條件，持之以恒地夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，為提高統(tǒng)計工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。
2．強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。市政府成立統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市統(tǒng)計工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市政府分管負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會及市委組織部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局、國家統(tǒng)計局馬鞍山調(diào)查隊等部門負(fù)責(zé)同志為成員。各成員單位根據(jù)工作職責(zé)做好相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市統(tǒng)計局，市統(tǒng)計局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，具體承擔(dān)日常工作和負(fù)責(zé)各項措施的組織實施。各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
二、激勵擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化統(tǒng)計工作保障
1．建強(qiáng)縣級統(tǒng)計隊伍。各縣區(qū)要配齊配強(qiáng)政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化統(tǒng)計部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充實和加強(qiáng)與統(tǒng)計任務(wù)相適應(yīng)的人員力量。省級以上開發(fā)園區(qū)管委會要建立統(tǒng)計工作責(zé)任制，明確承擔(dān)統(tǒng)計工作的機(jī)構(gòu)，指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，設(shè)置統(tǒng)計工作崗位和專職首席統(tǒng)計員。省級以上開發(fā)園區(qū)配備專兼職統(tǒng)計人員不少于6人、國家級開發(fā)園區(qū)配備不少于8人。開發(fā)園區(qū)統(tǒng)計任務(wù)不得由負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門承擔(dān)。
2．配齊基層統(tǒng)計力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)明確承擔(dān)統(tǒng)計工作的機(jī)構(gòu)，設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，明確在編在崗人員專職擔(dān)任首席統(tǒng)計員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立統(tǒng)計人員增減聯(lián)動機(jī)制，并根據(jù)基本單位數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等及時增加配備專兼職統(tǒng)計人員，按照“一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于3人（基本單位1000家以下），重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于4人（基本單位1000家及以上）”的標(biāo)準(zhǔn)配備。
村（社區(qū)）應(yīng)明確人員承擔(dān)統(tǒng)計工作，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)向村級延伸。聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)等統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)明確統(tǒng)計負(fù)責(zé)人和承擔(dān)統(tǒng)計工作的部門，健全完善企業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，建立企業(yè)綜合統(tǒng)計員制度，配備與統(tǒng)計任務(wù)相適應(yīng)的專兼職統(tǒng)計人員，保障工作條件。鼓勵各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)探索購買統(tǒng)計服務(wù)，引進(jìn)先發(fā)地區(qū)的統(tǒng)計服務(wù)機(jī)構(gòu)和培育本土企業(yè)成立專業(yè)公司，通過政府購買統(tǒng)計服務(wù)、設(shè)置公益崗位等方式，彌補(bǔ)基層統(tǒng)計力量和大型普查人員不足。
3．穩(wěn)定基層統(tǒng)計隊伍。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員調(diào)整報備機(jī)制，分管統(tǒng)計負(fù)責(zé)人調(diào)整后應(yīng)即時向縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)報備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員調(diào)進(jìn)調(diào)出要征得縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)同意，按照“先進(jìn)后出”原則，接任者在原統(tǒng)計人員離任前到崗交接、學(xué)習(xí)；首席統(tǒng)計員任期（聘期）不滿2年原則上不得調(diào)整。聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)統(tǒng)計負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計人員確需變動的，應(yīng)提前確定接任人員并辦理統(tǒng)計工作交接手續(xù)。
4．保障統(tǒng)計人員待遇。提高基層統(tǒng)計人員政治待遇和生活待遇，在職務(wù)、職級晉升和職稱評聘上向基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)傾斜。落實好首席統(tǒng)計員、輔助統(tǒng)計員、輔助調(diào)查員等人員統(tǒng)計工作項目補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)自行制定。鼓勵縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)對聯(lián)網(wǎng)直報及其他抽樣調(diào)查企業(yè)統(tǒng)計工作進(jìn)行績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果為相關(guān)人員發(fā)放統(tǒng)計崗位工作獎勵。
5．確保統(tǒng)計經(jīng)費落實到位。各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)要做好統(tǒng)計工作經(jīng)費保障工作，支持基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)改善辦公條件、開展統(tǒng)計調(diào)查。綜合考慮財力情況、物價水平和工作實際，做好對村（社區(qū)）聘用的專兼職統(tǒng)計人員以及各類普查、專項調(diào)查等聘用的普查員、普查指導(dǎo)員和輔助調(diào)查員勞動報酬的經(jīng)費保障工作。
6．提升統(tǒng)計隊伍素質(zhì)。市、縣統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首席統(tǒng)計員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)、村（社區(qū)）統(tǒng)計人員培訓(xùn)，及時對統(tǒng)計力量薄弱的企業(yè)和新上崗統(tǒng)計人員上門指導(dǎo)。落實新入庫企業(yè)“四個一”輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，保障企業(yè)依法依規(guī)填報統(tǒng)計報表。
三、健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)
1．規(guī)范統(tǒng)計工作制度。各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立并嚴(yán)格實施數(shù)據(jù)采集審核報送、統(tǒng)計資料管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究、統(tǒng)計業(yè)務(wù)崗位責(zé)任、統(tǒng)計工作保密、統(tǒng)計人員考核、統(tǒng)計法治宣傳等制度，指導(dǎo)監(jiān)督行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員依法獨立開展統(tǒng)計工作。統(tǒng)計調(diào)查對象要建立健全統(tǒng)計人員崗位責(zé)任、統(tǒng)計報表報送、統(tǒng)計資料管理、統(tǒng)計工作交接等制度。
2．規(guī)范統(tǒng)計工作流程。各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要規(guī)范企業(yè)（項目）入退庫管理，嚴(yán)把申報審核關(guān)，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控主體責(zé)任，規(guī)范采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，指導(dǎo)調(diào)查對象獨立正確填報調(diào)查數(shù)據(jù)、修改差錯數(shù)據(jù)、補(bǔ)充不完整數(shù)據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)公布有關(guān)規(guī)定，定期公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，規(guī)范公布內(nèi)容，加強(qiáng)輿情監(jiān)測。強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警分析研判，為科學(xué)決策提供參考。
3．規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)。統(tǒng)計調(diào)查對象要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計報表制度，真實、準(zhǔn)確、完整、及時報送統(tǒng)計資料；按照《統(tǒng)計法》和有關(guān)規(guī)定設(shè)置統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺賬，企業(yè)建立電子統(tǒng)計臺賬。各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)（項目）整理原始記錄，規(guī)范數(shù)據(jù)支撐資料。
4．規(guī)范開展統(tǒng)計監(jiān)督。各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核責(zé)任，嚴(yán)把源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核關(guān)，按照隨報隨審原則，及時接收統(tǒng)計調(diào)查單位和調(diào)查對象的原始數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)完整性、邏輯性等進(jìn)行審核，對數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實性負(fù)責(zé)。制定數(shù)據(jù)評估辦法，科學(xué)評估數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度，通過開展專業(yè)核查、日常巡查、執(zhí)法檢查和重點督察等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
四、加強(qiáng)部門協(xié)作，提升統(tǒng)計工作合力
1．加強(qiáng)部門協(xié)同協(xié)作。市、縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)及行業(yè)管理范圍內(nèi)的企事業(yè)單位統(tǒng)計工作的綜合協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督。配合縣級以上政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)開展統(tǒng)計執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作。機(jī)構(gòu)編制、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)定期向同級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計所需的行政記錄資料，確保名錄庫中的單位統(tǒng)一完整、不重不漏、基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確。
2．依法開展統(tǒng)計調(diào)查。建立本部門防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制。依法依規(guī)申報、組織實施本部門統(tǒng)計調(diào)查項目，按規(guī)定向政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)報送統(tǒng)計調(diào)查取得的有關(guān)資料。根據(jù)部門統(tǒng)計任務(wù)需要，設(shè)置相應(yīng)統(tǒng)計崗位，配備專兼職統(tǒng)計人員，建立健全部門統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺賬，全面推進(jìn)部門統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)。
五、應(yīng)用信息技術(shù)，提升統(tǒng)計保障能力
1．加強(qiáng)統(tǒng)計信息化建設(shè)。各縣區(qū)要把統(tǒng)計信息化建設(shè)納入本轄區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃或電子政務(wù)建設(shè)項目，加大統(tǒng)計信息化建設(shè)力度。加強(qiáng)統(tǒng)計信息安全管理，落實網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)統(tǒng)計信息化人才培養(yǎng)，研究探索現(xiàn)代信息技術(shù)在基層統(tǒng)計領(lǐng)域的新應(yīng)用。
2．拓展統(tǒng)計智能化應(yīng)用。要探索利用智能系統(tǒng)采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推動有條件的企業(yè)運用ERP系統(tǒng)自動生成統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計報表。探索數(shù)字機(jī)器人程序在統(tǒng)計審核中的應(yīng)用，以及運用大數(shù)據(jù)信息對重點企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行智能監(jiān)測。
六、強(qiáng)化推動落實，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能
1．強(qiáng)化監(jiān)督檢查?？h級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)督查機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，定期開展督促檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)和有關(guān)部門把省政府關(guān)于統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)“三個規(guī)范”的要求落到實處，鞏固提升全市統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)水平。市政府將統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)納入年度目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容，作為“統(tǒng)計工作”考核的一項重要內(nèi)容。
2．堅持依法統(tǒng)計。縣級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責(zé)任制，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律法規(guī)、統(tǒng)計政令和統(tǒng)計制度的有效實施，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計工作記錄制度。縣區(qū)政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備具有執(zhí)法資格人員不少于2人；常態(tài)化開展統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查，實現(xiàn)縣區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法檢查全覆蓋。加強(qiáng)統(tǒng)計普法宣傳，營造依法統(tǒng)計良好氛圍。健全企業(yè)統(tǒng)計信用制度和統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案，構(gòu)建統(tǒng)計守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
馬鞍山市人民政府辦公室
2023年2月27日
