關(guān)于印發(fā)馬鞍山市企業(yè)家參與涉企政策制定
實(shí)施辦法的通知
馬發(fā)改函〔2023〕21號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《馬鞍山市企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年6月9日
馬鞍山市企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于涉企政策制定應(yīng)多聽企業(yè)家意見和建議有關(guān)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)我市涉企政策制定的科學(xué)性、規(guī)范性，暢通企業(yè)家在涉企政策議題設(shè)置、政策起草、政策執(zhí)行各環(huán)節(jié)的參與渠道，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期政策環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，堅(jiān)定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》《安徽省企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法規(guī)定的征求意見主體為涉企政策起草部門（以下簡稱起草部門），以市委市政府名義制發(fā)文件的起草部門是具體起草政策的市級部門，以部門名義制發(fā)文件的起草部門為制發(fā)文件的市級部門，多個部門聯(lián)合起草文件的起草部門為牽頭起草的市級部門。起草部門與實(shí)施部門不一致的，由實(shí)施部門會同起草部門進(jìn)行政策評估及調(diào)整等工作。
第三條 本辦法所稱涉企政策是對企業(yè)切身利益或權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類政策。主要包括：
（一）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對外開放政策、制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)政策、研究布局經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目。
（二）編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
（三）制定市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、涉企稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼和獎勵辦法等涉及企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)政策，以及特定地域的涉企政策。
（四）制定其他有關(guān)企業(yè)改革發(fā)展的政策。
第二章 聽取意見對象范圍
第四條 根據(jù)涉企政策類型，起草部門應(yīng)按以下規(guī)定聽取企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會（以下簡稱商協(xié)會）意見建議：
（一）涉及不同企業(yè)、行業(yè)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)利義務(wù)等切實(shí)利益的綜合性政策，應(yīng)綜合考慮不同規(guī)模和類型企業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素，充分聽取各類有代表性的企業(yè)和商協(xié)會意見。
（二）涉及特定區(qū)域的涉企政策，應(yīng)充分考慮屬地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，聽取屬地企業(yè)家和商協(xié)會代表意見。
（三）不適宜公開的涉企政策，出臺前可通過簽訂保密協(xié)議等方式，在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家和商協(xié)會代表意見。
（四）確因客觀條件限制需要緊急出臺、不具備事前征求意見條件的，應(yīng)按照本辦法要求在政策出臺后的執(zhí)行和評估過程中聽取企業(yè)家意見建議，評估后確需調(diào)整的要及時作出調(diào)整。
第五條 參與涉企政策制定的企業(yè)家代表原則上從相關(guān)企業(yè)家代表庫產(chǎn)生，也可由市相關(guān)部門和縣區(qū)園區(qū)提議產(chǎn)生。
企業(yè)家代表庫分別由工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)（企業(yè)家）聯(lián)合會組建和管理；應(yīng)兼顧不同所有制、不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同地域，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)；實(shí)行動態(tài)管理，原則上每年調(diào)整一次。
第六條 參與涉企政策制定的企業(yè)家代表原則上民營企業(yè)比例不低于70%，中小微企業(yè)和個體工商戶比例不低于50%。同時，充分發(fā)揮企業(yè)家中“兩代表一委員”參與涉企政策制定的重要作用，注重聽取行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和新生代企業(yè)家的意見。重點(diǎn)涉及國有企業(yè)的政策制定，也應(yīng)征求民營企業(yè)家意見。
第三章 聽取意見方式
第七條 涉企政策制定過程中，起草部門要深入調(diào)查研究，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求，通過但不限于座談會、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、主動上門、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家和相關(guān)商協(xié)會的意見建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求，有針對性地研究提出政策措施。
第八條 涉企政策制定過程中，適宜公開征求意見的，應(yīng)利用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺、實(shí)體政務(wù)大廳、商業(yè)網(wǎng)站、移動客戶端、廣播電視、報(bào)刊雜志等線上線下載體，開辟征求意見專欄，設(shè)置合理期限，公開征求意見，并及時反饋回應(yīng)。
第九條 政府及部門有關(guān)會議研究審議相關(guān)涉企政策時，鼓勵邀請企業(yè)家代表列席。對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策，也可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)家代表共同參與起草。
第十條 涉企政策出臺后，除依法需要保密外，應(yīng)根據(jù)《政府信息公開條例》，及時主動通過政府門戶網(wǎng)站等線上線下載體予以公開，并密切關(guān)注了解企業(yè)家對涉企政策的反應(yīng)及意見建議。
第十一條 建立向企業(yè)家問計(jì)問策的日常機(jī)制，深入開展調(diào)查研究，主動、廣泛、充分聽取企業(yè)家的意見建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求。圍繞涉企政策“全生命周期”，在政策醞釀、起草、實(shí)施、修訂階段，均應(yīng)吸納企業(yè)家參與。注重依據(jù)企業(yè)家的合理意見設(shè)置涉企政策議題或調(diào)整政策。企業(yè)家主動反映政策訴求，或主動要求參與政策起草的，起草部門應(yīng)予以積極正面回應(yīng)。
第四章 意見處理和反饋
第十二條 對企業(yè)家和商協(xié)會提出的意見建議，起草部門應(yīng)認(rèn)真梳理、逐條研究，按照依法、客觀、公正原則，對合理可行的，應(yīng)充分吸收采納；不宜立即采納的，應(yīng)認(rèn)真研究并在后續(xù)政策制定條件允許時酌情采納；確屬難以采納的，應(yīng)列明理由，并通過書面、電話等方式與企業(yè)家和商協(xié)會做好溝通解釋；特別重大的，應(yīng)及時向本級黨委、政府報(bào)告。
第十三條 對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有較大影響或可能產(chǎn)生較大爭議的事項(xiàng)，起草部門應(yīng)通過召開聽證會、論證會或第三方評估等方式，對政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評估，并提出明確意見。
第十四條 起草部門應(yīng)充分運(yùn)用政府門戶網(wǎng)站、涉企服務(wù)平臺、電子郵箱、電話、信函等方式，將意見采納情況向社會公布并向企業(yè)家和商協(xié)會反饋，必要時可邀請企業(yè)家和商協(xié)會到起草部門辦公場所或到企業(yè)家和商協(xié)會處所當(dāng)面反饋。
第十五條 起草部門在單位內(nèi)部或提請上級機(jī)關(guān)研究審議相關(guān)涉企政策時，應(yīng)就征求企業(yè)家和商協(xié)會意見建議及采納情況作出說明。
第五章 政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督
第十六條 涉企政策出臺后，除依法需要保密外，起草部門應(yīng)同步做好涉企政策信息公開和推送工作。
（一）按照“誰起草、誰解讀”原則，單獨(dú)行文的，由起草部門負(fù)責(zé)解讀；聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭起草部門會同聯(lián)合發(fā)文部門解讀。對可兌現(xiàn)的涉企專項(xiàng)政策，及時推送至相應(yīng)政務(wù)服務(wù)平臺和“皖企通”平臺，實(shí)行“免申即享”“即審即享”和“政策找企業(yè)”，方便企業(yè)查詢兌現(xiàn)。
（二）應(yīng)充分利用政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、涉企服務(wù)平臺、“兩微一端”、廣播電視、報(bào)紙等載體，采取公布解讀性說明、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪、廣播電視網(wǎng)絡(luò)訪談、APP推送以及商協(xié)會群等方式，全方位、多渠道做好涉企政策宣傳解讀工作。鼓勵工商業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)（企業(yè)家）聯(lián)合會、中小企業(yè)協(xié)會等商協(xié)會加大涉企政策宣傳，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。
第十七條 企業(yè)家、商協(xié)會和社會公眾有權(quán)就涉企政策實(shí)施情況致函政府及部門，涉企政策實(shí)施部門應(yīng)主動接受企業(yè)家、商協(xié)會和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，有關(guān)部門應(yīng)及時核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動解決，適時反饋處理結(jié)果；對違規(guī)違法的應(yīng)嚴(yán)肅追究問責(zé)。
第六章 政策評估調(diào)整
第十八條 涉企政策實(shí)施后，實(shí)施部門應(yīng)及時主動了解企業(yè)家及有關(guān)方面對政策落實(shí)情況的意見建議，可在涉企政策實(shí)施1年后，委托工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)（企業(yè)家）聯(lián)合會、商協(xié)會或其他獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)開展評估，形成評估報(bào)告，作為調(diào)整的重要依據(jù)。評估報(bào)告應(yīng)包括涉企政策執(zhí)行的基本情況，執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，商協(xié)會、企業(yè)家和社會公眾的評價意見，后續(xù)措施建議等內(nèi)容。
第十九條 對反映問題比較集中的涉企政策，實(shí)施部門應(yīng)認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性并向決策機(jī)關(guān)提出建議，對確需調(diào)整的，應(yīng)聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上按程序調(diào)整。
第二十條 對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，起草部門應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上設(shè)置合理緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。過渡期一般不少于30日，法律法規(guī)、規(guī)章和國家另有規(guī)定的除外。
第二十一條 對因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，應(yīng)依法依規(guī)予以補(bǔ)償。
第七章 建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制
第二十二條 各級政府及部門應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)家的日常溝通聯(lián)系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制，每年召開企業(yè)家座談會不少于一次，可以通過參加企業(yè)家年會等方式聽取企業(yè)家的意見建議，研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難和問題。
第二十三條 鼓勵和支持企業(yè)家積極主動同各級政府及相關(guān)部門溝通交流。鼓勵和支持工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)（企業(yè)家）聯(lián)合會、商協(xié)會等發(fā)揮橋梁紐帶作用，經(jīng)常性了解企業(yè)動態(tài)、聽取企業(yè)訴求，及時向黨委、政府及相關(guān)部門報(bào)告企業(yè)反映集中的重大問題和意見建議。
第二十四條 對在涉企政策制定中提出有重要借鑒價值意見建議的企業(yè)家和商協(xié)會，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)通過適當(dāng)方式給予肯定或褒獎，推動形成企業(yè)家和商協(xié)會積極建言獻(xiàn)策的良好氛圍。
第八章 附 則
第二十五條 法律法規(guī)、規(guī)章等對涉企政策制定已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 本辦法適用于市級層面涉企政策制定，各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)制定涉企政策可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自2023年7月8日起施行。
