各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為加強和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（含電動自行車，下同）運營管理，理順管理體制，明確部門職責，強化行業(yè)監(jiān)管，更好滿足人民群眾出行需求，切實維護城市交通秩序和市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《安徽省電動自行車管理條例》等法律法規(guī)，以及交通運輸部等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（交通運輸發(fā)〔2017〕109號）精神，經市政府同意，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實新發(fā)展理念，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務，有效解決市民出行“最后一公里”不便捷問題，營造綠色文明出行的良好環(huán)境。厘清互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理部門、運營企業(yè)及承租人責任，加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放、運維、騎行、停放等全鏈條監(jiān)管，實行聯(lián)動共治，維護城市良好秩序。
（二）基本原則
——堅持便民利民。以方便市民出行為根本出發(fā)點，通過互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)依法規(guī)范經營、市民依法使用和文明騎行，構建綠色、安全、便捷、舒適的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車慢行服務系統(tǒng)。
——堅持合理適度。建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制，引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)合理有序投放車輛，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與電動自行車投放比例及停放區(qū)域，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運行。
——堅持規(guī)范有序。堅持問題導向，加強行業(yè)監(jiān)管，建立健全互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理制度，明確相關部門職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調，依法規(guī)范管理；壓實運營企業(yè)主體責任，督促企業(yè)常態(tài)長效加強車輛運行調度、維護、騎行和停放等方面管理，切實解決不安全不文明騎行及車輛亂停亂放等問題。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。依托5G、藍牙道釘、AI圖像識別及高頻RFID近場通訊技術、電子圍欄以及地理信息等技術，在車輛設施設備維護、市民便捷出行服務、車輛精準停放監(jiān)督等方面持續(xù)推進技術創(chuàng)新，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務管理水平，改善市民出行體驗。
二、強化行業(yè)監(jiān)督管理
（一）堅持聯(lián)動協(xié)同管理。市交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、公安交警等部門應充分運用市級交通運輸新業(yè)態(tài)聯(lián)席會議制度，定期研究解決互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理中出現(xiàn)的重大問題，綜合運用多種手段，形成監(jiān)管合力，構建“市級統(tǒng)籌、聯(lián)合監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)主責、多方共治、規(guī)范有序”的工作格局，維護良好交通秩序和市容環(huán)境。
（二）強化車輛投放管理。市交通運輸局會同相關部門根據(jù)城市發(fā)展整體規(guī)劃，結合城市空間承受能力、停放設施資源、市民短距離出行需求等，合理確定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的投放區(qū)域和比例；引導企業(yè)在車輛投放前制定具體方案，并做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通之間的運力平衡和有效銜接。運營企業(yè)不得突破投放規(guī)模投放，運營車輛擬更新投放前要符合現(xiàn)行國家標準，電動自行車要嚴格按照規(guī)定辦理車輛注冊登記上牌，不符合上述要求的，禁止投放運營。
（三）規(guī)范車輛停放管理。運營企業(yè)應履行車輛停放和清理的主體責任，鼓勵運用電子圍欄、藍牙道釘?shù)燃夹g加強車輛停放管理，綜合采用教育引導、經濟獎懲、信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為；建立健全運營車輛街面巡查和快速響應機制，探索網(wǎng)格化管理，及時清運違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛，加強車輛調度轉運，維護城市街面秩序。
（四）加強運營安全管理。牢固樹立安全第一的理念，嚴把車輛質量、安全關，車輛技術性能應符合現(xiàn)行國家和行業(yè)標準，安裝車載定位裝置及電動自行車安全頭盔等設施設備。運營企業(yè)要履行運營主體安全責任，保障車輛技術狀態(tài)良好，明確提示安全使用信息，嚴禁車輛“帶病”上路。禁止向未滿12周歲的兒童提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務、禁止向未滿16周歲的未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車服務。市交通運輸局會同相關部門定期抽查運營車輛的安全質量狀況。市公安交警部門要加強車輛騎行安全管理，及時糾正并查處車輛違規(guī)載人、闖紅燈、占用機動車道騎行以及電動自行車不戴安全頭盔騎行等違法違規(guī)行為。
（五）建立監(jiān)督約束機制。建立健全互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)定期考核評價機制，根據(jù)考核評價結果合理調整運營企業(yè)投放規(guī)模，對因車輛質量瑕疵引發(fā)事故、維護調度不到位、多點多次違規(guī)停放等原因導致考核結果居后的，按照有關規(guī)定從嚴處理。市交通運輸局加強對車輛投放的監(jiān)督，堅決糾正無序投放等問題。市城市管理局督促企業(yè)落實車輛停放和清理主體責任，強化監(jiān)督考核，依法查處車輛違規(guī)停放等損害市容環(huán)境等行為，督促企業(yè)及時清理。市公安交警部門負責路面管理考核。
三、規(guī)范企業(yè)經營行為
（一）明確運營服務條件。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)須符合國家相關法律規(guī)定，依法辦理工商登記備案手續(xù)；建設滿足車輛周轉與維修需要的停車場地；配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員和專業(yè)運營維護團隊，具備線上線下服務能力；實行實名制注冊、使用，與承租人簽訂服務協(xié)議；加強信息化建設，落實網(wǎng)絡安全等級保護、數(shù)據(jù)安全管理、個人信息保護等制度；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營等數(shù)據(jù)與市級監(jiān)管服務平臺對接，實時更新上傳車輛運營數(shù)據(jù)；依法依規(guī)經營，接受相關管理部門監(jiān)督管理。
（二）提升運營服務水平。引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)堅持用戶至上理念，持續(xù)推進模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，著力提升線上線下服務質量；加強車輛檢修維護，及時清理殘損車輛，及時解決頭盔、鏈條缺失等問題，確保騎行車輛的安全和清潔美觀，維護企業(yè)品牌形象；充分運用數(shù)字技術加強車輛運行調度，及時糾正違規(guī)停放問題，及時轉運過度集中車輛，實現(xiàn)車輛合理均衡分布，滿足市民用車需求；公示計費標準，實行明碼標價，為用戶提供安全便捷的支付結算服務；公布服務質量承諾，建立健全投訴舉報受理機制，及時處理各類投訴。
（三）加強用戶教育引導。支持互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范、安全文明騎行的宣傳教育和管理監(jiān)督，充分運用信息技術，教育引導用戶騎行前檢查車輛技術狀況，自覺佩戴安全頭盔，不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備；騎行時依法守約，自覺遵守道路交通安全、城市管理等法律、法規(guī)規(guī)定及服務協(xié)議約定，養(yǎng)成文明騎行良好習慣。鼓勵建立健全用戶信用管理制度，敦促承租人履行安全文明騎行、規(guī)范車輛停放等義務；支持各運營企業(yè)之間信用信息依法互通共享，對多次違規(guī)違約的行為記入其信用記錄，共同限制其使用。
（四）維護用戶合法權益。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應加強用戶資金安全監(jiān)管。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務，以月租、季租等形式收取預付金的，運營企業(yè)須在注冊地開立資金專用賬戶，實行?？顚Ｓ茫⒅鲃咏邮芙鹑诠芾頇C構監(jiān)管和社會公眾監(jiān)督。支持運營企業(yè)建立健全騎行保險理賠機制，為承租人購買人身意外傷害險，承租人發(fā)生保險理賠時，運營企業(yè)積極協(xié)助辦理。
四、強化組織保障
（一）明確部門職責。市各有關行政管理部門按照各自職責加強協(xié)同配合，共同做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車相關服務和監(jiān)督管理。具體職能分工為：
市交通運輸局負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調工作；制定我市規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營管理考核辦法；組織開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運力監(jiān)測評估；牽頭建設行業(yè)監(jiān)管服務平臺；督促互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)落實管理主體責任。
市城市管理局負責規(guī)劃并實施市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放點位和區(qū)域；牽頭制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序管理制度，依法查處違法違規(guī)停放行為，維護停放秩序，開展停放秩序日常監(jiān)督檢查并定期考核；建立違規(guī)停放查處舉報制度和應急處理機制。
市公安局負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車上牌登記管理；依法查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車交通違法行為，加強路面通行秩序管理；加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務的網(wǎng)絡安全監(jiān)管，保障用戶信息安全；查處故意損壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行為，對構成犯罪的依法追究刑事責任。
市市場監(jiān)管局負責辦理互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)及其分支機構的營業(yè)執(zhí)照，查處無需取得許可的無照經營違法行為；負責職責范圍內消費者權益保護工作。
市數(shù)據(jù)資源局負責配合做好行業(yè)監(jiān)管服務平臺建設。
市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、國家金融監(jiān)督管理總局馬鞍山監(jiān)管分局及市消防救援支隊等部門按照各自職責，配合做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理相關工作。
（二）全力化解矛盾。各部門要堅持齊抓共管，加強對行業(yè)發(fā)展形勢的分析研判，堅持做好公共出行新舊業(yè)態(tài)的動態(tài)監(jiān)測，完善應急處置預案，提升風險識別和預警防控能力，及時排查化解各類矛盾糾紛和風險隱患，推動互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與巡游出租車、網(wǎng)約車及其他公共交通平衡發(fā)展。
（三）營造濃厚氛圍。通過電臺、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，加大宣傳引導力度，倡導公眾遵守交通法規(guī)，依法文明騎行和規(guī)范停放，愛護車輛和停放設施?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應配合政府部門加強宣傳，引導公眾規(guī)范用車，共同維護停放秩序。
本意見適用于馬鞍山市花山區(qū)及雨山區(qū)，其他縣、區(qū)、開發(fā)園區(qū)可參照執(zhí)行。
本意見自公布之日起實施，具體由各相關單位根據(jù)各自職責負責解釋。
馬鞍山市人民政府辦公室
2023年12月12日
