各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《馬鞍山市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

馬鞍山市人民政府    

2023年12月15日    

馬鞍山市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)我市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，更好保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，加快推進(jìn)我市國有資產(chǎn)管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我市各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織以及執(zhí)行政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的事業(yè)單位。

第三條  本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)；

（四）其他國有資產(chǎn)。

第四條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。

第二章  管理體制

第五條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實(shí)行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。

第六條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，審查、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)。

第七條  各級人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

各級人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作。

各部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理工作。有所屬單位的部門負(fù)責(zé)對所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

第三章  資產(chǎn)配置、使用和處置

第八條  資產(chǎn)配置是指單位為保證履行職責(zé)需要，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，合理選擇調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。

各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，按照勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的要求，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財(cái)政承受能力配置資產(chǎn)。

第九條  各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設(shè)、租用等方式。

第十條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立、完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，明確配置的數(shù)量、價值、等級、最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、市場價格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、財(cái)政承受能力等因素研究制定并適時調(diào)整。

第十一條  辦公設(shè)備、家具等通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門制定。有條件的行業(yè)主管部門可以根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)制定專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，由同級財(cái)政部門審核后會同相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)布實(shí)施。按職責(zé)權(quán)限由國家或省有關(guān)職能部門統(tǒng)一制定配置標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。對未制定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按需從嚴(yán)控制。

第十二條  資產(chǎn)使用是指單位國有資產(chǎn)的自用、出租以及事業(yè)單位對外投資等行為。行政單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能需要。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織。事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。

第十三條  各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)履行崗位責(zé)任，合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報(bào)廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)及時提出。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第十四條  事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關(guān)規(guī)定。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第十五條  市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，采取措施引導(dǎo)和鼓勵國有資產(chǎn)共享共用，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用工作。

各部門及其所屬單位應(yīng)在確保安全使用的前提下，推進(jìn)本單位大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用，可以對提供方給予合理補(bǔ)償。

第十六條  資產(chǎn)處置是指單位對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓、置換、無償調(diào)撥、對外捐贈等。

各部門及其所屬單位資產(chǎn)處置事項(xiàng)需經(jīng)集體決策，并按規(guī)定履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第十七條  各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)將依法罰沒的資產(chǎn)按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)全部上繳國庫。

第十八條  各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形，應(yīng)按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。

第四章  基礎(chǔ)管理

第十九條  各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)；對無法確定價值的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評估方法進(jìn)行估價入賬。

各部門及其所屬單位處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時核銷相關(guān)資產(chǎn)臺賬信息，同時進(jìn)行會計(jì)處理。

第二十條  采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長不得超過1年；對已交付但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照估計(jì)價值入賬，待辦理竣工財(cái)務(wù)決算后再按實(shí)際成本調(diào)整原來暫估價值。

第二十一條  各部門及其所屬單位應(yīng)明晰資產(chǎn)權(quán)屬，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，可以向本級政府有關(guān)主管部門提出確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬申請，及時辦理權(quán)屬登記。

第二十二條  各部門及其所屬單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。

第二十三條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以市場化方式出售、出租的，依照有關(guān)規(guī)定可以通過公共資源交易平臺進(jìn)行。

第二十四條  除國家另有規(guī)定外，各部門及其所屬單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）出售、轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)的；

（二）整體或者部分改制為企業(yè)的；

（三）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的；

（四）確定涉訟資產(chǎn)價值的；

（五）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的；

（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

第二十五條  屬于下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政、事業(yè)單位之間的合并、分立；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第二十六條  有下列情形之一的，各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行清查：

（一）根據(jù)本級政府部署要求；

（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形；

（三）因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；

（四）會計(jì)信息嚴(yán)重失真；

（五）國家統(tǒng)一的會計(jì)制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；

（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。

第二十七條  各部門及其所屬單位資產(chǎn)清查結(jié)果和涉及資產(chǎn)核實(shí)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定履行審批程序。

第二十八條  各部門及其所屬單位之間，各部門及其所屬單位與其他單位和個人之間發(fā)生資產(chǎn)糾紛的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取協(xié)商等方式處理。

第二十九條  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息化管理，依托預(yù)算一體化系統(tǒng)，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，提升資產(chǎn)管理信息化水平。

第五章  預(yù)算管理

第三十條  各部門及其所屬單位購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。

第三十一條  市、縣（區(qū)）人民政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)資金來源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任單位。

第三十二條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用和處置等收益，依法按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。

第三十三條  各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)及時收取各類資產(chǎn)收入，不得違反國家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支，確保國有資產(chǎn)收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。

第三十四條  各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)在決算中全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。

第三十五條  各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立國有資產(chǎn)績效管理制度，建立健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作。

第六章  資產(chǎn)報(bào)告

第三十六條  市、縣（區(qū)）人民政府按照規(guī)定向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

第三十七條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告主要包括資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開。

第三十八條  各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)每年編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，逐級報(bào)送相關(guān)部門。

各部門應(yīng)當(dāng)每年匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，報(bào)送本級財(cái)政部門。

市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，報(bào)送本級政府和上一級政府財(cái)政部門。

第七章  監(jiān)督

第三十九條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實(shí)本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議提出的整改要求，并向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告整改情況。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。

第四十條  市、縣（區(qū)）人民政府對下級政府的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

市、縣（區(qū)）人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對本級各部門及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市、縣（區(qū)）人民政府審計(jì)部門依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第四十一條  各部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責(zé)對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理依法進(jìn)行監(jiān)督。

各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。

第四十二條  公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人。

第八章  法律責(zé)任

第四十三條  各部門及其所屬單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，情節(jié)較重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）配置、使用、處置國有資產(chǎn)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；

（二）未經(jīng)審批超標(biāo)準(zhǔn)配置國有資產(chǎn)；

（三）未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)調(diào)劑、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、交接等手續(xù)；

（四）未按照規(guī)定履行國有資產(chǎn)拍賣、報(bào)告、披露等程序；

（五）未按照規(guī)定期限辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；

（六）未按照規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)清查；

（七）未按照規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬；

（八）未按照規(guī)定編制、報(bào)送國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

第四十四條  各部門及其所屬單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，有違法所得的沒收違法所得，情節(jié)較重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法占有、使用國有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價處置國有資產(chǎn)；

（二）違反規(guī)定將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織；

（三）未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導(dǎo)致國家利益損失；

（四）其他違反本辦法規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的行為。

第四十五條  各部門及其所屬單位在國有資產(chǎn)管理工作中有違反預(yù)算管理規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規(guī)追究責(zé)任。

第四十六條  各部門及其所屬單位的工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費(fèi)國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章  附則

第四十七條  除國家另有規(guī)定外，社會組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。

第四十八條  貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。

第四十九條  各縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法制定本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，明確具體操作流程和權(quán)限，并在執(zhí)行中不斷調(diào)整和優(yōu)化。

第五十條  本辦法自公布之日起施行，《馬鞍山市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理細(xì)則》（馬政〔2009〕33號）同時廢止。此前印發(fā)的有關(guān)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。