各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《馬鞍山市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
馬鞍山市人民政府
2024年1月5日
馬鞍山市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案
為加快盤活低效用地，提高要素市場(chǎng)化配置和管理效率，全面提升自然資源節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和自然資源部《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度和最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以政策創(chuàng)新為支撐，建立“全市域、全要素、全過程”低效用地再開發(fā)體系，促進(jìn)各類低效用地再開發(fā)，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成覆蓋全市的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快推動(dòng)馬鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力打造安徽的“杭嘉湖”、長(zhǎng)三角的“白菜心”。
（二）工作原則
1．堅(jiān)持底線思維、守正創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，嚴(yán)守紅線底線，確保耕地不減少、建設(shè)用地總量不突破、生態(tài)保護(hù)紅線保持穩(wěn)定。在堅(jiān)持“分類試點(diǎn)、全面探索、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的前提下，探索創(chuàng)新盤活利用存量土地的政策機(jī)制。
2．堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強(qiáng)化政府在空間統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資金平衡、組織推動(dòng)等方面的作用，堅(jiān)持公平公開、“凈地”供應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與的積極性。
3．堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持把盤活的城鄉(xiāng)空間資源更多地用于民生所需和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境短板，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4．堅(jiān)持公開透明、規(guī)范運(yùn)作。強(qiáng)化項(xiàng)目全過程公開透明管理，維護(hù)市場(chǎng)公平公正。健全平等協(xié)商機(jī)制，充分尊重權(quán)利人意愿，妥善處理群眾訴求。完善收益分享機(jī)制，促進(jìn)改造成果更多更公平惠及人民群眾。
5．堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，鼓勵(lì)縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)結(jié)合實(shí)際開展差別化試點(diǎn)探索，科學(xué)把握節(jié)奏，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。
（三）主要目標(biāo)
通過探索創(chuàng)新和改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)國(guó)土空間布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、功能更完善、設(shè)施更完備。以完善公共設(shè)施提升公共服務(wù)能力為導(dǎo)向推動(dòng)城市更新和品質(zhì)提升，以布設(shè)工業(yè)鄰里中心優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套為導(dǎo)向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化和提質(zhì)增容，以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向推動(dòng)廢棄礦山修復(fù)利用和林耕增量提質(zhì)，以特色型鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向推動(dòng)農(nóng)村存量盤活。至2027年末，全市現(xiàn)狀耕地面積有序?qū)崿F(xiàn)凈增長(zhǎng)；年度供地存量用地占比不低于50%，新上工業(yè)項(xiàng)目平均容積率較2022年末提高15%；推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，單位GDP建設(shè)用地使用面積年均下降率不低于5%，規(guī)上企業(yè)畝均稅收較2022年末提升20%；綜合修復(fù)利用廢棄礦山15個(gè)，實(shí)施“五統(tǒng)五促”綜合整治試點(diǎn)20個(gè)，建立可復(fù)制推廣的低效用地再開發(fā)政策體系和制度機(jī)制，推動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)“融山聚水，以質(zhì)興城”的內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展。
二、實(shí)施范圍及對(duì)象
本次試點(diǎn)實(shí)施范圍涵蓋馬鞍山市全市域。實(shí)施對(duì)象為經(jīng)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查已確定為建設(shè)用地中布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量建設(shè)用地，包括低效城鎮(zhèn)用地、低效產(chǎn)業(yè)用地、低效村莊用地、低效采礦用地及其他零散用地。
三、試點(diǎn)期限
試點(diǎn)期限自本方案印發(fā)之日起，至2027年9月底止。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，全面摸清查實(shí)全市低效用地底數(shù)現(xiàn)狀；建立“1+2+X”再開發(fā)規(guī)劃體系，即建立全市再開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制市、縣兩級(jí)再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)到低效用地片區(qū)所在單元詳規(guī)，依需細(xì)化地塊圖則。（市級(jí)總牽頭：市自然資源和規(guī)劃局）
1．夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。市自然資源和規(guī)劃部門制定全市低效用地再開發(fā)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)因地制宜制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善調(diào)查評(píng)價(jià)工作方法，開展低效用地調(diào)查工作，摸清各類低效用地空間分布、面積規(guī)模等信息，統(tǒng)籌建立全市低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)省自然資源廳審核同意后報(bào)自然資源部備案，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
2．編制兩級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。市、縣以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，在摸清底圖底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照全域全要素管控引導(dǎo)要求，明確低效用地識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，組織編制市轄區(qū)（含三區(qū)和開發(fā)園區(qū)）及三縣城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，提出轄區(qū)內(nèi)低效用地再開發(fā)的規(guī)劃目標(biāo)和工作重點(diǎn)，制定推進(jìn)低效用地再開發(fā)的時(shí)序要求和空間管控引導(dǎo)措施，并通過“再開發(fā)規(guī)劃單元”“再開發(fā)實(shí)施單元”分層落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃中，詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施低效用地再開發(fā)活動(dòng)的法定依據(jù)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
3．銜接規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃。各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)根據(jù)低效用地再開發(fā)的規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展定位、主導(dǎo)功能，開展改造潛力評(píng)價(jià)，明確工作任務(wù)、總體規(guī)模，提出再開發(fā)單元的開發(fā)方式指引，會(huì)同相關(guān)主管部門研究提出關(guān)于用地結(jié)構(gòu)比例、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置以及空間尺度、城市風(fēng)貌等底線管控和特色指引要求，落實(shí)到再開發(fā)單元所在的規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
4．落實(shí)實(shí)施單元詳細(xì)規(guī)劃。各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)根據(jù)低效用地再開發(fā)片區(qū)所在的規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃明確再開發(fā)實(shí)施單元，注重片區(qū)統(tǒng)籌和效益平衡，確定再開發(fā)實(shí)施單元的主導(dǎo)功能，結(jié)合實(shí)施需要、權(quán)屬關(guān)系明確再開發(fā)對(duì)象用地邊界，優(yōu)化細(xì)化各項(xiàng)規(guī)劃管控和引導(dǎo)要求并落實(shí)到地塊。實(shí)施單元詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合低效用地再開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序動(dòng)態(tài)編制，作為提出再開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃條件、規(guī)劃許可和方案設(shè)計(jì)的依據(jù)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
5．制定年度實(shí)施計(jì)劃。各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)依據(jù)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，制定低效用地再開發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃，對(duì)政府類投資項(xiàng)目納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)“四合一”年度計(jì)劃，并建立低效用地再開發(fā)項(xiàng)目年度清單，作為低效用地再開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和評(píng)價(jià)的依據(jù)，引導(dǎo)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/span>（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
（二）強(qiáng)化政策支撐。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，結(jié)合先發(fā)城市經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)際，市級(jí)和三縣研究出臺(tái)一系列政策，保障低效用地再開發(fā)各項(xiàng)工作有法有規(guī)可依。（市級(jí)總牽頭：市自然資源和規(guī)劃局）
6．建立多元土地儲(chǔ)備模式。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，對(duì)需要以政府儲(chǔ)備為主推進(jìn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)”推動(dòng)實(shí)施；強(qiáng)化政企合作開發(fā)，按照國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過公開競(jìng)爭(zhēng)參與土地整備開發(fā)，整備后國(guó)有建設(shè)用地可統(tǒng)一交由政府收儲(chǔ)，也可結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入需求，協(xié)議供應(yīng)給開發(fā)企業(yè)（商品住宅除外）。鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，在明確再開發(fā)地塊規(guī)劃管控要求前提下，通過先期公開競(jìng)爭(zhēng)獲得租賃權(quán)方式公開引進(jìn)合作單位進(jìn)行一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)，租賃到期經(jīng)縣（區(qū)、開發(fā)園區(qū)）聯(lián)合驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，符合條件的可依法辦理國(guó)有建設(shè)用地協(xié)議出讓。對(duì)于低效用地再開發(fā)范圍內(nèi)無法單獨(dú)出具規(guī)劃條件的邊角地、夾心地、插花地，或難以獨(dú)立開發(fā)的零星建設(shè)用地，可按程序報(bào)批為國(guó)有建設(shè)用地，單宗用地面積原則上不超過3畝且累計(jì)不超過再開發(fā)項(xiàng)目用地總面積10%的，可與相鄰產(chǎn)業(yè)地塊一并出具規(guī)劃條件，以協(xié)議出讓方式供應(yīng)給相鄰產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（商品住宅除外）。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市公共資源交易監(jiān)管局；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
7．推動(dòng)資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。鼓勵(lì)低效采礦用地、低效村莊用地以及其他資金投入大、見效周期長(zhǎng)、片區(qū)統(tǒng)籌因素多、公共和市政設(shè)施建設(shè)量大的特定再開發(fā)區(qū)域，合理組合多個(gè)門類自然資源資產(chǎn)，實(shí)行組合包供應(yīng)，供應(yīng)給同一權(quán)利人進(jìn)行開發(fā)利用。組合供應(yīng)應(yīng)將各個(gè)門類自然資源的使用條件、開發(fā)要求、標(biāo)的價(jià)值、溢價(jià)比例等納入供應(yīng)方案，通過統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，一并對(duì)社會(huì)公告、簽訂配置合同，按職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。鼓勵(lì)進(jìn)行土地混合使用和復(fù)合利用，復(fù)合利用土地用途按建筑面積占比確定的主用途確定，使用年限分別設(shè)定，出讓地價(jià)按不同用途土地分項(xiàng)評(píng)估后確定，具備分割條件的，可在辦理分割審批手續(xù)、分層分區(qū)設(shè)權(quán)后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市公共資源交易監(jiān)管局；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
8．鼓勵(lì)多種主體參與再開發(fā)。構(gòu)建“政府－權(quán)利主體－市場(chǎng)”多元主體互動(dòng)機(jī)制，通過政府主導(dǎo)再開發(fā)、原土地權(quán)利人自主再開發(fā)、市場(chǎng)主體參與再開發(fā)、混合主體共同再開發(fā)等多種形式實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與低效用地再開發(fā)，支持國(guó)有平臺(tái)公司通過不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。對(duì)低效用地再開發(fā)過程轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)產(chǎn)生的交易費(fèi)用，依法依規(guī)予以激勵(lì)扶持。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
9．優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置方式。鼓勵(lì)集中連片改造開發(fā)，在權(quán)屬無爭(zhēng)議、過程公開透明、充分競(jìng)爭(zhēng)參與、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向優(yōu)先的前提下，明確“工改工”與“工改商”“工改住”聯(lián)動(dòng)改造的條件和程序。鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自主開展低效用地再開發(fā)，除法律規(guī)定不可改變土地用途或改變土地用途應(yīng)當(dāng)由政府收回外，原土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變土地用途、報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，直接簽訂變更協(xié)議。推深做實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，堅(jiān)持“凈地”供應(yīng)，按照公開擇優(yōu)原則，細(xì)化競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入管控指標(biāo)，可依法實(shí)施綜合評(píng)價(jià)出讓或帶設(shè)計(jì)方案出讓；推行彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合等工業(yè)用地多元化供應(yīng)方式。對(duì)實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌和成片開發(fā)涉及的邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地，集體建設(shè)用地之間、國(guó)有建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地之間，按照“面積相近或價(jià)值相當(dāng)、雙方自愿、憑證置換”原則，置換方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，依法辦理登記。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公共資源交易監(jiān)管局；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
10．優(yōu)化地價(jià)政策工具。完善低效用地再開發(fā)地價(jià)計(jì)收補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)，分不同區(qū)域、不同用地類別改變用途后，以公示地價(jià)（或市場(chǎng)評(píng)估價(jià)）的一定比例核定補(bǔ)繳地價(jià)款；低效用地再開發(fā)展改革變用途補(bǔ)繳土地出讓金，應(yīng)以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)按程序確定地價(jià)款，其中土地評(píng)估中土地開發(fā)成本應(yīng)綜合考慮土地整理投入、移交公益性用地或建筑面積、配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及多地塊聯(lián)動(dòng)改造等成本。在現(xiàn)有工業(yè)用地提高容積率不補(bǔ)繳地價(jià)款的基礎(chǔ)上，逐步完善利用低效工業(yè)用地發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)不再增繳土地價(jià)款的細(xì)分用途和條件。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市公共資源交易監(jiān)管局；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
11．完善收益分享機(jī)制。完善土地增值收益分享機(jī)制，完善原土地權(quán)利人貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展實(shí)物補(bǔ)償途徑。低效用地再開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以按照測(cè)算土地儲(chǔ)備成本的一定比例預(yù)付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用，并約定重新出讓后的土地增值收益分配比例，用于補(bǔ)償原土地權(quán)利人。優(yōu)化保障性住房用地規(guī)劃選址，增加保障性住房用地供應(yīng)，城市更新改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模按一定比例建設(shè)保障性住房，適時(shí)利用集體建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
（三）開展城市更新。樹立以優(yōu)化公共服務(wù)配套為導(dǎo)向的城市建設(shè)理念（POD），完善功能分區(qū)、豐富城市內(nèi)涵，提升建設(shè)品質(zhì)。（市級(jí)總牽頭：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
12．優(yōu)化公共空間格局。各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)利用低效用地因地制宜地增加公共空間的數(shù)量和規(guī)模，著力完善公共空間布局，優(yōu)化公共空間功能，強(qiáng)化公共空間的慢行可達(dá)性，提升公共空間的服務(wù)輻射范圍和服務(wù)品質(zhì)；將城市藍(lán)綠空間等生態(tài)系統(tǒng)要素有機(jī)納入城市公共空間體系，在保護(hù)并修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上著力提升城市公共空間的環(huán)境品質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市城市管理局；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
13．提升城市宜居水平。以建設(shè)“15分鐘社區(qū)生活圈”為目標(biāo)，結(jié)合棚改舊改、海綿城市、基礎(chǔ)設(shè)施和公服配套建設(shè)等工作，開展城市更新，改善居民住房條件，利用盤活的低效用地，完善公共空間和公共服務(wù)設(shè)施，開展城市風(fēng)貌和環(huán)境整治，消除公共服務(wù)盲區(qū)。引導(dǎo)低效用地盤活建設(shè)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效的服務(wù)設(shè)施或場(chǎng)所建設(shè)，不斷完善各類設(shè)施空間布局，提升社區(qū)居住、商業(yè)、文化、體育、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等各類設(shè)施和公共空間的服務(wù)便利性。鼓勵(lì)低效用地再開發(fā)為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施；為保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市短板而實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施項(xiàng)目在對(duì)周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，其新增建筑規(guī)模可不受規(guī)劃容積率指標(biāo)制約；鼓勵(lì)利用存量房產(chǎn)等空閑資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，允許以5年為限，享受不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。鼓勵(lì)縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)在軌道交通站點(diǎn)周邊、公共空間周邊、公共活動(dòng)中心、重要濱水活動(dòng)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等具備條件的區(qū)域，以滿足公共服務(wù)為前提，進(jìn)行土地復(fù)合利用，集聚人口、提升活力。鼓勵(lì)將居住、研發(fā)、辦公、商業(yè)和公共服務(wù)等功能在不影響相鄰功能前提下進(jìn)行復(fù)合設(shè)置。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市教育局、市民政局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局、市體育局等；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
14．豐富城市文化內(nèi)涵。遵循“尊重歷史、重現(xiàn)風(fēng)貌、提升形象、完善功能”理念，全面梳理和保護(hù)利用城市更新范圍內(nèi)的歷史文化資源。在低效用地再開發(fā)過程中，按照“留改拆”的優(yōu)先順序，在更新規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃中對(duì)更新對(duì)象組合采用保護(hù)傳承、整治改善、改造提升、再開發(fā)和微改造等更新方式，并明確其適用條件。以“保護(hù)優(yōu)先、少拆多改”為原則，在更新實(shí)施單元詳細(xì)規(guī)劃中對(duì)各類建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、空間等空間對(duì)象，研究確定保護(hù)、保留、整治、改建、拆除、重建（含復(fù)建和新建）等更新措施。低效用地再開發(fā)項(xiàng)目在規(guī)劃條件之外，對(duì)保留不可移動(dòng)文物和歷史建筑、無償移交政府的公共服務(wù)設(shè)施等公益性貢獻(xiàn)，其建筑面積可按貢獻(xiàn)的相應(yīng)建筑面積補(bǔ)足；推動(dòng)承載城市核心功能的重點(diǎn)地塊在明確設(shè)施布局、空間設(shè)計(jì)等方面內(nèi)容后，可帶方案出讓。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
（四）集聚產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。樹立以建設(shè)工業(yè)鄰里中心為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)提質(zhì)理念（IOD），創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)導(dǎo)則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局，完善園區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集聚發(fā)展，提升產(chǎn)出效率與產(chǎn)業(yè)承載能力。（市級(jí)總牽頭：市發(fā)展改革委）
15．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。按照“開發(fā)園區(qū)－產(chǎn)業(yè)社區(qū)—零星工業(yè)地塊”三級(jí)體系穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)模，編制開發(fā)園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則，按照“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”原則，科學(xué)布局工業(yè)鄰里中心、公共開敞空間等。根據(jù)畝均效益評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)工業(yè)低效用地騰退。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)品質(zhì)提升，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)人才、企業(yè)的吸引力。各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地結(jié)構(gòu)比例、管控辦法、鼓勵(lì)措施、動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整等機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)單元內(nèi)集聚。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局等；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
16．完善產(chǎn)業(yè)用地配套。產(chǎn)業(yè)用地更新時(shí)應(yīng)配置一定比例的其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)功能和配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)園區(qū)盤活低效用地集中建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)共享共用，提升綜合服務(wù)水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局等；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
17．引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地增容。鼓勵(lì)縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)根據(jù)項(xiàng)目需求，開展新型產(chǎn)業(yè)用地類型探索，推動(dòng)土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用。鼓勵(lì)低效工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)通過提高開發(fā)強(qiáng)度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間、建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、實(shí)施“零增地”技改等方式增容提質(zhì)。對(duì)因擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等在自有工業(yè)用地上新擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價(jià)款。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局等；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
（五）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。樹立以田園綜合體為導(dǎo)向的振興發(fā)展理念（ROD），以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用地為載體，融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村振興要素保障能力。（市級(jí)總牽頭：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
18．統(tǒng)籌開展土地綜合治理。創(chuàng)新開展統(tǒng)籌村莊規(guī)劃、促進(jìn)小村融大村，統(tǒng)籌水利建設(shè)、促進(jìn)小圩并大圩，統(tǒng)籌環(huán)境整治、促進(jìn)廢塘變活塘，統(tǒng)籌灌區(qū)發(fā)展、促進(jìn)彎渠改直渠，統(tǒng)籌林耕發(fā)展、促進(jìn)散林成片林的“五統(tǒng)五促”工作，以全域整治的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地資源全域治理。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局等；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
19．強(qiáng)化農(nóng)村閑置低效用地盤活。推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地盤活，鼓勵(lì)采用租賃、作價(jià)出資（入股）等方式流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)村住房及其宅基地使用權(quán)。推進(jìn)增存聯(lián)動(dòng)，探索出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入股、聯(lián)營(yíng)辦法，明確使用范圍、使用方式、審批程序以及用途管制和監(jiān)管辦法等。依托現(xiàn)有國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺(tái)，經(jīng)批準(zhǔn)適時(shí)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易工作。保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地需求，符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)劃管控的零散建設(shè)用地，按照分類管理原則，可按規(guī)定合理設(shè)定供地前置條件，以單宗或者多宗整體供應(yīng)，依規(guī)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局、市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局等；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
（六）推進(jìn)礦山治理。樹立以生態(tài)環(huán)境治理為導(dǎo)向的生態(tài)發(fā)展理念（EOD），堅(jiān)持“以用定治”“以用促保”，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力。（市級(jí)總牽頭：市自然資源和規(guī)劃局）
20．開展廢棄礦山、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)專項(xiàng)治理。通過尾礦庫(kù)回采、露天廢棄礦山治理、排土場(chǎng)復(fù)墾等方式有序釋放盤活礦山廢棄土地。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施向山地區(qū)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)和片區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)無縫銜接。開展尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)等資源綜合利用試點(diǎn)，采取“一礦一策”的精準(zhǔn)措施，消除安全生產(chǎn)隱患、化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)低效用地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙促進(jìn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本介入，結(jié)合區(qū)位、資源稟賦、市場(chǎng)需求，形成政府主導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)新機(jī)制。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，按照“誰修復(fù)、誰受益”原則，利用尾礦庫(kù)、露天廢棄礦山、排土場(chǎng)修復(fù)后釋放的各類土地，修復(fù)責(zé)任主體可以通過出讓、租賃等有償方式依法取得土地使用權(quán)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局等；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
21．探索生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)按照“宜林則林、宜草則草、宜耕則耕、宜建則建、宜生態(tài)則生態(tài)”的原則，探索多元化的生態(tài)修復(fù)模式，建立土地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，將生態(tài)修復(fù)釋放的達(dá)標(biāo)地塊，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下允許進(jìn)行指標(biāo)調(diào)劑使用，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)換。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局等；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
（七）妥處遺留問題。依法妥善處置歷史遺留問題，推動(dòng)涉法涉訴問題化解，依規(guī)完善不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。（市級(jí)總牽頭：市自然資源和規(guī)劃局）
22．推動(dòng)歷史遺留問題化解。對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查均調(diào)查認(rèn)定為建設(shè)用地的，在符合規(guī)劃用途前提下，允許按建設(shè)用地辦理土地征收等手續(xù)，按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定落實(shí)征地補(bǔ)償安置，完善用地手續(xù)；對(duì)其地上建筑物、構(gòu)筑物，不符合規(guī)劃要求、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)予以處置。探索處于抵押、查封狀態(tài)的低效用地再開發(fā)機(jī)制。加強(qiáng)開發(fā)單位、金融機(jī)構(gòu)和法院協(xié)調(diào)，通過還款、協(xié)商、追繳、置換等方式處理債務(wù)糾紛問題，推進(jìn)抵押和查封問題的化解。對(duì)于非企業(yè)原因?qū)е碌臍v史遺留問題，按照“尊重歷史、實(shí)事求是、依法處理”的原則，以滿足公共利益需求為前提，妥善運(yùn)用司法處置、協(xié)商收回、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等措施，在法律和政策空間內(nèi)尋求合適途徑。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
23．依規(guī)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)摸查擬納入年度實(shí)施計(jì)劃中低效用地再開發(fā)范圍的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)情況。結(jié)合再開發(fā)項(xiàng)目需求，提供歷史上已取得用地批文、權(quán)屬證明文件或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，且經(jīng)權(quán)籍調(diào)查及公示不存在權(quán)屬爭(zhēng)議的權(quán)屬證明材料，作為上報(bào)年度實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目的必要支撐材料。嚴(yán)禁違反規(guī)定通過“村改居”方式將農(nóng)村集體所有土地直接轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。完成低效用地再開發(fā)后，市、縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，依法及時(shí)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；落實(shí)單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
（八）強(qiáng)化信息支撐。按照“封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”原則，以全過程監(jiān)管為目標(biāo)，運(yùn)用信息化手段，實(shí)時(shí)監(jiān)管和評(píng)價(jià)低效用地再開發(fā)績(jī)效。（市級(jí)總牽頭：市自然資源和規(guī)劃局）
24．建立低效用地再開發(fā)云平臺(tái)。市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門建立低效用地全過程監(jiān)管平臺(tái)，在低效用地調(diào)查入庫(kù)基礎(chǔ)上，建立“調(diào)查－入庫(kù)－規(guī)劃－處置－監(jiān)管－評(píng)估”全過程全鏈條動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，匯集各部門評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，采用歷史影像跟蹤對(duì)比、規(guī)劃方案套合對(duì)比等技術(shù)手段，準(zhǔn)確掌握各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)低效用地再開發(fā)現(xiàn)狀，通過儲(chǔ)備地塊招商、畝均效益評(píng)價(jià)等模塊，為全市低效用地再開發(fā)提供全要素、全周期的監(jiān)督保障。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市數(shù)據(jù)資源局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)）
五、試點(diǎn)步驟
（一）制定方案（2023年10月20日—2023年12月31日）。以項(xiàng)目需求和發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，起草制定低效用地再開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確主要目標(biāo)、實(shí)施對(duì)象、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，落實(shí)縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)主體責(zé)任，細(xì)化部門分工責(zé)任，全面指導(dǎo)全市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作。各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)比照市級(jí)方案制定本轄區(qū)實(shí)施方案。
（二）標(biāo)圖建庫(kù)（2023年11月20日—2024年2月28日）。以現(xiàn)有國(guó)土調(diào)查成果和低效用地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為基本單元，摸清低效用地的分布和現(xiàn)狀，劃定低效用地單元，梳理確定低效用地再開發(fā)的地塊；調(diào)查了解土地權(quán)利人意愿，提出初步處置建議并形成項(xiàng)目再開發(fā)實(shí)施計(jì)劃。將擬列入改造開發(fā)范圍的低效用地單元和低效用地標(biāo)注在遙感影像圖、地籍圖和國(guó)土空間規(guī)劃圖上，建立全市低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。
（三）規(guī)劃編制（2024年1月1日—2024年4月30日）。市、縣自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)核對(duì)后的低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，編制市、縣兩級(jí)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2027年），擬定年度實(shí)施任務(wù)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)。各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)低效用地?cái)M定“一案一策”具體實(shí)施方案，明確開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、利用方向、資金平衡等內(nèi)容，報(bào)本級(jí)政府同意后實(shí)施。
（四）推進(jìn)實(shí)施（2024年1月1日—2026年6月30日）。各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)圍繞目標(biāo)定位，根據(jù)擬定的處置方案，全面入戶開展清理處置，達(dá)成處置意向和監(jiān)管協(xié)議，根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)部門組建聯(lián)合處置組，依法開展聯(lián)合行政執(zhí)法或定向輔導(dǎo)，集中攻堅(jiān)，確?？焖偬幹玫轿?。
（五）中期評(píng)估（2025年7月1日—2025年8月31日）。由市政府組織各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)及市直部門，認(rèn)真總結(jié)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制，梳理再開發(fā)典型案例，為開展低效用地再開發(fā)工作提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣、可操作的做法。
（六）鞏固總結(jié)（2026年7月1日—2027年9月30日）。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、司法等部門總結(jié)試點(diǎn)成果，完善固化相關(guān)政策和經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全低效用地再開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)全市域節(jié)約集約用地水平不斷提升。
六、保障措施
（一）組織保障。成立低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市政府分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。成立由市政府有關(guān)副秘書長(zhǎng)牽頭的工作專班，與閑置用地低效用地“爛尾樓”全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)、土地節(jié)約集約利用綜合改革工作一并統(tǒng)籌推進(jìn)，各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)比照?qǐng)?zhí)行。各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)是低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類低效用地再開發(fā)工作。
（二）資金保障。完善國(guó)有土地收益基金制度，自2024年起國(guó)有土地收益基金計(jì)提比例逐步提高，用于土地儲(chǔ)備工作。將符合條件的改造項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，積極爭(zhēng)取納入省政府專項(xiàng)計(jì)劃或項(xiàng)目清單，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持。加強(qiáng)政策性銀行合作，爭(zhēng)取相關(guān)專項(xiàng)債政策支持，通過城市更新等專項(xiàng)債形式補(bǔ)充低效用地再開發(fā)資金需求。探索以市場(chǎng)化方式設(shè)立再開發(fā)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)國(guó)資企業(yè)牽頭，創(chuàng)建市級(jí)+縣級(jí)基金平臺(tái)，有效破解盤活利用低效用地建設(shè)項(xiàng)目的融資難問題。鼓勵(lì)縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)建立低效用地盤活專項(xiàng)資金，推動(dòng)低效用地滾動(dòng)開發(fā)。試點(diǎn)過程中相關(guān)摸底調(diào)查、專項(xiàng)規(guī)劃編制、監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等前期基礎(chǔ)工作費(fèi)用由市縣財(cái)政保障。
（三）考核保障。形成新增建設(shè)用地指標(biāo)與低效用地盤活工作掛鉤獎(jiǎng)懲措施。根據(jù)各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)歷年新增產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，制定當(dāng)年度存量低效盤活考核目標(biāo)，并根據(jù)當(dāng)年度低效用地盤活規(guī)模，確定下一年度各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)新增建設(shè)用地年度指標(biāo)。市級(jí)層面設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年度對(duì)實(shí)施進(jìn)度快、實(shí)施成效好的縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合“畝均論英雄”“七未攻堅(jiān)”等工作，以各縣（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)為主體，開展工業(yè)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等多部門聯(lián)合考評(píng)和處置機(jī)制，運(yùn)用綜合手段引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)或有序退出低效用地。
（四）宣傳保障。及時(shí)開展總結(jié)評(píng)估，提煉可復(fù)制推廣的制度、政策、實(shí)踐成果，聚焦先進(jìn)節(jié)地模式和節(jié)地模型，聚焦具有推廣價(jià)值的示范項(xiàng)目和典型案例，加強(qiáng)在生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、公服引領(lǐng)、文化傳承等方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，大力宣傳工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，加快形成我市低效用地再開發(fā)、提升集約節(jié)約用地良好氛圍。
