關(guān)于印發(fā)《馬鞍山市林票管理辦法（試行）》的
通知
馬林〔2025〕86號
各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)林業(yè)主管部門、自然資源分局：
根據(jù)中共馬鞍山市委全面深化改革委員會《關(guān)于印發(fā)〈2025年度深化改革重點選題的通知》（馬改委發(fā)〔2025〕2號）文件精神，經(jīng)馬鞍山市林業(yè)局、馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局、國家金融監(jiān)督管理總局馬鞍山監(jiān)管分局研究同意，現(xiàn)將制定的《馬鞍山市林票管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
馬鞍山市林業(yè)局 馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局
國家金融監(jiān)督管理總局馬鞍山監(jiān)管分局
2025年10月17日
馬鞍山市林票管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為推進我市集體林權(quán)制度改革，落實《安徽省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》等部署，以“國有+集體”合作模式為切口，促進林農(nóng)增收，提升集體林質(zhì)效，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)林票的制發(fā)、交易、使用、注銷、監(jiān)督，按照本辦法執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱林票，是指國有企事業(yè)單位流轉(zhuǎn)村集體經(jīng)濟組織、其他企業(yè)單位或個人的集體土地（主要指的是納入補充林地儲備庫的土地）和現(xiàn)有林地，開展合作造林或合作經(jīng)營，并由國有企事業(yè)單位按占有份額制發(fā)的股權(quán)憑證。
本辦法規(guī)定的林票分為兩種類型：合作造林類、合作經(jīng)營類。
第四條 本辦法所涉及的地塊，必須四至清楚、權(quán)屬清晰且用于發(fā)展林業(yè)的土地。村集體經(jīng)濟組織、其他企業(yè)單位或個人需同意辦理林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證并流轉(zhuǎn)給國有企事業(yè)單位。
第五條 林票管理應當遵循政府主導、平等協(xié)商、自愿參與、質(zhì)效并舉的原則。
第二章 合作造林類林票
第六條 在補充林地儲備庫開展合作造林的，由國有企事業(yè)單位主導經(jīng)營。參與各方所占的股權(quán)份額，由國有企事業(yè)單位結(jié)合造林、撫育、管護、土地流轉(zhuǎn)等費用投入，根據(jù)各方投入比例量化后確定，統(tǒng)一派發(fā)林票。
第七條 合作造林類型林票有效期為5年。合作雙方須在前2年內(nèi)完成造林并經(jīng)縣級林業(yè)主管部門驗收通過，合作土地按林地地類管理。后3年須做好林地管護。5年期滿后，經(jīng)各方協(xié)商一致后注銷林票或繼續(xù)延續(xù)林票。注銷林票的，由村集體經(jīng)濟組織與就近國有林場共同管護經(jīng)營。
第八條 對已完成造林的林票，政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織或個人可按照協(xié)商一致的價格認購，用于履行林地征占用、涉林生態(tài)環(huán)境損害賠償等“自愿生態(tài)補償”。
第三章 合作經(jīng)營類林票
第九條 國有企事業(yè)單位流轉(zhuǎn)集體土地合作經(jīng)營現(xiàn)有林地的，由雙方約定各自所占的股權(quán)比例，并由國有企事業(yè)單位量化成林票。村集體可以按比例予以合理分配，由村集體、村民持有。林票分配應優(yōu)先面向合作經(jīng)營林地所在村民小組的成員，剩余份額依次由本村集體經(jīng)濟組織成員、村集體分配。
第十條 合作經(jīng)營林木進行間伐、主伐時，應扣除木材生產(chǎn)成本（包括林業(yè)稅費、生產(chǎn)工資、運費和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的其它費用等），所取得的經(jīng)營利潤按雙方合同約定進行分配。
第十一條 在無不可抗力因素影響下，合作經(jīng)營類型林票要確保村集體經(jīng)濟組織及成員獲得合理收益。
第十二條 鼓勵探索林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等多元經(jīng)營模式，在不改變林地用途的前提下，合法提升林地綜合效益，增加村集體和村民收入，豐富收益分配方式。
第十三條 雙方合作經(jīng)營的合同到期后，收益按約定比例分配完畢，注銷林票。
第四章 林票的制發(fā)和注銷
第十四條 林票式樣由市林業(yè)局統(tǒng)一設(shè)計、印制。林票應包含編號、股權(quán)比例、派發(fā)機構(gòu)公章以及權(quán)益林地的位置、小班號、立地條件等信息。
第十五條 林票由國有企事業(yè)單位向所在地的縣（區(qū)）林業(yè)主管部門申請后派發(fā)，實行實名登記、臺賬管理。如發(fā)生遺失，持票人可向原派發(fā)單位申請補發(fā)。
第十六條 經(jīng)林票參與各方協(xié)商一致注銷林票的，由派發(fā)林票的國有企事業(yè)單位收回原件，統(tǒng)一報縣（區(qū)）林業(yè)主管部門注銷林票并向市林業(yè)局備案。
第十七條 紙質(zhì)林票的面值分別為100元、200元、500元、1000元。
第五章 林票使用
第十八條 國有單位與村集體經(jīng)濟組織持有的林票原則上不得轉(zhuǎn)讓。
第十九條 按照公平、合理、有序的原則，允許村集體經(jīng)濟組織成員及社會資本所持有的林票在合規(guī)的產(chǎn)權(quán)交易平臺掛牌交易。在同等條件下，權(quán)益林地所在村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。交易成功后，受讓方和轉(zhuǎn)讓方應當在10個工作日內(nèi)向派發(fā)機構(gòu)備案并申請變更林票信息。
第二十條 國有單位應發(fā)揮服務社會職能，在合作經(jīng)營中，對本單位派發(fā)的林票可以提供兜底保證。
第二十一條 村集體經(jīng)濟組織成員和社會資本可憑個人持有林票向金融機構(gòu)申請質(zhì)押貸款。林票持有人借款出現(xiàn)逾期，金融機構(gòu)可依據(jù)第十九條或依托國有單位協(xié)商解決。
第二十二條 用于林票項目且流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)，可向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證,作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。林票質(zhì)押貸款期間不得轉(zhuǎn)讓。
第二十三條 鼓勵金融機構(gòu)探索開發(fā)林票相關(guān)綠色金融產(chǎn)品及配套保險產(chǎn)品，支持林票健康發(fā)展。
第六章 監(jiān)督管理
第二十四條 各級林業(yè)、自然資源、金融監(jiān)管部門按照職責對林票涉及的林地、不動產(chǎn)權(quán)辦理、交易、質(zhì)押等情況進行監(jiān)督管理。
第二十五條 建立縣（區(qū)）林業(yè)主管部門、自然資源、金融監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)動工作機制，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)林票實施過程中出現(xiàn)的糾紛和問題。
第七章 附 則
第二十六條 各縣（區(qū)）可結(jié)合實際，制定相關(guān)配套規(guī)定。
第二十七條 本辦法自2025年11月17日起施行，有效期三年。本辦法施行期間，法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家、省其他政策文件另有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法（試行）由馬鞍山市林業(yè)局負責解釋。
附件：馬鞍山市林票樣式
