馬鞍山市人民政府辦公室
印發(fā)《關(guān)于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的
若干措施》的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《關(guān)于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
馬鞍山市人民政府辦公室
2025年12月26日
關(guān)于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為加快我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2030年營業(yè)收入達(dá)到150億元、力爭突破180億元的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2024〕11號）、《中共馬鞍山市委辦公室 馬鞍山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)數(shù)字賦能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+X”政策體系的通知》（黨辦〔2024〕17號）等文件精神，結(jié)合馬鞍山市實(shí)際，制定如下措施。
一、明確發(fā)展重點(diǎn)
（一）確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。支持醫(yī)藥中間體、醫(yī)藥外包服務(wù)、原料藥向綠色化、高端化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)原料藥制劑工藝升級，推動創(chuàng)新藥高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵中藥飲片、中成藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥配方顆粒領(lǐng)域延伸，支持經(jīng)典名方和中藥新藥研發(fā)、中成藥二次開發(fā)、特色院內(nèi)制劑的研發(fā)轉(zhuǎn)化，建設(shè)中醫(yī)藥康養(yǎng)基地，開發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)品。完善醫(yī)藥流通產(chǎn)業(yè)鏈，布局醫(yī)藥冷鏈物流、醫(yī)藥電商等新興業(yè)態(tài)。加快醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。聚焦醫(yī)學(xué)影像、體外診斷、高值耗材等細(xì)分領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高端影像設(shè)備、便攜式醫(yī)療器械、新型即時檢測設(shè)備和體外診斷試劑產(chǎn)業(yè)，提升醫(yī)療器械產(chǎn)品附加值。搶抓生命科學(xué)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。重點(diǎn)支持合成生物、生物制造、基因技術(shù)、精準(zhǔn)醫(yī)療、數(shù)字診療等方向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動生物技術(shù)和信息技術(shù)融合發(fā)展。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。支持慈湖高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)藥、放射性藥物、醫(yī)藥外包服務(wù)（CXO）等產(chǎn)業(yè)，當(dāng)涂縣重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥、生物藥等產(chǎn)業(yè)，慈湖高新區(qū)、當(dāng)涂縣爭創(chuàng)生命科學(xué)領(lǐng)域省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。支持馬鞍山經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，含山縣、和縣重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。推動其他縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)結(jié)合資源稟賦，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市文化和旅游局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
二、提升研發(fā)能力
（三）支持藥械研發(fā)創(chuàng)新。為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)政策指導(dǎo)，積極爭取生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專利優(yōu)先審查，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)支持在馬鞍山市開展臨床試驗(yàn)并轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新藥、改良型新藥，鼓勵各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)對創(chuàng)新藥、改良型新藥以及進(jìn)入國家創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序和醫(yī)療器械優(yōu)先審批程序的醫(yī)療器械，根據(jù)研發(fā)進(jìn)度與實(shí)際投入給予全方位支持。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
（四）鼓勵藥械取證上市。對新獲批件（證書）或通過備案認(rèn)定的生物醫(yī)藥產(chǎn)品、新取得醫(yī)療器械首次注冊證書的II類和Ⅲ類醫(yī)療器械產(chǎn)品等在馬鞍山實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新藥械重大科技成果，鼓勵各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)采取積極措施予以支持。對通過質(zhì)量和療效一致性評價的仿制藥產(chǎn)品，鼓勵各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)根據(jù)通過評價位次予以適當(dāng)支持。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；配合單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
（五）開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“最緊急、最緊迫”技術(shù)需求，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展科技攻關(guān)。支持企業(yè)圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大“卡脖子”技術(shù)難題等實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。支持企業(yè)圍繞制約醫(yī)療器械整機(jī)發(fā)展的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件等實(shí)施研發(fā)攻關(guān)。鼓勵企業(yè)牽頭開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，對符合條件的項目予以支持。對能夠順利完成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)攻關(guān)任務(wù)的企業(yè)，積極爭取省設(shè)備投資額政策支持。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
（六）加強(qiáng)人才引進(jìn)培育。深化產(chǎn)教融合、科教融匯，鼓勵在馬高校、職校增設(shè)生物醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)，積極探索“醫(yī)工交叉”特色人才培養(yǎng)模式，支持在馬高校、職校聯(lián)合龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)定制培養(yǎng)人才。支持生物醫(yī)藥領(lǐng)域人才申報省級以上重點(diǎn)人才計劃項目。持續(xù)加大生物醫(yī)藥領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)力度，探索市屬醫(yī)院聯(lián)合重點(diǎn)企業(yè)，以“院企雙聘”模式引進(jìn)急需緊缺人才。對引進(jìn)的高層次人才最高給予250萬元安家補(bǔ)貼和100萬元購房補(bǔ)貼疊加激勵，給予引進(jìn)人才企業(yè)最高500萬元綜合補(bǔ)貼。對引進(jìn)的掌握核心技術(shù)的高端人才，給予“一事一議”支持激勵。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，配合單位：市委編辦、市委人才工作局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（七）深化臨床研究合作。推動本地綜合醫(yī)院藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將符合條件的臨床試驗(yàn)主持項目視同省級科研課題，并作為醫(yī)務(wù)人員職稱評定、職務(wù)晉升、績效考核等重要依據(jù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與生物醫(yī)藥企業(yè)聯(lián)動，探索推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與生物醫(yī)藥企業(yè)協(xié)作研究，推動生物樣本的高效使用和共享，助力醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員研究成果轉(zhuǎn)化落地。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局）
三、支持平臺建設(shè)
（八）支持服務(wù)平臺建設(shè)。加快引進(jìn)培育醫(yī)藥合同研發(fā)機(jī)構(gòu)（CRO）、外包生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（CMO）、定制研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（CDMO）等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，布局建設(shè)創(chuàng)新藥械成果中試驗(yàn)證和轉(zhuǎn)化平臺。支持有關(guān)縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造公共服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù)。鼓勵臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)為馬鞍山市生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械企業(yè)提供服務(wù)，組織醫(yī)企合作研討會，促進(jìn)供需對接；建立覆蓋項目承接、快速入組的臨床試驗(yàn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
（九）支持創(chuàng)新平臺建設(shè)。對生物醫(yī)藥領(lǐng)域當(dāng)年新增的國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心獎勵最高300萬元；當(dāng)年新增的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獎勵最高200萬元；當(dāng)年新增的工信部標(biāo)準(zhǔn)級或卓越級科技企業(yè)孵化器、國家企業(yè)技術(shù)中心獎勵最高50萬元；當(dāng)年新增的省實(shí)驗(yàn)室、省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、省高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)獎勵最高50萬元；當(dāng)年新增的省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、 省產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、省特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院獎勵最高30萬元；當(dāng)年新增的省重點(diǎn)（聯(lián)合共建學(xué)科）實(shí)驗(yàn)室、省制造業(yè)創(chuàng)新中心、省級科技企業(yè)孵化器獎勵最高20萬元；當(dāng)年新增的省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、省企業(yè)研發(fā)中心、省企業(yè)技術(shù)中心獎勵最高10萬元。同一主體三年內(nèi)不重復(fù)享受上述獎勵，已獲低等次獎勵的，晉升到高等次時，獎勵差額部分。（牽頭單位：市科技局、市衛(wèi)生健康委，配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局）
四、加快企業(yè)培育
（十）加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育。對生物醫(yī)藥領(lǐng)域當(dāng)年新認(rèn)定、重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，分別獎勵最高10萬元、5萬元。首次入庫備案的國家科技型中小企業(yè)，當(dāng)年獎勵最高0.5萬元。新認(rèn)定的市級科技型企業(yè)，首次被認(rèn)定為獨(dú)角獸企業(yè)、哪吒企業(yè)、瞪羚企業(yè)，當(dāng)年分別獎勵最高200萬元、50萬元、40萬元；首次被認(rèn)定為獨(dú)角獸（培育）企業(yè)、哪吒（培育）企業(yè)、瞪羚（培育）企業(yè)，當(dāng)年分別獎勵最高40萬元、10萬元、8萬元；同一企業(yè)已享受培育企業(yè)獎勵的，獎勵差額部分。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委）
（十一）支持專精特新企業(yè)梯度發(fā)展。對生物醫(yī)藥領(lǐng)域首次被國家認(rèn)定為重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)獎勵最高30萬元，首次被國家認(rèn)定為專精特新“小巨人”企業(yè)獎勵最高20萬元，首次被省認(rèn)定為專精特新冠軍企業(yè)獎勵最高10萬元，首次被省認(rèn)定為專精特新中小企業(yè)獎勵最高5萬元，首次被省認(rèn)定為創(chuàng)新型中小企業(yè)獎勵最高1萬元。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委）
（十二）培育制造業(yè)單項冠軍。在基因測序、細(xì)胞藥品、新型疫苗、高端醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育行動，推動符合條件的醫(yī)藥企業(yè)成長為制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。對列入制造業(yè)單項冠軍省級培育庫企業(yè)，用于提升該項產(chǎn)品品質(zhì)或擴(kuò)大產(chǎn)能的貸款，按不超過貸款當(dāng)期LPR的50%給予貼息，單個項目最長3年，最高100萬元。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委）
五、完善金融支持
（十三）建立健全基金支持體系。鼓勵有條件的縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，加快布局更多耐心資本和長期資本。加大對種子期、初創(chuàng)期生物醫(yī)藥企業(yè)的投資支持力度，帶動更多社會資本加大對生物醫(yī)藥領(lǐng)域較成熟的科技項目投資。鼓勵國有資本在生物醫(yī)藥項目上發(fā)揮領(lǐng)投、跟投作用，引導(dǎo)基金和社會資本“投早、投小、投長期、投硬科技”。聚焦創(chuàng)新藥、精準(zhǔn)醫(yī)療、合成生物、高端影像設(shè)備、高值醫(yī)用耗材等領(lǐng)域，促進(jìn)投融資需求企業(yè)與天使基金、戰(zhàn)新基金、并購基金等深度對接，完善項目投融資對接機(jī)制，提升基金使用效率。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市衛(wèi)生健康委、馬鞍山金融監(jiān)管分局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會）
（十四）完善企業(yè)融資支持體系。支持符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)通過發(fā)行公司債、中期票據(jù)等債券融資工具開展直接融資，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)為符合條件的生物醫(yī)藥企業(yè)債券發(fā)行提供承銷服務(wù)。推廣“科信貸”財政金融產(chǎn)品，對生物醫(yī)藥領(lǐng)域符合條件的專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)給予單戶最高1000萬元貸款支持，并予以貼息支持。將政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新類再擔(dān)保支持生物醫(yī)藥領(lǐng)域范圍從小微企業(yè)擴(kuò)展至中小微企業(yè)，單戶科技創(chuàng)新類中小微企業(yè)在保余額上限提高至3000萬元。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合條件的生物醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)收取年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1%，單戶擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼最高0.8%/年。鼓勵各銀行開發(fā)貸款利率不高于同期LPR的生物醫(yī)藥專項貸款產(chǎn)品。對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資項目貸款，積極爭取省貼息政策支持。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)生物醫(yī)藥領(lǐng)域研發(fā)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等科技保險產(chǎn)品，積極爭取省保費(fèi)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委、馬鞍山金融監(jiān)管分局，配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
六、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
（十五）推廣應(yīng)用創(chuàng)新藥械產(chǎn)品。支持自主創(chuàng)新，促進(jìn)“三首”產(chǎn)品應(yīng)用。醫(yī)保部門推動創(chuàng)新藥品和創(chuàng)新醫(yī)療器械優(yōu)先納入醫(yī)保藥品目錄和醫(yī)療服務(wù)項目技術(shù)規(guī)范。醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需求和醫(yī)院特色，以“應(yīng)配盡配”原則配備使用“新質(zhì)藥械”產(chǎn)品。定期征集發(fā)布醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的應(yīng)用場景機(jī)會清單，對標(biāo)桿示范性應(yīng)用場景予以適當(dāng)支持。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、市民政局）
（十六）提升藥械檢驗(yàn)檢測能力。建立藥械檢驗(yàn)檢測服務(wù)機(jī)制，在產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)培訓(xùn)等方面為企業(yè)提供服務(wù)。鼓勵企業(yè)參與藥械標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、修改等工作，發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會作用，加強(qiáng)對生物醫(yī)藥企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。在生命健康產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)園區(qū)設(shè)立醫(yī)藥創(chuàng)新柔性服務(wù)站，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供一站式服務(wù)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市衛(wèi)生健康委）
（十七）推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通。探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、科研院所和保險機(jī)構(gòu)等之間的數(shù)據(jù)開發(fā)利用合作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見、可控可計量”的分布式安全流動。強(qiáng)化電子病歷數(shù)據(jù)質(zhì)控管理，鼓勵電子病歷數(shù)據(jù)依法合規(guī)用于研發(fā)。推動生物醫(yī)藥高價值數(shù)據(jù)匯聚共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)在藥品研發(fā)、臨床診療、健康管理等場景中的應(yīng)用。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)資源局）
本政策自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。相關(guān)政策適用于在本市工商注冊、稅務(wù)登記的從事生物醫(yī)藥領(lǐng)域的企業(yè)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)中相關(guān)合作機(jī)構(gòu)等，涉及獎補(bǔ)資金來源按照原有的“1+X”政策體系實(shí)施。凡與我市之前的其他相關(guān)政策不一致或同一事項涉及多項獎補(bǔ)的，按照“就高、不重復(fù)”的原則執(zhí)行。實(shí)施期內(nèi)如遇到國家、省、市政策調(diào)整，從其規(guī)定。
