壽縣、鳳臺(tái)縣發(fā)改委（糧食和物資儲(chǔ)備局）、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)糧食局、市級(jí)儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《淮南市市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
淮南市糧食和物資儲(chǔ)備局
淮南市財(cái)政局
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行淮南市分行
2021年1月13日
淮南市市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧（含食用植物油，下同）的輪換管理，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，按照改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的要求，根據(jù)《安徽省省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》（皖糧調(diào)聯(lián)〔2017〕183號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換是指在儲(chǔ)備規(guī)模不變的情況下，為保持市級(jí)儲(chǔ)備糧品質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，承儲(chǔ)企業(yè)按照市下達(dá)的輪換計(jì)劃，以符合國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)備要求的當(dāng)年產(chǎn)新糧替換庫存糧食的業(yè)務(wù)。
第三條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家和省、市有關(guān)糧食調(diào)控政策，遵循有利于保證市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，防止造成市場(chǎng)糧價(jià)劇烈波動(dòng)，節(jié)約成本費(fèi)用、提高效率的原則。
第二章 職責(zé)分工
第四條 市糧食和物資儲(chǔ)備局的職責(zé):
（一）負(fù)責(zé)擬訂市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，并會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行淮南市分行聯(lián)合下達(dá)；
（二）負(fù)責(zé)組織實(shí)施市級(jí)儲(chǔ)備糧的競(jìng)價(jià)銷售、輪入采購(gòu)工作；
（三）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換庫點(diǎn)的輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量等情況，協(xié)調(diào)處理輪換過程出現(xiàn)的問題，對(duì)輪換計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧輪入組織驗(yàn)收；
（四）負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧利息、費(fèi)用以及輪換價(jià)差等費(fèi)用補(bǔ)貼的清算。
第五條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧利息、費(fèi)用以及輪換價(jià)差等費(fèi)用補(bǔ)貼進(jìn)行審核并及時(shí)撥付，并對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
第六條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行淮南市分行根據(jù)市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，發(fā)放和收回市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款，并對(duì)發(fā)放的市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第七條 承儲(chǔ)企業(yè)的職責(zé)：
（一）嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)糧食政策和本辦法規(guī)定，建立健全市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換具體規(guī)章制度；
（二）根據(jù)市下達(dá)的輪換計(jì)劃，按時(shí)完成市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換任務(wù)，對(duì)輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量、安全等負(fù)全責(zé)；
（三）建立市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換臺(tái)賬，按時(shí)報(bào)送市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換情況，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、庫貸一致；
（四）依法接受糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門的監(jiān)督檢查和信貸監(jiān)管，及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。
第三章 計(jì)劃管理
第八條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換實(shí)行計(jì)劃管理，市糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行淮南市分行制定市級(jí)儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃，并下達(dá)到承儲(chǔ)企業(yè)。市級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行先入先出、均衡輪換的制度，每年輪換的數(shù)量原則上為市級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存總量的30%至50%。
第九條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換以糧食儲(chǔ)存品質(zhì)控制指標(biāo)為依據(jù)，以儲(chǔ)存年限為參考，原則上小麥3-4年、稻谷2-3年、小包裝食用植物油1年為一個(gè)輪換周期。對(duì)檢測(cè)認(rèn)定為“輕度不宜存”糧食，必須在當(dāng)年進(jìn)行輪換，對(duì)檢測(cè)認(rèn)定為“重度不宜存”的糧食，必須立即進(jìn)行輪換。如遇特殊情況需要提前或延遲輪換的，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)向市糧食和物資儲(chǔ)備局提出申請(qǐng)，市糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行淮南市分行審核批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換分為同品種輪換、不同品種輪換、同庫點(diǎn)輪換和不同庫點(diǎn)輪換等。具體輪換方式主要有先銷后購(gòu)，先購(gòu)后銷，邊銷邊購(gòu)等，也可以采取“購(gòu)銷統(tǒng)一、價(jià)差鎖定、低價(jià)中標(biāo)”的方法進(jìn)行。
（一）因先銷后購(gòu)形式暫時(shí)空庫的，空庫時(shí)間原則上不得超過4個(gè)月。確因客觀原因需要延長(zhǎng)輪空的，須提前報(bào)市糧食和物資儲(chǔ)備局、市財(cái)政局批準(zhǔn)。
（二）因小包裝食用油儲(chǔ)備采購(gòu)、銷售等特殊性，對(duì)小包裝食用植物油實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)輪換。
第十一條 在啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的條件下，市級(jí)儲(chǔ)備糧輪入由承儲(chǔ)企業(yè)按照最低收購(gòu)價(jià)掛牌收購(gòu)；如果沒有啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，市級(jí)儲(chǔ)備糧輪入可以由承儲(chǔ)企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)格報(bào)經(jīng)市糧食和物資儲(chǔ)備局、市財(cái)政局核準(zhǔn)后掛牌收購(gòu)，也可以公開招標(biāo)采購(gòu)。
第十二條 市級(jí)儲(chǔ)備糧輪出原則上通過有資質(zhì)的糧食批發(fā)交易市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)銷售，銷售貨款全額回籠至農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行賬戶。受委托的糧食批發(fā)交易市場(chǎng)通過網(wǎng)絡(luò)公示市級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量指標(biāo)清單，有意向競(jìng)買的企業(yè)可以憑糧食批發(fā)交易市場(chǎng)開具的看樣單，提前實(shí)地查看標(biāo)的實(shí)物質(zhì)量情況，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)該予以配合。
第十三條 市級(jí)儲(chǔ)備糧拍賣底價(jià)由承儲(chǔ)企業(yè)結(jié)合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格提出，市糧食和物資儲(chǔ)備局、市財(cái)政局共同核定。市級(jí)儲(chǔ)備糧拍賣超過2次仍然流標(biāo)的，沒成交的糧食可以由承儲(chǔ)企業(yè)按照市糧食和物資儲(chǔ)備局、市財(cái)政局核定的價(jià)格，依照交易市場(chǎng)的交易程序議標(biāo)自行銷售。如核定價(jià)格低于入庫成本，市糧食和物資儲(chǔ)備局協(xié)助市財(cái)政局及時(shí)撥付價(jià)差虧損。承儲(chǔ)企業(yè)必須及時(shí)將銷售回籠款及市財(cái)政撥付的價(jià)差虧損資金歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行淮南市分行貸款。
第十四條 承儲(chǔ)企業(yè)完成市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃后，要向市糧食和物資儲(chǔ)備局書面報(bào)告輪換計(jì)劃執(zhí)行情況。市糧食和物資儲(chǔ)備局牽頭負(fù)責(zé)組織輪入糧食數(shù)量、質(zhì)量的驗(yàn)收。
第四章 質(zhì)量管理
第十五條 承儲(chǔ)企業(yè)要應(yīng)用科學(xué)先進(jìn)的糧食儲(chǔ)藏技術(shù)，延緩糧食品質(zhì)劣變，降低損失損耗，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
第十六條 市糧食和物資儲(chǔ)備局、市財(cái)政局委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)所有出入庫的市級(jí)儲(chǔ)備糧按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)方法進(jìn)行原糧質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)和相關(guān)食品安全指標(biāo)（小麥為真菌毒素、稻谷為重金屬、油脂為抗氧化劑）檢驗(yàn)。輪入的市級(jí)儲(chǔ)備糧在入庫結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)完成檢測(cè)，輪出的市級(jí)儲(chǔ)備糧在公開拍賣前完成檢測(cè)。
第十七條 輪入的市級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)標(biāo)三等及以上，食用植物油必須達(dá)到國(guó)標(biāo)四級(jí)及以上。不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，按照《淮南市超標(biāo)糧食收儲(chǔ)處置暫行辦法》的規(guī)定，由承儲(chǔ)企業(yè)自行處理、自負(fù)盈虧。市級(jí)儲(chǔ)備糧在正常儲(chǔ)存年限內(nèi)不得出現(xiàn)“不宜存”情況。
第十八條 輪出的市級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量以市糧食和物資儲(chǔ)備局、市財(cái)政局委托的糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告為準(zhǔn)，并在拍賣前對(duì)外公布。水分、雜質(zhì)等指標(biāo)超過或低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》（國(guó)糧發(fā)〔2010〕178 號(hào)）進(jìn)行增扣量。
第五章 成本和費(fèi)用
第十九條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫成本，由市財(cái)政局會(huì)同市糧食和物資儲(chǔ)備局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行淮南市分行核定。承儲(chǔ)企業(yè)掛牌收購(gòu)入庫成本為實(shí)際收購(gòu)價(jià)格（含等級(jí)差）加上入庫費(fèi)用。如果驗(yàn)收等級(jí)高于實(shí)際收購(gòu)等級(jí)，按照實(shí)際收購(gòu)等級(jí)核算；如果驗(yàn)收等級(jí)低于實(shí)際收購(gòu)等級(jí)，按照驗(yàn)收等級(jí)核算。公開招標(biāo)采購(gòu)入庫成本為中標(biāo)價(jià)格，不再補(bǔ)貼入庫費(fèi)用。市級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫成本一經(jīng)核定，承儲(chǔ)企業(yè)必須遵照?qǐng)?zhí)行。
第二十條 市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利息、輪換和動(dòng)用差價(jià)虧損由市財(cái)政局據(jù)實(shí)撥補(bǔ)，價(jià)差收入上交市財(cái)政。市級(jí)儲(chǔ)備糧在儲(chǔ)存周期內(nèi)的合理損耗暫按0.2%核減，按輪出價(jià)格計(jì)算統(tǒng)一計(jì)入輪換價(jià)差。保管費(fèi)用實(shí)行定額包干，具體標(biāo)準(zhǔn)：糧食每年80元/噸，食用植物油240元/噸；糧食入庫費(fèi)用40元/噸，出庫費(fèi)用20元/噸，食用植物油不補(bǔ)貼出入庫費(fèi)用。
市級(jí)儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)實(shí)際和上級(jí)政策要求，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第二十一條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換要按儲(chǔ)備糧統(tǒng)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)計(jì)報(bào)告中單獨(dú)反映。承儲(chǔ)庫負(fù)責(zé)設(shè)立市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換臺(tái)帳，準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)反映市級(jí)儲(chǔ)備糧輪出、輪入的數(shù)量及輪空期，及時(shí)報(bào)市糧食和物資儲(chǔ)備局、市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行淮南市分行。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由市糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行淮南市分行負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2021年1月1日起施行。2007年3月26日市糧食局、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行淮南市分行聯(lián)合印發(fā)的《淮南市市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》（淮糧聯(lián)〔2007〕36號(hào)）同時(shí)廢止。
第二十四條 壽縣、鳳臺(tái)縣、毛集綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可依照本辦法，結(jié)合實(shí)際制定縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法。
