各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》(國辦發(fā)〔2020〕21號）和安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的實施意見》（皖政辦〔2020〕19號）精神，結(jié)合市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示和我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見:
一、充分認(rèn)識規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的重要意義
（一）切實提高政治站位。持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，是落實減稅降費政策的重要舉措，是新發(fā)展格局下幫助市場主體減負(fù)松綁、增添活力的內(nèi)在要求，對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，打造“四最”營商環(huán)境具有重要意義。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持問題導(dǎo)向，綜合施策、標(biāo)本兼治、主動服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面規(guī)范各類收費行為，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，做到對違法違規(guī)收費“零容忍”，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。
二、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費
（二）嚴(yán)禁強(qiáng)制入會和強(qiáng)制收費。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體入會并收取會費，不得阻礙會員退會。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，不得強(qiáng)制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強(qiáng)制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈。(市民政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費。未經(jīng)批準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)性收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務(wù)主管單位所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等,均應(yīng)實施清單管理并向社會公開,同時應(yīng)合理安排支出，保障相關(guān)工作正常開展。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)向社會公開接受行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán)的事項，以及相關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、行政機(jī)關(guān)撥付經(jīng)費情況等，嚴(yán)禁向市場主體違規(guī)收取費用。屬于政府自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按規(guī)定納入有關(guān)部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并實施政府購買服務(wù)﹔確需以行政委托方式交由行業(yè)協(xié)會商會承辦的行政管理事項，按規(guī)定納入政府部門委托事項清單并向社會公布。(市發(fā)改委、市財政局按職責(zé)分別牽頭，各縣區(qū)和各有關(guān)部門負(fù)責(zé))
（四）嚴(yán)禁通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動要符合國家、我省及我市有關(guān)規(guī)定和自身章程，不得超出活動地域和業(yè)務(wù)范圍，做到獎項設(shè)置合理、評選范圍和規(guī)模適當(dāng)、評選條件和程序嚴(yán)格、評選過程透明，嚴(yán)禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對評比達(dá)標(biāo)表彰活動冠以“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“國際”“世界”或“安徽省”“淮南市”“全省”“全市”等字樣。(市人力資源社會保障局、市民政局負(fù)責(zé))
（五）嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評價，但不得以此為由變相開展職業(yè)資格認(rèn)定，頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“安徽省”“安徽”“淮南市”“淮南”“全省”“全市”“省級”“市級”“職業(yè)資格”或“人員資格”等宇樣和國旗、國徽標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。(市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))
（六）組織開展自查抽查。2021年3月20前，有關(guān)部門要對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查，確保整改到位。(市市場監(jiān)管局、市民政局按職責(zé)分別牽頭，各縣區(qū)和各有關(guān)部門負(fù)責(zé))
三、進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度
（七）持續(xù)規(guī)范會費收取標(biāo)準(zhǔn)和程序。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)和自身章程要求，合理、自主確定會費標(biāo)準(zhǔn)和檔次，并明確會員享有的基本服務(wù)，嚴(yán)禁只收費不服務(wù)或多頭重復(fù)收費。行業(yè)協(xié)會商會及分支(代表)機(jī)構(gòu)不得向同一家會員企業(yè)分別收取會費。行業(yè)協(xié)會商會分支(代表)機(jī)構(gòu)不得單獨制定會費標(biāo)準(zhǔn)。會費標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按規(guī)定程序制定或修改會費標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收取會費。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)不得通過行政手段強(qiáng)制要求調(diào)整。合理設(shè)置會費檔次，一般不超過4級，對同一會費檔次不得再細(xì)分不同收費標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會不得采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費。(市民政局負(fù)責(zé))
（八）合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制服務(wù)并收費。對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強(qiáng)制性的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，要通過放寬準(zhǔn)入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷，實現(xiàn)服務(wù)價格市場化;暫時無法破除壟斷的，應(yīng)按照合法合理、彌補(bǔ)成本、略有盈余的原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)會員(代表)大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對于其他能夠由市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下，根據(jù)服務(wù)成本、市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示，提供質(zhì)價相符的服務(wù)。各行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求完成經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和規(guī)范工作。(市發(fā)改委牽頭，市民政局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市財政局、中國人民銀行淮南市中心支行、中國銀行保險監(jiān)督委員會淮南監(jiān)管分局等相關(guān)部門及各縣區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé))
（九）推動降低部分重點領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費。依法加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會商會收費項目的規(guī)范管理。有關(guān)縣區(qū)和部門要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費項目多、標(biāo)準(zhǔn)高、經(jīng)費使用不透明等突出問題，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素，嚴(yán)格核定成本，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，防止過高收費。(市發(fā)改委牽頭，市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、中國人民銀行淮南市中心支行、中國銀行保險監(jiān)督委員會淮南監(jiān)管分局等相關(guān)部門及各縣區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé))
四、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機(jī)制
（十）強(qiáng)化收費源頭治理。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作的通知》(皖脫鉤辦[2019]2號）要求，完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革任務(wù)，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力亂收費問題。嚴(yán)把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關(guān)，探索完善行業(yè)協(xié)會商會退出機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費負(fù)擔(dān)。(市發(fā)改委、市民政局等相關(guān)部門及各縣區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé))
（十一）進(jìn)一步落實部門監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費政策相關(guān)組織實施工作，市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為，民政、財政、審計等部門要按職責(zé)分工切實加大對行業(yè)協(xié)會商會收費的監(jiān)管力度。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，縣區(qū)政府要落實對本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責(zé)任。(市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市審計局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門及各縣區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé))
（十二）完善投訴舉報機(jī)制。依托各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報機(jī)制、“12315”舉報平臺和淮南市社會組織信息平臺舉報系統(tǒng)等，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機(jī)制，對違法違規(guī)收費行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。定期曝光行業(yè)協(xié)會商會的違法違規(guī)收費典型案例。(市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市財政局等相關(guān)部門及各縣區(qū)按職責(zé)分別負(fù)責(zé))
（十三）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)。行業(yè)協(xié)會商會要健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格約束收費行為，通過“信用中國”網(wǎng)站以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，向會員公示年度財務(wù)收支情況。組織各行業(yè)協(xié)會商會，按照公平、合法、誠實守信原則，由法定代表人簽署規(guī)范收費承諾書，并通過協(xié)會網(wǎng)站、微信公眾號等向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。(各有關(guān)部門負(fù)責(zé))
（十四）支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。各級行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)企業(yè)自律，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護(hù)合法權(quán)益，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵行政機(jī)關(guān)向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)，政府新增公共服務(wù)支出通過購買服務(wù)安排的部分，向包括行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的社會組織購買比例原則上不低于30%。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件制修訂，各縣區(qū)、各有關(guān)部門在制定有關(guān)規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會的意見。(各縣區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各縣區(qū)、各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任,盡快研究制定具體的工作措施，精心組織實施。要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，密切協(xié)同，形成合力，確保工作落實到位。(各縣區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé))
2021年3月25日前,各縣區(qū)和市有關(guān)部門要將工作情況統(tǒng)一報市民政局匯總。市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市民政局將會同有關(guān)部門隨機(jī)對各縣區(qū)、各有關(guān)部門工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查檢查，推進(jìn)工作落實落地。
2021年2月22日
