淮南市城市公交企業(yè)成本及收入規(guī)制
實(shí)施細(xì)則（修訂）
第一條 為貫徹執(zhí)行《淮南市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法》制定本實(shí)施細(xì)則（以下稱細(xì)則）。
第二條 淮南市市區(qū)范圍內(nèi)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)值的計(jì)算、成本和運(yùn)營(yíng)收入的審核、財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額的測(cè)算等，應(yīng)當(dāng)按本細(xì)則執(zhí)行。
第三條 根據(jù)《淮南市城市公交企業(yè)成本規(guī)制辦法》確定的原則和方法，由市交通運(yùn)輸局會(huì)同市財(cái)政局依照本細(xì)則的規(guī)定，結(jié)合我市公交企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，確定用于規(guī)制的成本指標(biāo)，并測(cè)算設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)值，報(bào)市公交企業(yè)成本規(guī)制管理和評(píng)價(jià)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱委員會(huì)）審定實(shí)行。
第四條 本細(xì)則所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)值，為規(guī)制年城市公交企業(yè)成本規(guī)制所采用的標(biāo)準(zhǔn)值。
第五條 規(guī)制成本取值方法和范圍。
（一）人工成本
1、人車(chē)比
a、人車(chē)比=年均職工總數(shù)/年均運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)
混業(yè)經(jīng)營(yíng)的公交企業(yè)職工總數(shù), 應(yīng)剔除與公交運(yùn)營(yíng)無(wú)密切聯(lián)系的職工人數(shù), 以中介機(jī)構(gòu)審計(jì)數(shù)為準(zhǔn).
b、人車(chē)比標(biāo)準(zhǔn)值=規(guī)制年前三年人車(chē)比平均值
2、年人均工資水平
年人均工資水平標(biāo)準(zhǔn)值=規(guī)制年前一年工資總額/規(guī)制年前一年年均職工總數(shù)
- 工資總額
a、公交企業(yè)人均工資增長(zhǎng)率, 按最高增幅不超過(guò)8%計(jì)算規(guī)制當(dāng)年工資總額標(biāo)準(zhǔn)值。
b、工資總額標(biāo)準(zhǔn)值=人車(chē)比標(biāo)準(zhǔn)值*規(guī)制當(dāng)年平均運(yùn)營(yíng)車(chē)輛數(shù)*年人均工資水平標(biāo)準(zhǔn)值*（1+人均工資增幅）
c、工資總額按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入成本，但不得高于工資總額標(biāo)準(zhǔn)值，與服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果掛鉤。
4、社會(huì)統(tǒng)籌保障費(fèi)（五險(xiǎn)一金）
按工資總額標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)提，計(jì)提比例（單位負(fù)擔(dān)部分）按淮南市有關(guān)部門(mén)規(guī)定的比例執(zhí)行。
5、職工福利費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)
按工資總額標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)提，計(jì)提比例分別為8%、2%、2%，憑合規(guī)票據(jù)據(jù)實(shí)列支，但不得超過(guò)按標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)提數(shù)。
（二）千公里燃油消耗量
1、車(chē)輛按12米（含）以上、10-12米、10米（含）以下標(biāo)準(zhǔn)分為三種車(chē)型，每種車(chē)型的燃油、燃?xì)?、氣電、油電消耗分別計(jì)算，其他節(jié)能環(huán)保型按同等車(chē)型燃油消耗的當(dāng)量分別計(jì)算，具體折算標(biāo)準(zhǔn)按交通部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、每種車(chē)型的千公里燃料消耗量=（該車(chē)型所有車(chē)輛的年度燃料消耗總量/年度行駛里程總和）*1000
3、每種車(chē)型的千公里燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)值=規(guī)制年前三年千公里燃料消耗平均值
- 每種車(chē)型的千公里燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)值=千公里燃料消耗量*平均燃料單價(jià)（市場(chǎng)平均價(jià)與賬面平均價(jià),以低者計(jì)算）
5、實(shí)際燃料消耗在標(biāo)準(zhǔn)值5%上下范圍內(nèi)的，據(jù)實(shí)計(jì)入規(guī)制成本。如果超過(guò)或低于標(biāo)準(zhǔn)值5%的，按照標(biāo)準(zhǔn)值的5%上限或下限計(jì)算規(guī)制成本。
（三）千公里保修費(fèi)
1、每種車(chē)型的千公里保修材料費(fèi)=（該車(chē)型保修的年度材料費(fèi)總額/年度行駛總里程）*1000
2、每種車(chē)型的千公里保修材料費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值=規(guī)制年前三年千公里保修材料費(fèi)平均值
3、外包維修工時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值取行業(yè)規(guī)定的維修工時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）每種車(chē)型千公里輪胎消耗費(fèi)
1、每種車(chē)型的千公里輪胎消耗量=（輪胎年度消耗量/年度行駛總里程）*1000
2、每種車(chē)型的千公里輪胎消耗費(fèi)=每種車(chē)型的千公里輪胎消耗量*平均采購(gòu)單價(jià)
3、千公里輪胎消耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值=規(guī)制年前三年千公里輪胎消耗費(fèi)平均值
（五）公交車(chē)輛折舊費(fèi)
1、我市公交營(yíng)運(yùn)車(chē)輛折舊年限按8年，車(chē)輛殘值按照購(gòu)置價(jià)格5%計(jì)算（政府出資購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛除外）。
2、其他固定資產(chǎn)折舊按規(guī)定執(zhí)行。
（六）公交車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)和事故費(fèi)
1、公交車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)按實(shí)際繳納的交強(qiáng)險(xiǎn)、三者險(xiǎn)及公交承運(yùn)人險(xiǎn)計(jì)入規(guī)制成本。
2、事故費(fèi)指超過(guò)保險(xiǎn)賠付額的部分(按事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果計(jì)入規(guī)制成本)，以及與交通事故相關(guān)的評(píng)估費(fèi)、訴訟費(fèi)、調(diào)解費(fèi)等。
（七）其他運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)
1、場(chǎng)站管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值=規(guī)制年前三年場(chǎng)站管理費(fèi)平均值
2、服裝購(gòu)置費(fèi)，根據(jù)在職在崗職工總?cè)藬?shù)，按照每人每年不超過(guò)200元的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)計(jì)入成本。
3、安全生產(chǎn)費(fèi)，按運(yùn)營(yíng)收入的1%計(jì)入成本。
（八）管理費(fèi)用
1、管理費(fèi)用=運(yùn)營(yíng)成本*管理費(fèi)率
- 管理費(fèi)率=管理費(fèi)/運(yùn)營(yíng)成本
- 管理費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)值=規(guī)制年前三年管理費(fèi)率平均值
- 運(yùn)營(yíng)成本為前七項(xiàng)費(fèi)用之和
（九）財(cái)務(wù)費(fèi)用
公交企業(yè)因購(gòu)置車(chē)輛和營(yíng)運(yùn)發(fā)生的利息支出和金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)，利息以不得高于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算計(jì)入成本。
（十）稅金及附加
稅金及附加包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅及教育附加稅等。
稅金及附加標(biāo)準(zhǔn)值，為公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)按稅法的相關(guān)規(guī)定計(jì)提的稅金及附加總額（當(dāng)年以實(shí)際發(fā)生額核算）。
（十一）下列費(fèi)用支出不得計(jì)入城市公交規(guī)制成本：
1、固定資產(chǎn)盤(pán)虧、報(bào)廢、損毀和出售的凈損失。
2、支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金及企業(yè)贊助費(fèi)、捐贈(zèng)支出。
3、被沒(méi)收的財(cái)物。
4、對(duì)外投資支出。
5、國(guó)家規(guī)定的不得列入成本的其他支出。
第六條 規(guī)制收入
（一）公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)制收入總額=主營(yíng)業(yè)務(wù)收入+其他業(yè)務(wù)收入+營(yíng)業(yè)外收入（含補(bǔ)貼收入）。其中：
1、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入指公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的公交業(yè)務(wù)收入，包括票款收入和包車(chē)收入。
2、其他業(yè)務(wù)收入包括公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的廣告收入、外修收入、培訓(xùn)收入、租賃收入等與公交運(yùn)營(yíng)相關(guān)的附屬凈收益。
3、營(yíng)業(yè)外收入包括固定資產(chǎn)清理、罰款等各項(xiàng)收入。
4、補(bǔ)貼收入包括油價(jià)補(bǔ)貼及政府給予的其他專項(xiàng)補(bǔ)貼。
（二）上述收入經(jīng)審計(jì)后據(jù)實(shí)取值，各項(xiàng)補(bǔ)貼收入按到賬時(shí)間計(jì)入當(dāng)年規(guī)制收入。
（三）當(dāng)年的千公里主營(yíng)收入、車(chē)均廣告收入應(yīng)當(dāng)不低于前一年的收入，如低于應(yīng)有充分理由并經(jīng)確認(rèn)。
第七條 規(guī)制補(bǔ)貼
特殊人群刷卡收入及成本據(jù)實(shí)納入規(guī)制成本之中，不再對(duì)其單獨(dú)補(bǔ)貼
城市公交企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本、總收入進(jìn)行規(guī)制后發(fā)生的虧損，由市財(cái)政會(huì)同市交通局進(jìn)行審核認(rèn)定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金原則上不得超過(guò)當(dāng)年年初預(yù)算安排資金。
規(guī)制補(bǔ)貼與公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量掛鉤，掛鉤比例為30%，由公交主管部門(mén)對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，依據(jù)考評(píng)結(jié)果相應(yīng)扣減補(bǔ)貼金額，考核辦法由公交主管部門(mén)另行制定。
第八條 公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本低于規(guī)制成本的，以實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本計(jì)算虧損補(bǔ)貼，節(jié)約部分的30%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于彌補(bǔ)虧損。補(bǔ)貼資金與獎(jiǎng)勵(lì)資金總額不得超過(guò)當(dāng)年年初預(yù)算安排資金。
第九條 工作流程
（一）企業(yè)申報(bào)
次年1月31日前，公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照本細(xì)則規(guī)定向市交通運(yùn)輸局上報(bào)規(guī)制成本及收入數(shù)據(jù)，并對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
（二） 規(guī)制評(píng)審
委員會(huì)授權(quán)市交通運(yùn)輸局委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)上報(bào)規(guī)制年度的規(guī)制成本和收入數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，市交通運(yùn)輸部門(mén)依據(jù)服務(wù)質(zhì)量考核辦法對(duì)公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障，市審計(jì)局負(fù)責(zé)社會(huì)審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督。委員會(huì)綜合中介機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果、市交通運(yùn)輸部門(mén)考評(píng)結(jié)果以及不定期檢查情況等，提出年度成本規(guī)制評(píng)審意見(jiàn)，報(bào)市政府審批。
（三）資金撥付
市財(cái)政局應(yīng)將補(bǔ)貼資金列入年度預(yù)算，按季度預(yù)撥補(bǔ)貼資金，按市政府批準(zhǔn)的補(bǔ)貼數(shù)額，扣除預(yù)撥資金后全額撥付。
第十條 規(guī)制監(jiān)管
公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照本細(xì)則規(guī)定，對(duì)規(guī)制成本和收入按月進(jìn)行分類(lèi)核算，建立健全相關(guān)控制管理制度，保證規(guī)制成本和收入數(shù)據(jù)及相關(guān)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
第十一條 市交通運(yùn)輸部門(mén)及公交企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)上報(bào)機(jī)制及技術(shù)保障體系，包括全面建設(shè)公交IC卡系統(tǒng)，北斗或GPS監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，建立公交客運(yùn)數(shù)據(jù)庫(kù)。
第十二條 市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局應(yīng)不定期對(duì)公交企業(yè)公交車(chē)輛運(yùn)營(yíng)及服務(wù)質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，也可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，并將檢查結(jié)果與補(bǔ)貼數(shù)額掛鉤，對(duì)弄虛作假、騙取財(cái)政補(bǔ)貼的公交企業(yè)依規(guī)進(jìn)行處理處罰。
第十三條 本細(xì)則自2019年1月1日起執(zhí)行。
