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淮南市人民政府辦公室關于印發(fā)淮南市城中村消防安全綜合治理三年行動實施方案的通知

淮府辦秘〔2021〕14號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《淮南市城中村消防安全綜合治理三年行動實施方案》已經(jīng)市政府第103次常務會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                        淮南市人民政府辦公室

                                                             2021年3月24日      

（此件公開發(fā)布）

淮南市城中村消防安全綜合治理三年行動實施方案

為深入推進消防安全專項整治三年行動，抓好老舊場所突出風險隱患治理，落實火災風險差異化防控措施，打牢城中村火災防控基礎，特制訂本方案。

一、治理要求

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢安全發(fā)展理念，堅持“政府主導、部門聯(lián)動、屬地管理、分步實施”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持問題導向、目標導向和結果導向，健全城中村消防安全長效管理機制，有效預防和遏制亡人火災事故發(fā)生。

二、治理目標

將城中村消防安全治理納入“十四五”消防救援事業(yè)專項規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，按照“先急后緩、邊查邊改、先改后建、健全長效”和“屬地具體實施、行業(yè)監(jiān)管指導”的治理思路，利用三年時間，逐步解決城中村消防安全隱患突出、消防基礎設施欠缺、消防組織不健全等問題，努力實現(xiàn)城中村消防安全人防、物防和技防逐步提升，群眾消防安全意識進一步提高，城中村消防安全環(huán)境明顯改善。2021年底，全市45%的城中村完成消防安全綜合治理，2022年底前，全市75%的城中村完成消防安全綜合治理；2023年底前，全市城中村全部完成消防安全綜合治理。

三、治理措施

（一）做好城中村消防安全改造計劃。針對老舊小區(qū)、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結合部等突出風險，結合“十四五”規(guī)劃編制實施、新型城鎮(zhèn)化建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。將城中村消防安全綜合治理列入智慧安防小區(qū)建設內容。將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，分年度掛牌督辦整改一批老舊場所火災隱患問題。（責任單位：各縣區(qū)、園區(qū)，市城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)改委、市公安局、市消防救援支隊等有關部門）

（二）開展消防安全“敲門”行動。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、安監(jiān)辦（站）、公安派出所等基層力量，采取敲門入戶形式，整合基層監(jiān)管力量，建立“發(fā)現(xiàn)上報、調度處置、跟蹤回訪”工作流程，加大網(wǎng)格員巡查頻次和火災隱患督促整改力度，分組、分片區(qū)逐家逐戶實施“敲門”行動，集中開展防火巡查和宣傳培訓，重點整治小型人員密集場所消防設施器材配備數(shù)量不足、安全疏散不暢、防火分隔不到位、電動自行車違規(guī)停放或充電、用火用電不規(guī)范等突出問題。（牽頭部門：市消防救援支隊；責任單位：各縣區(qū)、園區(qū)，市公安局等有關部門）

（三）嚴查違章搭建。將存在違章建設的城中村建筑納入縣區(qū)違章建設攻堅行動重點內容，嚴禁各類私自搭建、擅自加建等影響消防安全的違法違規(guī)行為。（責任單位：各縣區(qū)、園區(qū)，市城管局、市城鄉(xiāng)建設局等有關部門）

（四）規(guī)范出租屋管理。制定出租屋火災風險防范措施。各縣區(qū)充分發(fā)動公安派出所、基層網(wǎng)格組織，進一步規(guī)范出租屋源頭管控。對于既有出租屋，重點糾治違規(guī)停放電動自行車，堵塞、占用疏散通道、安全出口，違規(guī)用火用電等突出問題,定期開展消防宣傳教育等工作，指導、監(jiān)督出租人、管理人、承租人和共同居住人做好消防安全防范措施。（牽頭部門：市住房保障和房產管理局；責任單位：各縣區(qū)、園區(qū)，市公安局、市消防救援支隊等有關部門）

（五）實施“路改”。加強對城中村道路的管理，拆除違法違章建筑，開辟防火通道，將城中村隔離成若干個防火區(qū)域，對確實無法開辟防火通道的，應規(guī)劃防火帶，加強防火分隔。禁止占用、堵塞消防車道；改造不符合條件的道路，使其寬度、轉彎半徑、通過高度符合消防車通行及滅火救援的要求，確保有若干條可供消防車暢順通行的道路。（責任單位：各縣區(qū)、園區(qū)，市城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局等有關部門）

（六）實施“水改”。有市政管網(wǎng)的，確保消火栓和消防給水管網(wǎng)全部覆蓋整個城中村；無市政管網(wǎng)的，應在適當位置修建儲水池，并配建鋪設消防給水管網(wǎng)并安裝消火栓；有天然水源的，要修建取水平臺、取水口，滿足消防車吸水需要。消防設施、器材的維護保養(yǎng)按照“誰使用、誰受益、誰負責”的原則實施。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣區(qū)、園區(qū)，市有關部門）

（七）實施“線改”。按照“誰資產誰負責”的原則，規(guī)范建筑物內外電氣、通信線路敷設，實現(xiàn)強弱電分離，嚴禁私拉亂接電線等違章用電行為。對陳舊老化的電氣、通信線路，應按國家有關安全規(guī)范及時進行改造、更換，電氣線路應穿金屬管或阻燃型硬質塑料管保護，并安裝漏電保護裝置，電氣設備應安裝在不燃材料上。有條件的地區(qū)應對各類管道、管線進行統(tǒng)一規(guī)劃和開挖埋設，實施電線地下敷設。（牽頭部門：市經(jīng)信局；責任單位：各縣區(qū)、園區(qū)，國網(wǎng)淮南供電公司、淮南市安廣網(wǎng)絡公司、中國鐵塔淮南分公司、中國移動淮南分公司、中國電信淮南分公司、中國聯(lián)通淮南分公司等有關部門）

（八）實施“氣改”。對于有條件敷設管道燃氣并符合安全規(guī)范的，應統(tǒng)籌規(guī)劃管道燃氣管網(wǎng)布局，實現(xiàn)管道燃氣入戶。對于不具備敷設條件的，采取靈活的供氣方式，制定安全防范措施，完善配套管理制度，引導群眾安全使用瓶裝液化石油氣。（牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設局；責任單位：各縣區(qū)、園區(qū)，淮南中燃燃氣公司等有關部門）

（九）實施“技改”。對體量較大的建筑物必須按照國家相關消防技術規(guī)范標準和管理規(guī)定配備室內消火栓、消防卷盤、火災自動滅火和報警系統(tǒng)等消防設施。現(xiàn)階段按國家標準配置確有困難的，可采用安裝簡易噴淋、獨立式煙感報警等技防改造手段。（牽頭部門：市消防救援支隊；責任單位：各縣區(qū)、園區(qū)）

（十）加強消防安全組織建設。督促指導建立健全城中村消防安全管理組織，配備消防安全管理人員，完善網(wǎng)格化管理制度，落實網(wǎng)格化管理要求，推廣居民樓院“樓長制”，推廣運用網(wǎng)格化巡查終端，加強防火檢查、巡查，按“一樓一檔”、“一院一檔”、“一場所一檔案”要求分別登記建檔。（牽頭部門：市消防救援支隊；責任單位：各縣區(qū)、園區(qū)）

（十一）推進公共消防基礎建設。根據(jù)加強鄉(xiāng)村防災減災救災能力建設要求，因地制宜推動建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，跟進加強業(yè)務指導，推動建立定期培訓演練的常態(tài)機制，提高初起火災撲救能力，提升城中村抗御火災水平。（牽頭部門：市消防救援支隊；責任單位：各縣區(qū)、園區(qū)）

（十二）加強消防宣傳培訓。利用廣播、宣傳欄、微信群、橫幅標語等，廣泛開展警示性、提示性消防安全宣傳。組織小企業(yè)主、個體工商戶及從業(yè)人員消防安全“大培訓”，提升消防安全意識，提高火場緊急避險與自防自救能力。（牽頭部門：市消防救援支隊；責任單位：各縣區(qū)、園區(qū)）

四、實施步驟

（一）調查摸底階段（2021年3月至2021年6月）。

市政府成立城中村消防安全綜合治理三年行動工作領導小組（以下簡稱領導小組）。各縣區(qū)結合實際，成立政府負責、部門實施、社會動員、居民參與的城中村消防安全綜合治理領導小組，研究制訂“一村一策”治理方案，明確工作職責，組織開展摸排，做到“底數(shù)清、情況明”。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，有計劃、有組織地深入開展綜合治理宣傳報道，定期曝光一批火災隱患。2021年6月底前，各縣區(qū)要建立城中村消防安全風險“布局、建筑、設施、線路和管理”五項問題清單和隱患臺賬。

（二）集中攻堅階段。（2021年7月至2023年6月）。

1. 建強防控基礎。結合實際，以社區(qū)、行政村為單位，建立微型消防站，組建志愿消防隊，配備“小、靈、巧”的消防車輛，按相應標準配齊消防器材，滿足處置初起火災的需要，有條件的建設小型消防站，通過開展每日防火巡查，定期防火檢查，常態(tài)化消防宣傳教育培訓，處置撲救初起火災，提升城中村自防自救能力。2023年6月底前，所有城中村全部建立微型消防站、志愿消防隊，并投入使用。

2. 集中整治攻堅。堅持“精準實施、試點先行、總結經(jīng)驗、逐步推廣”的治理思路，推廣實施田家庵區(qū)舜耕鎮(zhèn)洞山社區(qū)城中村消防安全治理經(jīng)驗，采取先易后難、分步實施方式，實施“路改、水改、線改、氣改、技改”措施，加大消防違法行為整治力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，震懾一批消防違法行為。2021年9月底前，城中村所有經(jīng)營性場所、出租屋、“三合一”等重點場所全部按要求配備滅火器材。2021年12月底前，完成城中村電動車集中充電設施建設。2022年6月底前，完成城中村“路改”“水改”，城中村消防車通道、建筑安全疏散通道滿足基本要求。2023年5月底前，完成城中村“氣改”，確保用氣安全。2023年9月底前，完成“線改”“技改”，城中村消防安全突出風險隱患消除。

（三）總結驗收階段（2023年10月至2023年11月）。

對綜合治理階段工作進行匯總分析，總結經(jīng)驗，查找不足，鞏固成果。不斷健全完善城中村消防安全治理長效機制。

五、工作要求

（一）加強工作領導。要充分認識城中村消防安全治理工作的重要性，嚴格落實城中村消防安全綜合治理主要領導負責制，逐步加大財政資金的投入，將城中村消防安全綜合治理經(jīng)費納入分級財政預算，確保專款專用。強化工作調度推進，定期通報治理進展，統(tǒng)籌解決難題。

（二）強化聯(lián)動合力。各部門、各單位要嚴格落實消防安全責任制，針對城中村消防安全方面存在的突出問題，按照各自的職責和權限，依法治理。要加強工作協(xié)調配合，及時溝通信息，積極開展聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法，形成強大合力，共同推進工作開展。

（三）深化宣傳教育。要深入推進消防宣傳“五進”活動，針對城中村、老舊住宅火災特點，組織發(fā)動村（居）委會通過張貼公告、發(fā)放宣傳單、廣播、組織義務流動宣傳隊等形式，把消防宣傳深入到社區(qū)單位、住宅區(qū)，切實提高群眾特別是外來務工人員、獨居老人、留守兒童的消防安全意識和逃生自救能力。

（四）嚴格責任追究。市政府適時組織對各縣區(qū)治理情況進行督導檢查。對組織措施不得力、檢查治理走過場的，給予通報批評。凡發(fā)生城中村亡人火災和影響大、損失嚴重火災的，嚴格實行問責制和倒查制，對存在瀆職失職的按照規(guī)定嚴肅處理。

2021年3月25日前，各縣區(qū)將本級城中村消防安全綜合治理三年行動實施方案、領導小組名單和2021年任務清單上報領導小組辦公室。行動期間，每年11月底，上報年度工作進展情況報告（聯(lián)系人：市消防救援支隊，盧晗、吳問坤，電話：6674021，郵箱：hnxfwyh@163.com）。

    附件：1. 城中村消防安全綜合治理三年行動相關部門工作

             職責

2. 全市城中村消防安全綜合治理領導小組

3. 全市城中村消防安全綜合治理三年行動重點工作

   推進表

附件1

城中村消防安全綜合治理三年行動

相關部門工作職責

附件2

淮南市城中村消防安全綜合治理

領導小組組成人員

為抓好老舊場所突出風險隱患治理，落實火災風險差異化防控措施，打牢城中村火災防控基礎，決定成立淮南市城中村消防安全綜合治理行動領導小組，組成人員如下：

組  長：汪謙慎  市委常委、市政府常務副市長

副組長：湯傳信  市政府副市長

        晁友福  市政府副市長、市公安局局長

成  員：程小平  市政府副秘書長

        劉開東  市政府副秘書長

        葉士俊  市政府副秘書長、市政府辦公室主任

宋群立  市消防救援支隊支隊長

過其林  市教育體育局副局長

王  凌  市發(fā)展和改革委員會副縣級領導

吳淮君  市經(jīng)濟和信息化局總經(jīng)濟師

王  壯  市公安局副局長

秦紅權  市民政局副局長

劉世民  市財政局四級調研員

陳先林  市城鄉(xiāng)建設局副局長

鮑煥全  市交通運輸局三級調研員

候淮斌  市商務局副局長

岳葆春  市文化和旅游局副局長

范冬青  市衛(wèi)生健康委副主任

鄒  瑞  市應急管理局副局長

陳海峰  市市場監(jiān)管局黨組成員

田士坤  市城市管理局副局長

謝  曙  市消防救援支隊副支隊長

何  濤  鳳臺縣人民政府副縣長

明冠雷  大通區(qū)人民政府常務副區(qū)長

王  琦  田家庵區(qū)人民政府常務副區(qū)長

葛遠群  謝家集區(qū)人民政府常務副區(qū)長

陳福建  八公山區(qū)人民政府副區(qū)長

曹多杰  潘集區(qū)人民政府副區(qū)長

劉文燁  國網(wǎng)淮南供電公司副總經(jīng)理

領導小組下設辦公室，市消防救援支隊支隊長宋群立擔任辦公室主任。