各縣、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的實(shí)施意見》（皖政辦秘〔2020〕11號）精神，切實(shí)加強(qiáng)我市水上搜救工作，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見。

    一、總體目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌資源、專群結(jié)合、就近就便、快速高效的思路，合理布局建設(shè)搜救基地（站點(diǎn)），建立全覆蓋、網(wǎng)格化、扁平化的快速響應(yīng)機(jī)制，推動決策指揮科學(xué)化、應(yīng)急搜救標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍裝備正規(guī)化、巡航救助一體化，加快構(gòu)建指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效、救援有效、保障有力的水上搜救體系。

    二、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

    （一）建設(shè)搜救基地（站點(diǎn)）、配置搜救裝備完善水上搜救硬件設(shè)施

1．加快搜救基地（站點(diǎn)）建設(shè)。各縣、區(qū)要結(jié)合水系分布和不同水域的風(fēng)險(xiǎn)程度，科學(xué)布局建設(shè)搜救基地，在重點(diǎn)干線航道、重點(diǎn)湖庫區(qū)配套建設(shè)搜救站點(diǎn)，形成快速反應(yīng)的救助網(wǎng)絡(luò)，提升水域救援、巡航救助能力。（牽頭責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局）

2．優(yōu)化搜救裝備配備。適應(yīng)區(qū)域水上搜救需求，合理配置巡航搜救船艇、監(jiān)管救助裝備，實(shí)現(xiàn)搜救站點(diǎn)常規(guī)裝備全面配備、搜救基地重要裝備分步配備，不斷提升應(yīng)急搜救保障能力。推動新技術(shù)、新方法、新成果在水上搜救中的應(yīng)用，提升搜救裝備科技含量，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜情況下的快速救助。（牽頭責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局）

    （二）完善搜救預(yù)案體系提升水上應(yīng)急搜救處置能力

3．構(gòu)建水上搜救預(yù)案體系。各級政府要制定本轄區(qū)水上搜救應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建覆蓋全面、相互銜接的預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案宣傳、貫徹和評估、修訂工作，定期組織開展演習(xí)演練。（牽頭責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局）

4．推進(jìn)巡航救助一體化。結(jié)合我市航道規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)河巡航和救助一體發(fā)展。加強(qiáng)公務(wù)船艇的搜救裝備配備和日常巡航執(zhí)法，提升救助功能技能。建立應(yīng)急值守動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步形成“裝備先進(jìn)、監(jiān)管有效、救助有力”的巡航救助一體化格局。（牽頭責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

5．建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊(duì)伍。各級政府要依托交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、水利等部門所屬水上搜救、水域救援力量，以及民兵水上搶險(xiǎn)專業(yè)力量，加強(qiáng)水上搜救隊(duì)伍建設(shè)。建立跨地區(qū)、跨部門、多專業(yè)的水上搜救應(yīng)急專家?guī)欤∪珜＜易稍儥C(jī)制。充分發(fā)揮商船、漁船等社會力量作用，鼓勵引導(dǎo)社會搜救隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍有序發(fā)展。加強(qiáng)水上搜救專業(yè)技能培訓(xùn)。（牽頭責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會議相關(guān)成員單位、市文明辦、市民政局等）

（三）建立聯(lián)席會議制度完善水上搜救指揮體系

 6．建立聯(lián)席會議制度。各級政府要將水上搜救納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，市、縣、區(qū)建立水上搜救工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)水上搜救工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。交通運(yùn)輸部門承擔(dān)聯(lián)席會議日常牽頭工作，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，縣、區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位）

    （四）搭建搜救平臺健全應(yīng)急水上搜救工作機(jī)制

   7．搭建水上監(jiān)管搜救指揮平臺。依托信息化技術(shù)手段，推動12395水上遇險(xiǎn)求救電話全覆蓋；建設(shè)具有指揮調(diào)度、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫、預(yù)測預(yù)防預(yù)警、險(xiǎn)情信息收集等功能的水上搜救指揮平臺，提高組織、指揮和協(xié)調(diào)能力。（牽頭責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位）

8．建立健全應(yīng)急機(jī)制。健全值班值守、信息報(bào)告發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)決策、資源配置征用等機(jī)制，制定平臺建設(shè)、預(yù)案管理、裝備配備等方面工作制度，實(shí)現(xiàn)水上搜救工作規(guī)范化、科學(xué)化。（牽頭責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局）

9．完善工作協(xié)作機(jī)制。建立健全市際、市內(nèi)跨區(qū)域水域應(yīng)急救助協(xié)同、聯(lián)席會議成員單位資源共享、長三角區(qū)域水上搜救合作等工作機(jī)制，形成區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)協(xié)同的工作格局。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位，各縣、區(qū)政府）

（五）推廣普及宣傳水上搜救文化

10．推廣普及水上搜救文化。把水上搜救文化納入社會公益宣傳，開展水上搜救避險(xiǎn)自救知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等宣傳教育活動，增強(qiáng)人民群眾水上安全意識和水上搜救自救互救能力。建立水上搜救激勵機(jī)制，大力宣傳水上搜救工作先進(jìn)典型，講好水上救助故事，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感，積極打造我市水上搜救行業(yè)文化品牌。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位、市總工會、市教體局、市人力資源社會保障局，各縣、區(qū)政府）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化完善組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市水上搜救工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市水上搜救工作，各成員單位要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，切實(shí)承擔(dān)起水上搜救責(zé)任。各縣、區(qū)政府要落實(shí)屬地責(zé)任，建立健全相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮體系和水上搜救工作機(jī)制。通航水域水上搜救工作由各級交通運(yùn)輸主管部門牽頭組織，非通航的水庫、湖泊和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市園林等水域的水上搜救工作由有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭組織。（責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位，各縣、區(qū)政府）

（二）強(qiáng)化建設(shè)搜救值班等經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要將水上搜救所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度，支持水上搜救基地、設(shè)施設(shè)備及12395值班應(yīng)急等軟硬件建設(shè)。對于符合《安徽省重點(diǎn)航道建設(shè)及養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的建設(shè)項(xiàng)目，遵照規(guī)定給予資金補(bǔ)助。適合社會力量承接的水上搜救服務(wù)事項(xiàng)，鼓勵以政府購買服務(wù)方式開展。（牽頭責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局）

（三）強(qiáng)化制度體系保障。堅(jiān)持法治思維和法治方式，建立健全水上搜救制度體系。強(qiáng)化水上搜救相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及制度落實(shí)，切實(shí)提升水上搜救工作法治化、規(guī)范化水平。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣、區(qū)政府；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會議相關(guān)成員單位）

（四）強(qiáng)化部門督促指導(dǎo)。市交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，各縣、區(qū)政府要積極推進(jìn)，合力推動各項(xiàng)任務(wù)有序有效落地。各地、各有關(guān)部門在工作中遇到的重要情況、重點(diǎn)問題等，及時(shí)報(bào)告水上搜救工作聯(lián)席會議辦公室。（牽頭責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，市應(yīng)急局；協(xié)同責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位，各縣、區(qū)政府）

附件：淮南市水上搜救工作聯(lián)席會議制度

淮南市人民政府辦公室

2021年4月12日