各縣、區(qū)人民政府，市有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）和《安徽省人民政府辦公廳關于加強水上搜救工作的實施意見》（皖政辦秘〔2020〕11號）精神，切實加強我市水上搜救工作，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。

    一、總體目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照統(tǒng)一指揮、分級負責、統(tǒng)籌資源、專群結(jié)合、就近就便、快速高效的思路，合理布局建設搜救基地（站點），建立全覆蓋、網(wǎng)格化、扁平化的快速響應機制，推動決策指揮科學化、應急搜救標準化、隊伍裝備正規(guī)化、巡航救助一體化，加快構建指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效、救援有效、保障有力的水上搜救體系。

    二、重點建設任務

    （一）建設搜救基地（站點）、配置搜救裝備完善水上搜救硬件設施

1．加快搜救基地（站點）建設。各縣、區(qū)要結(jié)合水系分布和不同水域的風險程度，科學布局建設搜救基地，在重點干線航道、重點湖庫區(qū)配套建設搜救站點，形成快速反應的救助網(wǎng)絡，提升水域救援、巡航救助能力。（牽頭責任單位：各縣、區(qū)政府；協(xié)同責任單位：市交通運輸局、市應急局）

2．優(yōu)化搜救裝備配備。適應區(qū)域水上搜救需求，合理配置巡航搜救船艇、監(jiān)管救助裝備，實現(xiàn)搜救站點常規(guī)裝備全面配備、搜救基地重要裝備分步配備，不斷提升應急搜救保障能力。推動新技術、新方法、新成果在水上搜救中的應用，提升搜救裝備科技含量，實現(xiàn)復雜情況下的快速救助。（牽頭責任單位：各縣、區(qū)政府；協(xié)同責任單位：市交通運輸局、市應急局）

    （二）完善搜救預案體系提升水上應急搜救處置能力

3．構建水上搜救預案體系。各級政府要制定本轄區(qū)水上搜救應急預案，構建覆蓋全面、相互銜接的預案體系，加強預案宣傳、貫徹和評估、修訂工作，定期組織開展演習演練。（牽頭責任單位：各縣、區(qū)政府；協(xié)同責任單位：市交通運輸局、市應急局）

4．推進巡航救助一體化。結(jié)合我市航道規(guī)劃建設，推進內(nèi)河巡航和救助一體發(fā)展。加強公務船艇的搜救裝備配備和日常巡航執(zhí)法，提升救助功能技能。建立應急值守動態(tài)調(diào)整機制，逐步形成“裝備先進、監(jiān)管有效、救助有力”的巡航救助一體化格局。（牽頭責任單位：各縣、區(qū)政府；協(xié)同責任單位：市交通運輸局）

5．建設現(xiàn)代化水上搜救人才隊伍。各級政府要依托交通運輸、應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、水利等部門所屬水上搜救、水域救援力量，以及民兵水上搶險專業(yè)力量，加強水上搜救隊伍建設。建立跨地區(qū)、跨部門、多專業(yè)的水上搜救應急專家?guī)?，健全專家咨詢機制。充分發(fā)揮商船、漁船等社會力量作用，鼓勵引導社會搜救隊伍和志愿者隊伍有序發(fā)展。加強水上搜救專業(yè)技能培訓。（牽頭責任單位：各縣、區(qū)政府；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會議相關成員單位、市文明辦、市民政局等）

（三）建立聯(lián)席會議制度完善水上搜救指揮體系

 6．建立聯(lián)席會議制度。各級政府要將水上搜救納入突發(fā)事件應急管理體系，市、縣、區(qū)建立水上搜救工作聯(lián)席會議制度，加強水上搜救工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。交通運輸部門承擔聯(lián)席會議日常牽頭工作，完善綜合協(xié)調(diào)機制，加強督促指導。（牽頭責任單位：市交通運輸局，縣、區(qū)政府；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會議各成員單位）

    （四）搭建搜救平臺健全應急水上搜救工作機制

   7．搭建水上監(jiān)管搜救指揮平臺。依托信息化技術手段，推動12395水上遇險求救電話全覆蓋；建設具有指揮調(diào)度、應急資源數(shù)據(jù)庫、預測預防預警、險情信息收集等功能的水上搜救指揮平臺，提高組織、指揮和協(xié)調(diào)能力。（牽頭責任單位：各縣、區(qū)政府；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會議各成員單位）

8．建立健全應急機制。健全值班值守、信息報告發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、應急響應決策、資源配置征用等機制，制定平臺建設、預案管理、裝備配備等方面工作制度，實現(xiàn)水上搜救工作規(guī)范化、科學化。（牽頭責任單位：各縣、區(qū)政府；協(xié)同責任單位：市交通運輸局、市應急局）

9．完善工作協(xié)作機制。建立健全市際、市內(nèi)跨區(qū)域水域應急救助協(xié)同、聯(lián)席會議成員單位資源共享、長三角區(qū)域水上搜救合作等工作機制，形成區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)協(xié)同的工作格局。（牽頭責任單位：市交通運輸局、市應急局；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會議各成員單位，各縣、區(qū)政府）

（五）推廣普及宣傳水上搜救文化

10．推廣普及水上搜救文化。把水上搜救文化納入社會公益宣傳，開展水上搜救避險自救知識進企業(yè)、進校園等宣傳教育活動，增強人民群眾水上安全意識和水上搜救自救互救能力。建立水上搜救激勵機制，大力宣傳水上搜救工作先進典型，講好水上救助故事，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽感、自豪感，積極打造我市水上搜救行業(yè)文化品牌。（牽頭責任單位：市交通運輸局；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會議各成員單位、市總工會、市教體局、市人力資源社會保障局，各縣、區(qū)政府）

三、保障措施

（一）強化完善組織領導。在市政府統(tǒng)一領導下，市水上搜救工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市水上搜救工作，各成員單位要各負其責，密切協(xié)作，切實承擔起水上搜救責任。各縣、區(qū)政府要落實屬地責任，建立健全相應的組織、協(xié)調(diào)、指揮體系和水上搜救工作機制。通航水域水上搜救工作由各級交通運輸主管部門牽頭組織，非通航的水庫、湖泊和風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市園林等水域的水上搜救工作由有關行業(yè)主管部門牽頭組織。（責任單位：聯(lián)席會議各成員單位，各縣、區(qū)政府）

（二）強化建設搜救值班等經(jīng)費保障。各級政府要將水上搜救所需經(jīng)費納入財政預算，加大資金投入力度，支持水上搜救基地、設施設備及12395值班應急等軟硬件建設。對于符合《安徽省重點航道建設及養(yǎng)護專項資金管理暫行辦法》的建設項目，遵照規(guī)定給予資金補助。適合社會力量承接的水上搜救服務事項，鼓勵以政府購買服務方式開展。（牽頭責任單位：各縣、區(qū)政府；協(xié)同責任單位：市財政局、市交通運輸局、市應急局）

（三）強化制度體系保障。堅持法治思維和法治方式，建立健全水上搜救制度體系。強化水上搜救相關法律法規(guī)規(guī)章及制度落實，切實提升水上搜救工作法治化、規(guī)范化水平。（牽頭責任單位：市交通運輸局，各縣、區(qū)政府；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會議相關成員單位）

（四）強化部門督促指導。市交通運輸、應急管理部門要加強督促指導，各縣、區(qū)政府要積極推進，合力推動各項任務有序有效落地。各地、各有關部門在工作中遇到的重要情況、重點問題等，及時報告水上搜救工作聯(lián)席會議辦公室。（牽頭責任單位：市交通運輸局，市應急局；協(xié)同責任單位：聯(lián)席會議各成員單位，各縣、區(qū)政府）

附件：淮南市水上搜救工作聯(lián)席會議制度

淮南市人民政府辦公室

2021年4月12日